二十世紀(jì)九十年代以來西安市水利管理變遷

張銳

【摘 要】 二十世紀(jì)九十年代以來西安市水利管理的發(fā)展經(jīng)歷了穩(wěn)步推進(jìn)、發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展加速、全面快速發(fā)展四個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代都市水利的轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】 二十世紀(jì)九十年代后；西安市；水利管理；發(fā)展變遷

二十世紀(jì)八十年代后期，西安城市發(fā)展速度加快，水資源短缺，水環(huán)境惡化，頻現(xiàn)“水荒”，城市水問題日益突出，不僅威脅群眾生計(jì)，還嚴(yán)重制約西安市的發(fā)展。歷經(jīng)多年努力，1987年，黑河引水工程動(dòng)工，標(biāo)志著西安市水利事業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。到2015年，西安市先后完成水利建設(shè)“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代都市水利的轉(zhuǎn)型。

一、1991—1995年穩(wěn)步推進(jìn)時(shí)期

進(jìn)入九十年代，西安市的水行政管理部門為西安市水電局，水利事業(yè)發(fā)展主要圍繞黑河引水工程、農(nóng)田灌溉、水土保持和防汛抗旱。1990年8月，建成了22公里的石砭峪水庫(kù)至西安輸水暗渠及凈水系統(tǒng)等配套工程，1992年12月灃峪以東引水暗渠通水，灃峪徑流引入市區(qū)，同年建設(shè)了灞河段村應(yīng)急水源工程，在一定程度上緩解了西安市區(qū)日益嚴(yán)峻的缺水問題。1992年，中共十四大召開，將水利列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，提出要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。西安市積極貫徹十四大精神，加快黑河引水工程建設(shè)步伐，解放軍蘭州軍區(qū)參與援建黑河引水工程。1995年8月底，黑河引水渠道全線正式通水，黑河徑流以每秒2立方米的流量進(jìn)入古城西安，日供水量穩(wěn)定在16萬噸以上，工程建設(shè)取得重大階段性成果。盡管如此，由于多數(shù)水利工程老化失修，以及超期服役、工程報(bào)廢、水源干枯、建設(shè)占地等原因，西安市有效灌溉面積和旱澇保收田面積仍然有所減少，水土流失治理卻抵不上毀林開荒、公路建設(shè)及其他建設(shè)項(xiàng)目造成的人為破壞。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，水利建設(shè)的滯后現(xiàn)象愈益彰顯。農(nóng)田灌溉工程老化嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱，河道防洪、抗?jié)硺?biāo)準(zhǔn)較低，城市防洪抗災(zāi)能力明顯不足，加之病險(xiǎn)水庫(kù)較多，對(duì)城市安全形成較大威脅。

二、1996—2000年發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期

這一時(shí)期，西安水利出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)步伐開始加快。1996年12月，在西安市政府機(jī)構(gòu)改革中，市水電局更名為市水利局，為西安市水行政主管部門，承擔(dān)統(tǒng)一管理西安市水資源職能，提出了“一龍管水、二水聯(lián)調(diào)、三舉同步、四季節(jié)水、五源通匯”的治水思路。1997年3月，西安市政府召開水利工作會(huì)議，提出了西安水利工作向都市化水利邁進(jìn)的設(shè)想。市政府從理順?biāo)Y源管理體制入手，將臨潼等6個(gè)縣區(qū)的自來水公司劃歸水利部門建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。1997年，黨的十五大提出要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，并將其作為一項(xiàng)革命性措施?！?8洪水”給我國(guó)水利建設(shè)敲響了警鐘，從政府到社會(huì)，對(duì)水利工作的認(rèn)識(shí)逐步深化，現(xiàn)代治水理念逐步確立并完善。1999年6月，江澤民總書記在西安發(fā)出西部大開發(fā)的號(hào)令，強(qiáng)調(diào)要把水資源開發(fā)和有效利用放在突出位置，8月，朱镕基總理來陜西考察，這給西安水利事業(yè)發(fā)展帶來了重要的歷史機(jī)遇。西安市水利工作開始由單純的農(nóng)業(yè)水利向都市水利轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，其工作任務(wù)、服務(wù)對(duì)象、工作重點(diǎn)有了很大變化，城市供水、城鎮(zhèn)供水成為重要任務(wù)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展及改善生態(tài)環(huán)境成為主要內(nèi)容，城市防汛保安和建立適應(yīng)城郊型農(nóng)業(yè)的農(nóng)村水利要求更加突出。這些重大轉(zhuǎn)變，使西安市水利工作呈現(xiàn)出一種新的面貌。這一時(shí)期，西安市基本實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理，逐步開始形成城鄉(xiāng)一體化、地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)配的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理格局。

三、2001—2005年發(fā)展加速時(shí)期

這一時(shí)期，西安水利事業(yè)逐步樹立人水和諧的治水理念，開始通盤考慮供水、排水、蓄水、調(diào)水、節(jié)水和治水工作，統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，以水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，開始走向資源水利的發(fā)展道路。2002年5月，西安市在市級(jí)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，將水電建設(shè)的行政管理職能劃歸市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，在宜林宜草地區(qū)以植樹、種草等生物措施防治水土流失的政府職能劃歸市林業(yè)局，將原市公用事業(yè)局承擔(dān)的組織指導(dǎo)全市節(jié)約用水工作劃入水利部門，同時(shí)將原市公用事業(yè)局所轄的市節(jié)水辦整建制移交水利部門，將地?zé)崴?、礦泉水的行政管理職能亦移交水利部門，市水利局更名為市水務(wù)局，閻良區(qū)單獨(dú)設(shè)立區(qū)水務(wù)局，灞橋、未央、臨潼區(qū)水利局更名為區(qū)水務(wù)局。11月，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《西安市水資源管理辦法》頒發(fā)施行，全市實(shí)現(xiàn)了水資源“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)）的管理體制。

四、2006—2015年全面快速發(fā)展時(shí)期

2006年至2010年，西安市水利建設(shè)和管理齊頭并進(jìn)，水利改革發(fā)展全面提速。這一時(shí)期，提出了“截留雨洪水、調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?，“抓大不放小、建城不忘鄉(xiāng)”等治水思路，水務(wù)改革取得重大突破，五年累計(jì)完成水利投資82億元，投融資機(jī)制不斷擴(kuò)大。在2009年政府機(jī)構(gòu)改革中，將原市黑河引水工程管理局的行政管理職責(zé)及城市供水、水源保護(hù)、污水處理和再生水回用等職能劃入市水務(wù)局，基本實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化管理。水務(wù)投融資體制改革不斷深化，組建了西安水務(wù)（集團(tuán)）公司，在全省率先完成了水利工程管理單位體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，開展了支農(nóng)水利資金整合試點(diǎn)，積極推行農(nóng)民參與式管理模式，全市初步建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。2011年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)文件）發(fā)布，這是新中國(guó)成立以來中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定，7月，又首次以中共中央名義召開了水利工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列新政策和舉措。8月，陜西省水利工作會(huì)議在西安召開。9月，西安市委、市政府召開全市水務(wù)工作會(huì)議，會(huì)議決定，要確保到2015年基本解決西安市水資源短缺、洪澇干旱、水污染等重大水利問題；到2020年，基本建成適應(yīng)國(guó)際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)保障體系。此后，西安市河流治理、渭河西安段綜合治理工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、李家河水庫(kù)工程、城市排洪工程體系建設(shè)等一大批重點(diǎn)工程和水利普查工作加快實(shí)施。

黨的十八大吹響了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)角。在社會(huì)走向生態(tài)文明的當(dāng)下，恢復(fù)八水盛景，重現(xiàn)水潤(rùn)西安，成為歷史的必然選擇。2012年7月，西安市委、市政府決定實(shí)施“八水潤(rùn)西安”工程。同年年底，《“八水潤(rùn)西安”規(guī)劃》出臺(tái)，對(duì)西安水系治理進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，西安市水務(wù)事業(yè)由此揭開新的一頁(yè)。預(yù)計(jì)到2020年規(guī)劃完成后，將實(shí)現(xiàn)河、庫(kù)、渠、湖、池相連通，西安市將成為“城在水中、水在城中、水韻長(zhǎng)安”的現(xiàn)代化生態(tài)城市，為建設(shè)國(guó)際化大都市提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李陳.眉山市水務(wù)管理體制改革的案例研究[D].電子科技大學(xué)碩士論文，2013.

[2] 馬麗.中國(guó)水資源管理體制分析[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，01.

【作者簡(jiǎn)介】

張 銳（1980-）男，陜西漢中人，西安理工大學(xué)講師，研究方向：水文化.