宋代救濟鰥寡獨老的方式及其演變

馬 曉 燕

(河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001)

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宋代救濟鰥寡獨老的方式及其演變

馬 曉 燕

(河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475001)

北宋初年，宋廷對鰥寡獨老的救濟以賞賜為主，輔以季節(jié)性救助。宋英宗朝前，京師雖建有福田院，但收容人數(shù)極少。其后，宋廷在堅持冬季施以糧米的同時，擴大福田院收養(yǎng)人數(shù)，敕令地方建立救助機構，明確規(guī)定救濟費用來源及救濟標準。至宋徽宗朝，集中收養(yǎng)成為救濟鰥寡獨老的主要方式。南渡后，宋政府恢復、重建居養(yǎng)機構，繼續(xù)沿用集中收養(yǎng)的方式救助鰥寡獨老。在宋代救濟鰥寡獨老方式的轉變中，孟學的崛起與土地制度的變遷是兩大重要推動因素。

宋代；救濟；鰥寡獨老；居養(yǎng)院；安濟坊

宋以前，政府對鰥寡獨老的救濟基本局限于臨時性的賞賜。與前代相比，宋代發(fā)生了明顯變化，多采用季節(jié)性救助及機構集中收養(yǎng)的方式。宋代的救助機構已引起學界較為充分的關注，圍繞居養(yǎng)院、安濟坊等機構，涌現(xiàn)出一批研究成果[1]。已有成果多從制度史的角度對宋代救助機構的建立、管理、運行、演變等問題進行探討，其關注的對象是救助機構，而不是救助對象，因此較少從整體上系統(tǒng)探討宋代救濟鰥寡獨老的方式及其演變。事實上，宋代救恤鰥寡獨老的方式經歷了一個由臨時性賞賜、季節(jié)性救助到集中收養(yǎng)的轉變過程。這一轉變過程不僅體現(xiàn)了宋代思想文化的變遷，而且也折射出宋代政治、經濟的變化。因此，本文將專題探討宋政府在不同時期救濟鰥寡獨老的具體方式，并分析影響救濟方式轉變的相關因素。

一、北宋救濟鰥寡獨老的方式

北宋時期，政府救濟鰥寡獨老的方式經歷了從傳統(tǒng)的賞賜到季節(jié)性救助、機構集中收養(yǎng)的演變。宋英宗朝前，宋廷往往在朝廷大禮或雨雪天氣賞賜鰥寡獨老。雖然京師建有福田院，但收容人數(shù)只有24人，機構收養(yǎng)還未成為恤養(yǎng)鰥寡獨老的主要方式。其后，宋廷在擴大福田院收養(yǎng)人數(shù)的同時，增設居養(yǎng)院、安濟坊等救助機構，集中收養(yǎng)逐步演變?yōu)樗未葷姽血毨系闹饕绞健?/p>

(一)宋英宗朝前的救濟方式

賞賜是中古時期救濟鰥寡孤老的常見方式，這一方式在北宋前期也較為普遍。漢唐以來，政府多在登基、改元、大赦之際賞賜生活困難的鰥寡老人，宋太宗、宋真宗沿襲了這一傳統(tǒng)。淳化元年(990年)，宋太宗改元，大赦天下，“賜鰥寡孤獨錢”[2]85，以賜錢的方式傳達官方對鰥寡孤老這一弱勢群體的關注與恤養(yǎng)。大中祥符四年(1011年)八月，宋真宗因東封之事賜“青州孤老惸獨民帛”[2]149。除朝廷大禮外，雪寒天氣也是宋廷賞賜鰥寡獨老的重要時機。淳化四年(993年)二月，雨雪大寒，宋太宗遣使“賜孤老貧窮人千錢、米炭”[2]91。嘉祐四年(1059年)正月，因雨雪不止，“民饑寒，死道路甚觽”，宋仁宗詔令“遣官分行京城，視孤窮老病者，人賜百錢”[2]4557。此外，政府在自然災害期間，也會賞賜生活能力不足的老疾之人。例如，慶歷八年(1048年)，河北遭受水災，次年春，“復疾疫”。宋仁宗遂下詔“八十以上及篤疾不能自存者，人賜米一石、酒一斗”[2]227，通過賞賜的方式救恤無法生存的貧老和殘疾之人。

宋仁宗朝后，隨著廣惠倉的普及，定期施以糧米逐漸成為宋廷恤養(yǎng)鰥寡獨老的主要方式。嘉祐二年(1057年)，在樞密使韓琦的建議下，宋仁宗下詔，“置天下廣惠倉”，以作救濟之用。二年后，即嘉祐四年(1059年)，詔令地方州縣選派“幕職、曹官各一人專監(jiān)”廣惠倉，每年十月“差官檢視老弱疾病不能自給之人”[3]4551，自十一月至次年三月對其施以糧米。由此以來，宋廷常在冬季定期對生活無依的老疾之人施以糧米。

宋英宗朝前，宋廷在臨時賞賜與定期施以錢米的同時，也會敦促地方慰問、救濟鰥寡獨老。至道二年(996年)正月，宋太宗在南郊赦文中規(guī)定，地方長官“倍加存恤”“孤、老、惸、獨不能自給者”[4]，有助于推動地方政府對鰥寡獨老這一弱勢群體的重視與救助。

(二)宋英宗朝后的恤養(yǎng)方式

1.冬季單一的錢米救助

自宋仁宗應韓琦之請在地方建立廣惠倉，冬季定期發(fā)放糧米成為官方救恤鰥寡孤老的重要方式，這一狀況至熙寧年間有所變化。熙寧二年(1069年)十一月，制置三司條例司上書進言，建議“出賣天下廣惠倉見管田，為河北、河北、京東、陜西四路常平糴本”[5]7201，這一提議在熙寧四年(1071年)被付諸實施。該年正月，宋神宗正式下詔：“出賣天下廣惠倉見管田”，“所賣錢申司農寺，為三路并京東常平倉本錢”[5]7203，廣惠倉的財源被截留，充入常平倉作為推行青苗法的儲備金。其后，廣惠倉的錢斛逐漸轉入常平倉，無法繼續(xù)為生活困難的鰥寡孤老提供糧米。

雖然廣惠倉田被出賣，但冬季救濟鰥寡獨老的傳統(tǒng)并未中斷。熙寧八年(1075年)十一月，京師遭遇大寒風雪，開封府奏請在“新舊城門、相國寺”等處為“京城內外老病孤幼無依乞丐者”[3]6625-6626發(fā)放現(xiàn)錢，得到宋神宗的批準。次年，神宗詔令地方州縣每十月份統(tǒng)計“老病貧乏不能自存者”，登記入冊，并在“十一月朔”與“明年三月晦”[3]6865之間為其提供米豆。由此以來，冬季定期為鰥寡孤老發(fā)放豆米的做法得以繼續(xù)，并成為神宗朝救濟鰥寡孤老的法定方式。其后，宋哲宗堅持了這一做法。元祐二年(1087年)，宋哲宗明確要求畿縣為“貧乏不能自存,及老幼疾病、乞丐之人”[3]9907發(fā)放米豆，以幫助其渡過嚴冬。

2.建立救助機構，集中收養(yǎng)

在救濟鰥寡孤老方式的轉變中，宋英宗具有先鋒作用。北宋初年，政府仿照唐制在京師設置了東、西福田院，“以廩老疾孤窮丐者”，但“給錢粟者才二十四人”[2]4338-4339，收養(yǎng)人數(shù)非常有限。直至宋英宗即位，福田院收養(yǎng)能力大增。嘉祐八年(1063年)十二月，宋英宗詔令擴建福田院，“東、西各蓋屋五十間”，同時“別置南、北福田院”,規(guī)定每所福田院“所養(yǎng)各以三百人為額”。由此以來，福田院救助人數(shù)可達1200人，遠遠超過原有人數(shù)。同時，宋英宗還規(guī)定“歲出內藏五千貫給之”，后又“易以泗州大圣塔施利錢，增為八百萬”[3]4841，為福田院正常運轉提供資金保障。

嘉祐八年(1063年)四月，宋英宗即位。同年十二月，他便頒發(fā)擴建福田院的詔令。在政治上表現(xiàn)平平的宋英宗，為何對福田院如此關注呢？李燾認為這與宋英宗的生母任氏有關。任氏為濮王趙允讓之妾，被納為妾室之前生活困窘。據(jù)《龍川別志》的記載推測，任氏曾有乞討的經歷[3]4841，這使宋英宗對以救助乞丐為主要功能的福田院產生特殊的感情。正緣于此，宋英宗才會擴建福田院，并增加撥款，使福田院突破單純的象征意義，具有更為普遍的現(xiàn)實意義。

擴建后的福田院，成為宋廷冬季救助京師鰥寡獨老的重要機構。熙寧二年(1069年)冬，京畿內外正值寒雪，宋神宗詔令開封府將“老疾孤幼無依乞丐者”集中到福田院收養(yǎng)，并明確指出可“于現(xiàn)今額定人數(shù)外收養(yǎng)”[5]8031，不受固有名額限制。熙寧三年(1070年)十二月，宋神宗再次下詔開封府，將“京城內外貧寒、老疾、孤幼無依乞丐者”“分送四福田院”[3]5296，避免他們流離失所。熙寧六年(1073年)，福田院在冬季集中收養(yǎng)鰥寡獨老的做法，作為一項制度被固定下來。當年十一月，宋神宗下詔京城內外老疾幼孤無依之人，“并收養(yǎng)于四福田院”，明確規(guī)定“自今準此”[3]6051。其后，冬季集中收養(yǎng)成為京師救濟鰥寡獨老的固定方式。

由上可知，早在宋神宗時期，救助機構集中收養(yǎng)就已成為京師救濟鰥寡獨老的重要方式，然而這一新興方式直至宋哲宗元符年間才被推廣到地方。元符元年(1098年)冬十月，宋政府頒發(fā)了居養(yǎng)令：

鰥寡孤獨貧乏不得自存者，知州、通判、縣令、佐驗實，官為居養(yǎng)之；疾病者仍給醫(yī)藥。監(jiān)司所至檢察閱視，應居養(yǎng)者，以戶絕屋居，無戶絕以官屋居之；及以戶絕財產給其費，不限月分，依乞丐法給米豆。闕若不足者以常平息錢充。已居養(yǎng)而能自存者，罷。[3]11976

此令在宋代救濟鰥寡獨老方式演變中，具有轉折性意義。此前，地方州縣在救濟鰥寡獨老時多局限于冬季施以糧米，并未解決居住問題。而元符居養(yǎng)令則明確規(guī)定，生活貧困、無所依靠的鰥寡獨老，“官為居養(yǎng)之”，將戶絕屋或官屋作為他們的住所，從法律上推進了地方恤養(yǎng)鰥寡獨老方式的轉變。它不僅體現(xiàn)出宋廷在救濟鰥寡獨老方面的探索與智慧，也成為北宋后期救助鰥寡獨老工作的指導方針。

元符元年(1098年)以后，地方州縣紛紛建立居養(yǎng)機構，集中收養(yǎng)鰥寡獨老逐漸成為政府救濟鰥寡獨老的主要方式。元符元年(1098年)至崇寧二年(1103年)，明州地區(qū)率先建立居養(yǎng)機構。據(jù)《寶慶四明志》記載，奉化、慈溪、定海、昌國、象山等縣在此期間設立居養(yǎng)院[6]。崇寧初年，中央下令規(guī)定“諸城、砦、鎮(zhèn)、市戶及千以上有知監(jiān)者”，“依各縣增置居養(yǎng)院、安濟坊”[2]4339，此法令再次推動了地方居養(yǎng)機構的發(fā)展。在敦促地方建立居養(yǎng)機構的同時，宋徽宗又御筆詔令開封府“依外州法居養(yǎng)鰥寡孤獨及置安濟坊”[7]，下令在京師增建居養(yǎng)院、安濟坊。隨著居養(yǎng)院、安濟坊的普及，集中收養(yǎng)的救助方式更為普遍。大觀三年(1109年)，由于地方州縣“奉法太過，致州縣受弊”，中央下令規(guī)范恤養(yǎng)標準，規(guī)定“以元符令”為準。次年，中央詔令地方州縣可存留“以前所置居養(yǎng)院、安濟坊”，但剩余的“更不施行”。京師所創(chuàng)置的“坊院悉罷”，現(xiàn)有的居養(yǎng)人“并歸四福田院”[5]8035，由福田院承擔京師鰥寡獨老的救助工作。雖然大觀年間的政策調整對居養(yǎng)機構的建設有所不利，但它主要因地方恤養(yǎng)標準過高和恤養(yǎng)對象不實而起，并不是對集中收養(yǎng)這一方式的否定。北宋末年，集中收養(yǎng)仍是法定的救濟方式。

從整體上看，北宋英宗朝前，賞賜及定期施以糧米是政府救濟鰥寡獨老的主要方式。宋英宗雖然使京師福田院的救濟功能得到擴展，但此時期宋廷救助鰥寡獨老的方式仍以季節(jié)性恤養(yǎng)為主，這一狀況至宋哲宗朝發(fā)生了轉折性變化。元符居養(yǎng)令最終將集中收養(yǎng)的救助方式推廣至地方州縣，使其成為北宋后期救助鰥寡獨老的主要方式。

二、南宋救濟鰥寡獨老的方式

兩宋之交，由于戰(zhàn)亂影響，原有居養(yǎng)機構受到較大的破壞，病坊和寺院常被倉促充作收養(yǎng)鰥寡老疾之人的機構。據(jù)《夢粱錄》的記載，宋廷在恤養(yǎng)“老疾孤寡，貧乏不能自存及丐者等人”時，委派錢塘、仁和兩地行政長官將“病坊改作養(yǎng)濟院”[8]。由此可看出，臨安城的養(yǎng)濟院是由原來的病坊改建而來。此外，寺院也被用于收養(yǎng)無家可歸的貧老。紹興十三年(1143年)十月，臣僚建議宋高宗命令臨安府錢塘、仁和縣“踏逐近城寺院充安濟坊”，“本坊量支錢米養(yǎng)濟”[5]8038無所依靠老疾之人，此建議得到宋高宗的批準，寺院遂成為政府收養(yǎng)生活貧困鰥寡獨老的機構。乾道元年(1165年)，浙西州軍蒙受水災，饑民流入臨安。宋廷詔令臨安府措置施粥賑濟，人數(shù)達到數(shù)萬人之多。對于“疾病殘廢、癃老羸弱、鰥寡孤獨不能自存者”[5]7430，則發(fā)入病坊和寺院收養(yǎng)。京師尚要依靠寺院收養(yǎng)鰥寡獨老，地方州縣居養(yǎng)機構的建設也就可想而知。

盡管南宋初年救助機構的建設倉促、簡陋，但政府依然堅持推行居養(yǎng)、安濟之政，采用集中收養(yǎng)的方式恤養(yǎng)鰥寡獨老。建炎元年(1127年)，京師物價居高不下，導致“鰥寡孤獨不能自存之人艱食”，宋高宗命令“開封府依法居養(yǎng)”[5]8037，同時要求留守司對居養(yǎng)情況進行檢查。除開封府外，宋高宗的駐蹕地越州也建有養(yǎng)濟院。紹興元年(1131年)十二月，紹興府奏請將“無依倚、流移病患之人，發(fā)入養(yǎng)濟院”[5]7423，予以救助。紹興二年(1132年)正月，中書省奏請以紹興府例恤養(yǎng)鰥寡獨老，宋高宗遂下詔“臨安府委兩通判并都監(jiān)分頭措置”，“依紹興府已得指揮施行”[5]8037。由此以來，臨安府與紹興府一樣，每年冬寒天氣，皆集中收養(yǎng)當?shù)責o家可歸的鰥寡獨老。據(jù)《建炎以來系年要錄》的記載，紹興十六年(1146年)之前，“居養(yǎng)、安濟已行之”[9]，這表明集中居養(yǎng)仍是宋高宗朝恤養(yǎng)鰥寡獨老的慣用方式。宋孝宗在位時期，同樣使用集中收養(yǎng)的方式救助鰥寡獨老。隆興二年(1164年)十二月，權發(fā)遣臨安府薛良朋奏請分委錢塘、仁和兩縣縣尉審驗鄉(xiāng)村及臨安周邊州縣的饑貧之老，其中委實貧乏之人“給牌、押赴養(yǎng)濟院”[5]8043，集中收養(yǎng)。

南宋中后期，地方居養(yǎng)機構的建設穩(wěn)步推進，這為集中收養(yǎng)鰥寡獨老提供了必要的硬件設施。嘉泰三年(1203年)，宋寧宗詔令“復置福田、居養(yǎng)院”[2]735，帶動了地方居養(yǎng)機構的發(fā)展。真州居養(yǎng)院先是遭遇火災，后又被當?shù)睾烂裾紴榧河?。慶元初年，提舉常平官汪梓，“編茅織葦，架以散材，為屋十有六間”，重建真州居養(yǎng)院。劉宰到任后，認為現(xiàn)存的居養(yǎng)院“敝漏庳濕”，不適合老疾之人居住。于是，四處籌集經費，改造舊有居養(yǎng)院。改建后的居養(yǎng)院，“分兩廡為八，以便其私。合中堂為一，以處義聚者。窗戶床第，各稱其所”[10]，布局合理，設施完整。慶元六年(1200年)，提舉常平官韓挺申請在和州建立居養(yǎng)院，以收養(yǎng)“孤老殘疾不出外乞食之人”。于是，和州地方長官在城西路逐買民田，創(chuàng)建居養(yǎng)院，收養(yǎng)“鰥寡孤獨無依倚人六十九口”[5]7415。嘉定四年(1211年)，臺州知州將養(yǎng)濟院移至中津橋南，建造“屋總二十楹”[11]，由安老坊收養(yǎng)鰥寡獨老。嘉定五年(1212年)，知建康府黃度在城南、城北創(chuàng)建兩個養(yǎng)濟院，“為屋舍百間”，使鰥寡獨老“安居飽食”[12]1702，避免其流離失所。

宋理宗朝，地方官員依然注重居養(yǎng)機構的建設，廣泛采用集中收養(yǎng)的方式。蘇州的居養(yǎng)機構即是在宋理宗時期得以建成。吳淵任姑蘇郡守時，多方籌集資金，創(chuàng)建收養(yǎng)鰥寡獨老的機構。紹定四年(1231年)，建成“屋七十程”，“廳堂躭如，廊廡翼如，男子婦人，各有位置，倉廩庖湢，井臼床幾，鼎鼐備具，無一乏缺”，基礎設施相當完備。紹定五年(1232年)，魏了翁鑒于瀘州原有養(yǎng)濟院“歲久朘削”，無法承擔收養(yǎng)鰥寡孤老的任務，遂“增置官田若干畝，增養(yǎng)百人”，使“老且廢者有養(yǎng)，疾且病者有療”[13]。四明雖為“浙左名郡”，但在寶祐前“素無養(yǎng)濟院，以存養(yǎng)鰥寡孤獨之民”?？な貐菨撋钜詾楹?，遂于寶祐五年(1257年)在都酒務的基礎上“就行增添屋宇，改創(chuàng)房屋，共為七十余間”[14]，以收養(yǎng)鰥寡孤獨之民。作為東南重鎮(zhèn)，建康府恤養(yǎng)鰥寡獨老的任務相對繁重，地方官員因此格外重視居養(yǎng)機構的建設。轉運使余晦認為，“鰥寡孤獨，天民之窮者”理應得到政府的救濟，因此申請創(chuàng)置居養(yǎng)院。得到中央批準后，于寶祐六年(1258年)正月開建，共建成房屋“六十余間”[12]1706，可收養(yǎng)百人。

總而言之，在救濟鰥寡獨老方面，南宋政府仍沿襲北宋后期的方式，不斷改建、重建居養(yǎng)機構，以集中收養(yǎng)鰥寡獨老。

三、宋代救濟鰥寡獨老方式的演變軌跡及原因

北宋前期，宋廷在救濟鰥寡獨老方面的作用相對有限，在恤養(yǎng)方式上仍因襲傳統(tǒng)，以賞賜為主。與唐代相同的是，北宋初年救助鰥寡獨老的主體也呈現(xiàn)出明顯的層級性，位于首要位置的是近親，其次是鄉(xiāng)里，最后才是政府。這在《宋刑統(tǒng)》中有明確的規(guī)定：

諸鰥寡孤獨，貧窮老疾，不能自存者，令近親收養(yǎng)；若無近親，付鄉(xiāng)里安恤。如在路有疾患，不能自勝致者，當界官司收付村坊安養(yǎng)，仍加醫(yī)療，并勘問所由，具注貫屬、患損日，移送前所。[15]

從上述規(guī)定可看出，北宋初年，鰥寡獨老一般由近親或鄉(xiāng)里收養(yǎng)。政府對鰥寡獨老的救助，仍以傳統(tǒng)的賞賜為主。這種局面在宋仁宗朝開始有所改變。嘉祐二年(1057年)，隨著廣惠倉在地方州縣的建立，每年冬季定期施以糧米成為政府恤養(yǎng)鰥寡獨老的重要方式。

北宋仁宗朝，雖然京師設有福田院，但集中收養(yǎng)仍不是政府救濟鰥寡獨老的主要方式。直至宋英宗后，政府在鰥寡獨老的救濟中所發(fā)揮的作用才愈來愈明顯，集中收養(yǎng)才成為主要的救助方式。宋英宗后，京師福田院的規(guī)模有了較大發(fā)展，地方上的居養(yǎng)機構也逐漸普及，標志著政府恤養(yǎng)鰥寡獨老方式的轉變。南宋以后，政府積極恢復、重建救助機構，繼續(xù)使用集中收養(yǎng)的方式救助鰥寡獨老。

宋代救助鰥寡獨老的方式，先由臨時性的賞賜過渡為季節(jié)性的救恤，繼而又發(fā)展為救助機構集中收養(yǎng)。在這一過程中，孔孟思想，尤其是孟學的崛起與發(fā)展是一個不容忽視的因素。

在儒家思想體系中，救助鰥寡獨老被視為帝王仁政的重要體現(xiàn)。作為孔子眾多追隨者之一，孟子繼承并發(fā)展了孔子“仁”的思想,把“仁”和“義”當作基本的政治范疇和道德規(guī)范,形成了“仁義”之說，“惻隱之心,仁之端也;羞惡之心,義之端也;辭讓之心,禮之端也;是非之心,智之端也”[16]113。在孟子看來，“惻隱之心”即為仁,是仁的根本。他從“人皆有不忍人之心”出發(fā),實現(xiàn)了從道德到政治的轉化,指出“先王有不忍人之心,斯有不忍人之政矣,以不忍人之心,行不忍人之政,治天下可運之掌上”[16]112。君主對鰥寡孤獨的救恤，正是所謂“不忍人之政”的重要內容，孟子在回答齊宣王的提問時明確表達了這一思想：

老而無妻曰鰥,老而無夫曰寡,老而無子曰獨,幼而無父曰孤。此四者,天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁,必先斯四者。[16]55

從孟子的回答中可知，救恤鰥寡孤獨是周文王施政的核心，也是仁政的重要體現(xiàn)，這與孔子的思想有著明顯的一致性。《禮記·禮運》記載了孔子的話：“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦,故人不獨親其親,不獨子其子,使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者,皆有所養(yǎng)?！盵17]在孔子所期望的理想社會中，鰥寡孤獨之民要有所養(yǎng)，這是“大道之行”的標志之一。

孟子恤養(yǎng)鰥寡孤獨的思想，受到官員、士子的青睞。景德初年，陳彭年向宋真宗獻《大寶箴》一部，建議政府在“發(fā)號施令”[2]9363時仿效周代，優(yōu)先考慮鰥寡孤獨。理學先驅胡瑗認為，帝王若“盡仁愛之道以養(yǎng)育萬物”，使“鰥寡孤獨皆得其所養(yǎng)”，便可避免“無妄之道”[18]，將救助鰥寡獨老與政治秩序的穩(wěn)定結合起來，從“道”的高度規(guī)勸皇帝關注、救恤鰥寡孤獨。元祐二年(1087年)，著作郎兼侍講范祖禹以孟子“文王發(fā)政施仁，必先鰥寡孤獨”的成說為依據(jù)，奏請政府出資在京師增蓋房屋，“不限人數(shù)，并以舊法收養(yǎng)”[19]鰥寡獨老，同時建議政府恢復廣惠倉，以恤養(yǎng)地方無所依靠的鰥寡獨老。次年正月，宋哲宗下詔，“復廣惠倉”[3]9919。

南宋時期，孟子惠養(yǎng)鰥寡孤獨的主張，也得到皇帝與名儒的認同。宋高宗在位時期，遵循孟子之說，多次下詔敦促各級政府恤養(yǎng)癃老廢疾之人。宋高宗認為“癃老廢疾之人”，乃為“窮民之無告者”，“王政所先也”[5]8038，因此要求各地依照臨安府的成例予以養(yǎng)濟。紹興十四年(1144年)十二月，百官紛紛前來賀雪。宋高宗借機宣諭曰，“天下窮民，宜加養(yǎng)濟。孟子所謂文王發(fā)政施仁，必先斯四者”，詔令諸路常平官“嚴切約束州縣如法奉行”[5]8039，以避免鰥寡孤老流離失所。楊時的門生張九成精研經學，在對待鰥寡孤獨的態(tài)度上，深受孟子的影響。他認為疲癃殘疾、鰥寡孤獨之人是“吾兄弟顛連而無告者”，均為“天民之窮也”。既然“同生于天地”[20]，就應施以救恤。朱熹認為，鰥寡孤獨之人“無父母妻子之養(yǎng)”，“尤宜憐恤”[21]，因此政府應優(yōu)先救恤。在真德秀看來，帝王“愛鰥寡孤獨，無一不遂其生”[22]，恤養(yǎng)鰥寡孤獨，避免其流離失所，便是所謂的“仁”。

兩宋時期，隨著孟學升格運動的進行[23]，救恤鰥寡孤獨，行“不忍人之政”的思想獲得更為廣泛的認可，這正是宋代救助鰥寡獨老的思想基礎。

雖然兩漢及盛唐時期同樣推崇孔孟所倡導的“仁政”，也有賞賜鰥寡孤獨的惠舉。但宋以前的救恤，多局限于臨時性的賞賜，幾乎未創(chuàng)置專門機構收養(yǎng)鰥寡獨老。而宋政府則突破了臨時救恤的限制，大力推進居養(yǎng)機構的建設，將集中收養(yǎng)作為政府恤養(yǎng)鰥寡獨老的主要方式，實現(xiàn)了制度性的收養(yǎng)。這既是孟學影響不斷擴大的結果，也是宋代應對土地制度變遷、敦厚風俗的需要。

與唐代實行均田制不同的是，宋代“不立田制”，鰥寡獨老并無穩(wěn)定的土地可以依靠。在均田制下，凡是政府的編戶齊民，均可分得一定數(shù)量的土地。當年齡達到政府所規(guī)定的“入老”標準時，口分田需要上交，但依然可擁有永業(yè)田，這在法律上保障了鰥寡孤老的土地權。袁燮對唐代狀況有所記載，“唐之口分、世業(yè)，尊卑貴賤莫不有分，廢疾孤寡莫不有養(yǎng)，守而不失，自足以傳遠”[24]。宋代以降，不抑兼并，土地買賣合法化。在土地兼并盛行的情況下，處于弱勢的鰥寡孤老根本無力購買土地。同時，由于身體原因，他們往往無法承佃土地，由此陷入生活的困境。為了謀生，他們被迫涌入城市，依靠乞討為生。城市中乞丐的增加，尤其是大量貧老的存在，不僅對城市管理形成了較大的壓力，而且有悖于政府所標榜的“仁政”，這促使宋人探索新的應對方法。京師的乞丐“困入泥涂，號呼里閭，呻吟道路”，在蘇舜欽看來，這“甚傷化風”。因此，他在景祐四年(1037年)奏請創(chuàng)置悲田院、病坊院收養(yǎng)“無家可歸”[25]之貧老。由此可見，維護城市管理秩序和社會倫理秩序的雙重需要，是宋政府突破傳統(tǒng)恤養(yǎng)方式，建立專門機構收養(yǎng)鰥寡獨老的重要推動因素。

結語

救濟鰥寡獨老，是中國古代社會仁政的重要內容之一，受到歷代賢明帝王和有志之士的重視，但直至宋代才突破傳統(tǒng)臨時性賞賜的限制，從京師到地方州縣建立了居養(yǎng)院、安濟坊、養(yǎng)濟院，對鰥寡獨老實行集中收養(yǎng)，在救濟方式上實現(xiàn)轉折性的變化。宋代救助方式的革新，正是國家的“仁政”及士人的“仁心”的體現(xiàn)，也是政府追求穩(wěn)定的政治秩序與社會秩序的倫理基礎。

宋政府救濟鰥寡獨老方式的轉變，固然不能完全解決所有鰥寡獨老的生活問題，但它在一定程度了避免鰥寡貧老在嚴冬流離失所，展現(xiàn)了政府對社會弱勢群體的關注，標志著宋代政治文明的提高，對社會倫理秩序、政治秩序的維護有積極影響。但同時也需要指出，宋代居養(yǎng)機構的分布存在明顯的城鄉(xiāng)差別，最多延伸至縣一級行政單位，鄉(xiāng)村的鰥寡獨老享受救濟的機會非常少。同時，地方官員在奉行居養(yǎng)之政的過程中也存在怠政、舞弊行為，冒名支取的現(xiàn)象比較突出，鰥寡貧老往往難以享受到政府的救恤。

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.01.025

2015-05-02

河南省教育廳人文社會科學項目(2016-QN-101)

K244,K245

A

1000-2359(2016)01-0125-06

馬曉燕(1978-)，女，河南鄭州人，河南大學歷史文化學院副教授，河南大學文學院博士后流動站研究人員，主要從事中國古代史研究。