農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新模式探究

邵永發(fā)，熊桉，夏娟

（1．武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院，湖北武漢430065；2．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新模式探究

邵永發(fā)1，熊桉2，夏娟1

（1．武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院，湖北武漢430065；2．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430205）

農(nóng)業(yè)步入新常態(tài)后迫切需要科技創(chuàng)新與推廣支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展，但科技供求“最后一公里”難題制約著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，根本原因是傳統(tǒng)的科技創(chuàng)新與推廣模式自身的缺陷?；谖覈?guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式的歷史演變及局限性，新常態(tài)下解決科技研發(fā)與科技應(yīng)用“兩張皮”的前提條件是形成科技創(chuàng)新與推廣的新融合機(jī)制、新利益機(jī)制和新互動(dòng)機(jī)制。新機(jī)制的運(yùn)行可通過(guò)構(gòu)建“政府推動(dòng)、科研院所主導(dǎo)、新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作”的新模式實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)新常態(tài)；科技創(chuàng)新與推廣；機(jī)制；模式

一、引言

2014年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)步入了新常態(tài)，新常態(tài)下的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)接近或高于國(guó)際市場(chǎng)的離岸價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本呈不斷上升趨勢(shì)，價(jià)格的“天花板”和成本的“地板”雙重?cái)D壓著農(nóng)業(yè)效益；二是長(zhǎng)期過(guò)度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用造成環(huán)境污染和生態(tài)退化等問(wèn)題突出；三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給端勞動(dòng)力整體素質(zhì)及短缺問(wèn)題凸顯。新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)將更加依賴農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，出路在于科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是指創(chuàng)造和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)，運(yùn)用新機(jī)械、新設(shè)備降低產(chǎn)品成本，研究開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新材料和提高產(chǎn)品質(zhì)量的過(guò)程。只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣，才能最終解決農(nóng)業(yè)新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式是創(chuàng)新與推廣過(guò)程中運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)路線、方法及措施的總和，不同的模式會(huì)導(dǎo)致科技進(jìn)步的速度、質(zhì)量和效益的差異?！皠?chuàng)新”一詞最早是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特1912年提出，熊彼特之后的眾多創(chuàng)新理論對(duì)技術(shù)創(chuàng)新原因的共同解釋為：創(chuàng)新主體行為的基本動(dòng)機(jī)都是為獲得經(jīng)濟(jì)利益，如果沒有利益的刺激就難以形成對(duì)創(chuàng)新的有效激勵(lì)。為實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從制度的效率與供給方面研究創(chuàng)新，[1]阿瑟（1988）、拉坦（1978）、林毅夫（1989）、諾斯（1981）、戴維菲尼(1988)等分別從技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的均衡、制度變遷、技術(shù)供給及其影響因素、制度安排等不同角度對(duì)科技創(chuàng)新作了詳細(xì)的探索和論述，他們的結(jié)論是：如果創(chuàng)新制度供給不足，創(chuàng)新效率就低下。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技雖然取得了較大進(jìn)步，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在遺傳育種、病蟲害防控、機(jī)械設(shè)施裝備、農(nóng)藥生物技術(shù)、種子產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)后加工技術(shù)等方面還存在較大的差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)表明，我國(guó)當(dāng)年共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015．6億元，僅次于美國(guó)經(jīng)費(fèi)投入，但研發(fā)產(chǎn)出效益低下，主要原因是科研成果轉(zhuǎn)化率低。2012年的中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制和條件，深入研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力構(gòu)成要素及其作用，探索導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足的原因，有針對(duì)性地解決創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題。因此，迫切需要探究一種新模式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展及成果轉(zhuǎn)化。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式的演變及局限性

從歷史進(jìn)程來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式有兩種，一是政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式，二是公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式。這兩種模式對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步正發(fā)揮著作用，但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與應(yīng)用“兩張皮”、農(nóng)業(yè)科技供給與科技需求“最后一公里”問(wèn)題是公認(rèn)的難題和“軟肋”。

（一）政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式

這類模式可簡(jiǎn)稱為“政府財(cái)政投入+科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新+技術(shù)推廣部門+農(nóng)戶采用”（見圖1）。新中國(guó)成立之后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體是各級(jí)政府主導(dǎo)建成的一批農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和組織，如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，各省、市的農(nóng)科院，綜合性或?qū)I(yè)性的農(nóng)業(yè)高校。這種模式下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新路徑是政府根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的公益需求，通過(guò)資金支持、政策優(yōu)惠、行政制度安排，鼓勵(lì)科研院所承擔(dān)科研創(chuàng)新任務(wù)；科研院所從事基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究或新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門將科技成果面向眾多分散的農(nóng)戶推廣技術(shù)。這種模式適用于具有基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性且難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)回報(bào)的農(nóng)業(yè)公益性技術(shù)創(chuàng)新，其經(jīng)濟(jì)外部性明顯，一旦成功就能發(fā)揮較大的輻射作用，技術(shù)成果能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展。目前政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式依然是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新的重要模式，但這種模式存在的最大問(wèn)題是科技成果與市場(chǎng)的對(duì)接和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化問(wèn)題。

圖1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的單向運(yùn)行示意圖

首先是農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給與需求問(wèn)題。從農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給來(lái)看，在現(xiàn)行晉職調(diào)薪重視學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、輕視成果應(yīng)用的背景下，科研人員的行為目標(biāo)是追求發(fā)表一定級(jí)別、一定數(shù)量的論文，多爭(zhēng)取一定級(jí)別的課題和評(píng)獎(jiǎng)，并不那么關(guān)注市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本狀況。在項(xiàng)目申報(bào)的選題上，科研人員對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需求考慮較少，為爭(zhēng)取立項(xiàng)刻意揣測(cè)政府和上級(jí)的意圖較多，輕視項(xiàng)目的市場(chǎng)應(yīng)用前景或項(xiàng)目能否轉(zhuǎn)化。由于研究項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系程度不緊密，或由于單項(xiàng)技術(shù)成果的配套性限制，雖然論文、項(xiàng)目成果出來(lái)了，但農(nóng)民不感興趣，致使許多獲獎(jiǎng)的成果滯留在論文、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)階段。近年來(lái)，我國(guó)每年約有7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問(wèn)世，但其中僅30%～40%轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%水平相差甚遠(yuǎn)，[2]直接導(dǎo)致科技資源的閑置和浪費(fèi)并難以支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求來(lái)看，由于廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)偏低，個(gè)體農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，對(duì)采用科技成果的熱情不高，制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)效應(yīng)的發(fā)揮。農(nóng)民對(duì)科技的有效需求不足和“免費(fèi)乘車”也降低了科技人員科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

其次是農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣難的問(wèn)題。政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式的另一個(gè)致命弱點(diǎn)是難以有效解決科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣二者融合難題。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果推廣，政府相關(guān)部門另行建立了一套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。由于推廣單位與科研單位之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)不清、利益關(guān)系不明，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系又分別隸屬于不同的行政部門，這就客觀上形成了科研機(jī)構(gòu)、推廣部門和農(nóng)戶三者之間的利益博弈，造成了農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的脫節(jié)。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣部門來(lái)說(shuō)，推廣人員雖然了解市場(chǎng)但并不掌握最新的先進(jìn)技術(shù)源，技術(shù)源還得依賴科研單位和高校，致使其推廣的技術(shù)往往先進(jìn)性不夠，成本較高，效果較差。農(nóng)村稅費(fèi)改革后的基層技術(shù)推廣隊(duì)伍和技術(shù)推廣活動(dòng)“網(wǎng)破、線斷、人散”的格局，很難適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求。這一方面導(dǎo)致許多科研成果束之高閣，沒有得到有效轉(zhuǎn)化；另一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，難以支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式

這類模式可簡(jiǎn)稱為“市場(chǎng)需求+科技公司創(chuàng)新+農(nóng)戶采用”（見圖1）。改革開放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新開始與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出：改革農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體制，鼓勵(lì)從事技術(shù)開發(fā)的研究機(jī)構(gòu)開拓技術(shù)市場(chǎng)，逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體；鼓勵(lì)科研院所同企業(yè)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立各種形式的聯(lián)合體；鼓勵(lì)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)型的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，興辦科技企業(yè)，開發(fā)、推廣科技成果和技術(shù)產(chǎn)品。由于早期民間并沒有科研創(chuàng)新能力，目前這類科技創(chuàng)新企業(yè)（公司）主要由原來(lái)的某些科研院所或高校轉(zhuǎn)制而來(lái)，成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的新群體。與政府主導(dǎo)模式的動(dòng)力機(jī)制不同，這類模式的科研資金來(lái)源于市場(chǎng)，動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)需求與現(xiàn)有技術(shù)缺口帶來(lái)的潛在利益。為追逐這種潛在利益，農(nóng)業(yè)科技公司升級(jí)舊技術(shù)或從事新技術(shù)開發(fā)，最終通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。由于這類科技公司創(chuàng)新歷史較短，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)在人才團(tuán)隊(duì)、資金投入、知識(shí)儲(chǔ)備方面還欠缺科技自主創(chuàng)新的能力。例如，目前注冊(cè)登記的8700余家種子企業(yè)，總資產(chǎn)規(guī)模尚不及孟山都一家跨國(guó)公司，具有自主研發(fā)能力的企業(yè)不到1%。[3]

在公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式下，科技創(chuàng)新主要集中于應(yīng)用型技術(shù)革新，鮮有涉及科學(xué)認(rèn)知發(fā)展和基礎(chǔ)研究，適合投資規(guī)模較小、研發(fā)周期不長(zhǎng)、應(yīng)用性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)革新活動(dòng)。創(chuàng)新主體對(duì)于沒有直接經(jīng)濟(jì)效益但關(guān)系到未來(lái)科技發(fā)展的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究興趣不高，這種“短平快”式的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新顯然不符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的規(guī)律。農(nóng)業(yè)科技成果與一般商品的屬性不同，一般商品具有排他性（只有付費(fèi)后才能使用）和競(jìng)爭(zhēng)性（某人用了他人不能再用）。農(nóng)業(yè)科技成果的大多數(shù)既不具備排他性，也不具有競(jìng)爭(zhēng)性，這種農(nóng)業(yè)科技成果的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性成為了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的重要障礙，“搭便車”現(xiàn)象在交易中無(wú)法規(guī)避，農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)與交易在市場(chǎng)中的失靈意味著很難建立起健全的市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，要解決環(huán)境污染和生態(tài)退化的技術(shù)創(chuàng)新問(wèn)題，依賴公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是很難的，關(guān)系到未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究則主要依賴政府的財(cái)政投入。

公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式的缺陷不僅使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)缺乏原創(chuàng)性和持續(xù)性，而且難以讓千千萬(wàn)萬(wàn)的普通農(nóng)戶受益，即使存在技術(shù)擴(kuò)散，其進(jìn)程也十分緩慢。這種模式偏重于功利目標(biāo)與市場(chǎng)效益，難以兼顧千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶的利益。市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下，公司按照“應(yīng)用研究→技術(shù)開發(fā)→推廣應(yīng)用”的模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，雖然能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，但這種模式是技術(shù)成果的單向流動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技公司即使掌握了某種關(guān)鍵技術(shù)，在農(nóng)戶享受技術(shù)成果“搭便車”背景下，出于商業(yè)利潤(rùn)的保密觀念，不愿意面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散與推廣。

綜上所述，傳統(tǒng)的兩種農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式均存在缺陷，均難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體利益與農(nóng)民公眾利益的雙贏：政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式偏重社會(huì)效益，但科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，導(dǎo)致科研人員創(chuàng)新的熱情不高；公司化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣模式偏重經(jīng)濟(jì)效益，科研人員創(chuàng)新的熱情較高，但受商業(yè)利益的驅(qū)使，難以面向千千萬(wàn)萬(wàn)普通農(nóng)戶推廣先進(jìn)技術(shù)。因此，迫切需要探究一種揚(yáng)棄舊模式的新模式，以促進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。

三、農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新機(jī)制

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣要建立健全新的運(yùn)行機(jī)制，這種新的機(jī)制要能解決傳統(tǒng)科技創(chuàng)新與推廣模式中無(wú)法破解的難題。

（一）新的融合機(jī)制

諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)停滯落后以及不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的根本原因在于農(nóng)業(yè)的資本收益率低下，要改變這種情況就需要尋找新要素投入來(lái)獲得農(nóng)業(yè)收入流的增長(zhǎng)。舒爾茨進(jìn)一步論證了把弱小的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為一個(gè)高生產(chǎn)率的經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)鍵是要引入科技要素，科技只有與勞動(dòng)、土地、資本三大生產(chǎn)要素結(jié)合才能產(chǎn)生高效率的生產(chǎn)力。[4]

科技要素和其他生產(chǎn)要素的分離是形成農(nóng)業(yè)科技研究與應(yīng)用“兩張皮”、農(nóng)業(yè)科技供求“最后一公里”難題的主要原因。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村土地歸村集體所有，村集體發(fā)包土地僅限于本村集體內(nèi)部的農(nóng)民承包，土地封閉運(yùn)行；農(nóng)村的資金基本由銀行系統(tǒng)壟斷控制，大銀行與小農(nóng)戶難以“匹配”，加上民間金融發(fā)育遲緩，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“貸款難、貸款貴”。在此背景之下，農(nóng)業(yè)科技工作者雖擁有技術(shù)，但缺乏土地和資金，不具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件；千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但缺乏技術(shù)和資金；政府擁有土地和資金的配置權(quán)限，但不可能直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。可見，科技研發(fā)與應(yīng)用“兩張皮”問(wèn)題、科技供給與需求“最后一公里”難題是科技要素和勞動(dòng)、土地、資本要素分割下的必然結(jié)果。歷史演變下來(lái)的現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的兩種模式試圖解決此類問(wèn)題顯然有心無(wú)力。所以，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新機(jī)制，首先是要解決科技與勞動(dòng)、資本、土地生產(chǎn)要素的分割問(wèn)題，即實(shí)現(xiàn)科技與勞動(dòng)、土地、資本的有效融合。

目前，這種融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是農(nóng)村土地由分散經(jīng)營(yíng)向土地相對(duì)集中轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生出一批農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（以下簡(jiǎn)稱新型經(jīng)營(yíng)主體）。以湖北省為例，全省2008—2015年土地流轉(zhuǎn)比例分別為6.8%、8.9%、10.9%、14.8%、19%、26.3%、32.65%、36.94%；2015年土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積908.4萬(wàn)畝，占比20.17%。[5]新常態(tài)下的土地、資本的順暢流動(dòng)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)將為科技與生產(chǎn)要素的結(jié)合提供基本動(dòng)力和可行性。

（二）新的利益機(jī)制

實(shí)現(xiàn)科技與勞動(dòng)、土地、資本的有效融合必須建立健全利益機(jī)制，在這種利益機(jī)制中，科研院所將創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)明或科技成果轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，新型經(jīng)營(yíng)主體將更多地依賴技術(shù)進(jìn)步提高集約化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在美國(guó)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%，其成功的做法是：一項(xiàng)新技術(shù)由研究機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)研發(fā)和中試檢驗(yàn)成功后，轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，同時(shí)，企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)也把市場(chǎng)和技術(shù)需求反饋給農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)成技術(shù)創(chuàng)新的互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新和推廣要重視市場(chǎng)機(jī)制下的商業(yè)運(yùn)作，將商業(yè)化運(yùn)行的利益機(jī)制引入科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣模式中。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的形式多樣，例如，科研單位法人、發(fā)明人以股份形式入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，這種利益機(jī)制的形成在農(nóng)業(yè)新常態(tài)下也具有了可行性。以湖北省為例，目前全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4000多家，在工商登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社近4萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)面積30畝以上的新型經(jīng)營(yíng)主體30萬(wàn)戶。湖北首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的福娃集團(tuán)與監(jiān)利縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了120萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻訂單，流轉(zhuǎn)6萬(wàn)畝土地建設(shè)有機(jī)稻基地。這種大型龍頭企業(yè)所形成的輻射群在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)也增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科技的有效需求。

新的利益機(jī)制具有基礎(chǔ)條件。（1）農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)科技成果的需求方，其吸納科研院所創(chuàng)新成果的主要行為偏好是預(yù)期利益和資源共享。提升其技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力和獲得先期技術(shù)應(yīng)用的超額利潤(rùn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體追求的主要目標(biāo)，如果科研院所的技術(shù)成果參股、入股的股份在其承受范圍之內(nèi)，他們會(huì)主動(dòng)尋求與科研院所股份合作，應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體研發(fā)能力較弱，農(nóng)業(yè)科技信息獲取渠道有限，通過(guò)與科研院所的合作，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)人才流動(dòng)和信息交流活動(dòng)間接擁有高水平的研究人才，優(yōu)先打開獲取創(chuàng)新成果的方便之門，并可利用科研機(jī)構(gòu)和高校先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備，共同開展技術(shù)攻關(guān)，從而提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）作為農(nóng)業(yè)科技主要供給方的科研院所的行為偏好是預(yù)期收益和成果檢驗(yàn)和推廣。預(yù)期收益是科研單位創(chuàng)新的原動(dòng)力，科研院所通過(guò)以科技成果作價(jià)投資，折算股份或參股、入股農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，不僅能夠彌補(bǔ)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)缺乏的劣勢(shì)，還能夠通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體等市場(chǎng)途徑獲得科研經(jīng)費(fèi)或股份分紅，提高科研勞動(dòng)的收入。科研院所還能借助于農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)需求狀況，檢驗(yàn)其創(chuàng)新技術(shù)成果的缺陷和不足，并通過(guò)中試、轉(zhuǎn)化和推廣不斷完善，提升科研水平和提升社會(huì)影響力，科技人員也能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值和獲得相應(yīng)的學(xué)術(shù)地位。

（三）新的互動(dòng)機(jī)制

有了新融合機(jī)制和新的利益機(jī)制還不夠，還需要建立互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新包括創(chuàng)造和應(yīng)用兩個(gè)方面，二者缺一不可。農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用是兩個(gè)不同的概念。農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械、新產(chǎn)品的研發(fā)是農(nóng)業(yè)科技發(fā)明家的事情，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的應(yīng)用是農(nóng)業(yè)企業(yè)家（含家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社法人、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人）的事情，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)或發(fā)明創(chuàng)造在實(shí)驗(yàn)室完成，但這些發(fā)明成果能夠被有眼光的農(nóng)業(yè)企業(yè)家看中才行，如果農(nóng)業(yè)企業(yè)家沒有發(fā)現(xiàn)它、沒有看中它，那么這些研究或發(fā)明仍然停留在理論層面，農(nóng)業(yè)科技成果只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生影響和效益，才能被稱為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下，如何降低農(nóng)業(yè)資源消耗和降低生產(chǎn)成本，如何創(chuàng)新生物技術(shù)和使用生物農(nóng)藥以降低化肥、農(nóng)藥過(guò)量使用，如何創(chuàng)新和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械以替代農(nóng)村日益減少的勞動(dòng)力，這三個(gè)方面的問(wèn)題都需要農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明家和農(nóng)業(yè)企業(yè)家在同一平臺(tái)上的合作?，F(xiàn)在的問(wèn)題是沒有平臺(tái)讓農(nóng)業(yè)科技的發(fā)明家和農(nóng)業(yè)企業(yè)家合作，還要靠他們自己去找?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)業(yè)科研主體沒有很好地銜接，農(nóng)業(yè)企業(yè)家與農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)明家缺少合作平臺(tái)，所以構(gòu)建科技發(fā)明家和農(nóng)業(yè)企業(yè)家合作、互動(dòng)機(jī)制是必須的，這種互動(dòng)機(jī)制需要一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)?？萍汲晒挥型瓿煽茖W(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、推廣應(yīng)用三個(gè)過(guò)程，才能成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。科研院所是基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化主體，科研院所的科研成果和技術(shù)是否符合企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于科研院所與企業(yè)之間是否建立了需求對(duì)接的暢通渠道。

四、農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新模式

農(nóng)業(yè)新常態(tài)下要發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，應(yīng)構(gòu)建“政府推動(dòng)、科研院所主導(dǎo)、新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作”的新模式，這種模式的“新”是要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與推廣的新融合機(jī)制、新的利益機(jī)制和新的互動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)新常態(tài)下科技創(chuàng)新與推廣的新模式的實(shí)現(xiàn)路徑是政府推動(dòng)“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)，科研院所主導(dǎo)“院縣共建專家大院”，新型經(jīng)營(yíng)主體組建科技“合作聯(lián)盟”（見圖2）。

圖2　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的立體運(yùn)行示意圖

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的法人化和土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化為構(gòu)建科技創(chuàng)新與推廣新模式孕育了契機(jī)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣難，難在成果推廣單位要面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶，推廣成本高，農(nóng)戶“免費(fèi)乘車”無(wú)實(shí)際支付?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)法人主體為提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和獲得超額利潤(rùn)，一是愿意為科技成果支付，二是大大減少了交易的次數(shù)，降低了交易成本。

（一）政府推動(dòng)“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”建設(shè)模式

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是在適度的區(qū)域范圍內(nèi)，由地方政府和科研院所、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體共同建設(shè)的以科學(xué)技術(shù)的集約投入和有效轉(zhuǎn)化為特征，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作為手段，以調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)，進(jìn)行研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、示范、推廣等活動(dòng)的組織模式。這類模式主要由政府進(jìn)行土地規(guī)劃和區(qū)域布局，由省級(jí)或市級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所主導(dǎo)，由規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)者為主體興辦農(nóng)業(yè)法人實(shí)體。政府提供土地并完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，科研院所出專家、出方案、出技術(shù)、出成果，農(nóng)業(yè)法人實(shí)體依托科研院所的科技人才與成果進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)的科技先導(dǎo)性開發(fā)作用明顯。在這類模式下，科研院所既能通過(guò)商業(yè)運(yùn)營(yíng)獲得收入，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)化、規(guī)?；枨?，又能通過(guò)科技園區(qū)的人才培養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)推廣，滿足千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶的公益需求。

科技園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)由三個(gè)子區(qū)和三個(gè)子平臺(tái)構(gòu)成。一是核心區(qū)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)，主要從事農(nóng)業(yè)科技的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收國(guó)外技術(shù)，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題提供科技支撐和技術(shù)儲(chǔ)備?？萍佳邪l(fā)平臺(tái)包括各類工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)中心等，通過(guò)實(shí)驗(yàn)開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，消除農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐方面的“空白”和“短板”。二是示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，示范區(qū)是新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗(yàn)基地，將中試、檢驗(yàn)合格的新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的實(shí)際應(yīng)用，并將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行示范?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺(tái)主要包括種子苗木繁育基地、生物農(nóng)藥和疫苗基地、食品加工與物流基地等，它是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的載體，將科技研發(fā)平臺(tái)產(chǎn)生的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可保障科技成果能夠大面積地“落地生根”。三是輻射區(qū)的科技成果推廣平臺(tái)，輻射區(qū)是示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基地，按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，通過(guò)進(jìn)駐園區(qū)的龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，向千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)戶輻射，對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)、推動(dòng)作用，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)新與推廣模式和傳統(tǒng)模式不同，它是一種混合型、綜合型或交互型的“非線性”創(chuàng)新模式。伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社會(huì)社、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)多元主體的建立，科研院所市場(chǎng)化取向改革的深入和通信技術(shù)帶來(lái)的新變化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果已很難單純依靠政府或某個(gè)市場(chǎng)主體力量推動(dòng)，很難沿著封閉的線性路徑形成。大多數(shù)科技創(chuàng)新技術(shù)突破是政府、科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體、普通農(nóng)戶等多種力量交互作用的結(jié)果，呈現(xiàn)出開放、擴(kuò)散的特征。在這種模式下，政府可根據(jù)科學(xué)認(rèn)知和公益需求加大財(cái)政投入，資助科研院所開展基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，以保障科技創(chuàng)新的可持續(xù)性和發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用；科研院所一方面根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)科技的公益性需求，向政府申請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃，通過(guò)爭(zhēng)取政府的項(xiàng)目資金來(lái)彌補(bǔ)自身在資源、財(cái)力等方面的不足來(lái)開展公益性科技創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面主動(dòng)尋求與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體合作，從事應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果商業(yè)化，滿足市場(chǎng)需求。例如，武漢市農(nóng)科院近年來(lái)在市政府的支持下打造都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雙動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的技術(shù)路線，探索形成了“公益性定位與市場(chǎng)化運(yùn)作”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)三農(nóng)的運(yùn)行機(jī)制，為武漢市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入了活力。

（二）科研院所主導(dǎo)“院縣共建專家大院”模式

該模式是省或地市級(jí)農(nóng)科研院所與縣（市、區(qū)）政府簽訂協(xié)議開展緊密的科技合作，以建立“專家大院”為平臺(tái)，整合科研機(jī)構(gòu)及縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資源和優(yōu)勢(shì)，設(shè)立成果轉(zhuǎn)化崗位，建立新成果示范基地，加速科技成果轉(zhuǎn)化的模式?！皩＜掖笤骸弊鳛榧夹g(shù)成果的“聚集地”和“輻射源”，是推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)的社會(huì)單元體。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技“專家大院”的示范和輻射來(lái)加大科技推廣力度，是實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。

“專家大院”建在農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的“家門口”，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員能夠?yàn)槠涮峁┤痰募夹g(shù)咨詢服務(wù)，有利于新型經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)而提高收入。通過(guò)專家定期或?qū)ｉT的技術(shù)指導(dǎo)，以及參與專家大院組織的各類科技培訓(xùn)班、電視講座等，家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)大戶能增強(qiáng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)能力，促進(jìn)科技意識(shí)和素質(zhì)的不斷提高。同時(shí)，科研院所推廣的項(xiàng)目能夠在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)踐和農(nóng)民的親自體驗(yàn)中得到檢驗(yàn)，由此判斷研究成果是否擁有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，是否為農(nóng)民所用、農(nóng)業(yè)所需，一旦科研成果在轉(zhuǎn)化中出現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找出解決辦法。

科研人員通過(guò)“專家大院”平臺(tái)“走向田間”的過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中急需解決的問(wèn)題，更快研發(fā)最需要的科技成果，促進(jìn)科研績(jī)效提高。有研究表明，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力中，有近80%源于市場(chǎng)或生產(chǎn)上的需求，這也證實(shí)了科研的出發(fā)點(diǎn)和目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)和服務(wù)。科研院所直接面對(duì)農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)法人、家庭農(nóng)場(chǎng)主的需求，信息、科技得以直接交流，減少了中間環(huán)節(jié)傳遞過(guò)程中的信息誤導(dǎo)、失靈，提高了傳遞效率；同時(shí)也有效地解決了科技成果的時(shí)效問(wèn)題，使信息成本極大地減少，適用科技成果的獲取成本也得以下降。例如，湖北省農(nóng)科院近年來(lái)改變過(guò)去閉門辦院和片面注重實(shí)驗(yàn)室搞研發(fā)的傳統(tǒng)，先后與省內(nèi)的曾都、廣水、利川等15個(gè)縣（市、區(qū)）政府簽訂了“院縣科技共建”協(xié)議，通過(guò)合作共建“專家大院”，實(shí)施一系列科技示范項(xiàng)目、開展科技服務(wù)和培訓(xùn)等，摸索出一條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化之路。這種研究機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶直接對(duì)接的方式提高了科技的入戶率和到田率，促進(jìn)了農(nóng)技成果的轉(zhuǎn)化，很好地解決了科技成果“最后一公里”的問(wèn)題。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體組建科技“合作聯(lián)盟”模式

企業(yè)是技術(shù)用戶，也是創(chuàng)新主體。該模式以大型農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)為中心，通過(guò)企業(yè)科技方面的資金投入，吸納科研院所參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這一方面能培養(yǎng)和帶動(dòng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，另一方面可以促進(jìn)科研院所成果轉(zhuǎn)化?！昂献髀?lián)盟”是合作經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，科研院所把綜合試驗(yàn)站設(shè)在企業(yè)，提煉關(guān)鍵核心技術(shù)，破解企業(yè)發(fā)展難題，使企業(yè)獲取科技信息、成果的能力大大增強(qiáng)。

“合作聯(lián)盟”的運(yùn)行中以解決實(shí)際問(wèn)題為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，可改變科技人員片面追求論文、專利的狀況，讓科研更加符合實(shí)際，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，并可優(yōu)化科技項(xiàng)目的選題、立項(xiàng)機(jī)制。過(guò)去“同行是冤家”，科技人員之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，很少合作。有了“合作聯(lián)盟”的企業(yè)資金投入之后，原本分散在不同部門、行業(yè)的科技人才聚集在一起，形成創(chuàng)新合力。為解決聯(lián)盟難聯(lián)或是盟而不聯(lián)問(wèn)題，這種模式的運(yùn)行需要市場(chǎng)中介從事科技產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估咨詢、科技成果推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移。中介機(jī)構(gòu)以知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和信息為服務(wù)要素，幫助科技人員以出售、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式與企業(yè)開展合作，推動(dòng)成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

科研院所加盟農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)是貼近產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，通過(guò)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等得到相應(yīng)的收益，從而建立科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)催生科技的雙向循環(huán)機(jī)制。這種模式主要是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)采用科研院所的各種優(yōu)良品種和先進(jìn)的種植或養(yǎng)殖技術(shù)，向其基地成員（社員）推廣；成員通過(guò)對(duì)技術(shù)的成功采用增加收入，主要適用于農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存技術(shù)創(chuàng)新。例如，板栗種植及加工是羅田縣一大支柱產(chǎn)業(yè)，但近年來(lái)品質(zhì)下降、綜合效益不高。為突破板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，羅田縣依托湖北華麗食品有限公司建立了板栗種植及加工科技創(chuàng)新基地，該公司投資1000多萬(wàn)元配備科研設(shè)施，并與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、湖北省林科院建立密切的合作聯(lián)盟關(guān)系，研究開發(fā)了板栗病蟲害綜合防治、平衡施肥、整形修剪、低產(chǎn)林改造等技術(shù)，在羅田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣該技術(shù)，新建板栗無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化種植基地2個(gè)，擴(kuò)大種植面積667公頃，帶動(dòng)板栗大戶100家以上。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)步入新常態(tài)后的各種挑戰(zhàn)，只有盡快建立起區(qū)別于傳統(tǒng)模式的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系，才能彌補(bǔ)現(xiàn)有科技創(chuàng)新與推廣的動(dòng)力不足?！罢苿?dòng)、科研院所主導(dǎo)、新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作”的新模式是科技資源配置的帕累托改進(jìn)，其關(guān)鍵是科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，形成科技與勞動(dòng)、土地、資本的有效結(jié)合。政府可通過(guò)政策調(diào)整，鼓勵(lì)科研院所（法人）和科技人員（自然人）以資金入股、技術(shù)參股等形式和龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體；提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例，調(diào)動(dòng)科研人員從事新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)和攻克科技難題的積極性。政府的職責(zé)是為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣創(chuàng)造體制和機(jī)制條件。

對(duì)科研院所來(lái)說(shuō)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)新常態(tài)既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。挑戰(zhàn)來(lái)自如何開發(fā)高效節(jié)能、高效節(jié)水、節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、循環(huán)利用的技術(shù)，如何研發(fā)一批科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)優(yōu)良品種。從機(jī)遇來(lái)說(shuō)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、資本要素的市場(chǎng)化變革孕育著科技創(chuàng)新的發(fā)展契機(jī)，科研院所要在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、輕簡(jiǎn)機(jī)械化、高值化加工利用等方面面向新型經(jīng)營(yíng)主體開展科技成果轉(zhuǎn)化；要完善內(nèi)部激勵(lì)創(chuàng)新的分配制度，探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，激勵(lì)科技人員開發(fā)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)地技術(shù)。

對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力要引入科技要素，通過(guò)科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是要實(shí)施水稻、小麥、油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，采用收割、脫粒、除雜和秸稈粉碎還田一次性完成的機(jī)收技術(shù)。龍頭企業(yè)要發(fā)展精深加工，實(shí)現(xiàn)糧食、果茶、畜牧、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。專業(yè)種植大戶要推進(jìn)“稻蝦共作”、“稻漁共作”、“稻鱉共作”、“稻鰍共作”的技術(shù)。新型經(jīng)營(yíng)主體只有主動(dòng)尋求與科研院所的技術(shù)合作，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售中獲得技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]張軍，蔣琳琦．中國(guó)農(nóng)村公共品供給制度的變遷：理論視角[J]．世界經(jīng)濟(jì)文匯，1997，（5）：3-14．

[2]舒志勇．我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素及對(duì)策研究[J]．科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009，（8）：11-12．

[3]王敬華，鐘春燕．加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J]．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012，（3）：195-198．

[4][美]西奧多·舒爾茨．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]．上海：商務(wù)印書館，1999．8．

[5]廖長(zhǎng)林，熊桉．湖北省種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營(yíng)研究[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2015，（11）：60-66．

（責(zé)任編輯：彭晶晶）

The Exploration Science and Technology Innovation and Promotion of the New M ode under Agricultural New Normal

SHAO Yong-fa1,XIONG An2,XIA Juan1
(1．Agricultural Science and Technology Research Institute in Wuhan City，Wuhan Hubei 430065，China；2．Hubei University of Economics，Wuhan Hubei 430205，China）

Agriculture in the new normal after urgent need science and technology innovation and promotion support agricultural development,but the supply and demand of science and technology"the last kilometer"problem restricts the agricultural science and technology progress,root cause is the traditional pattern of scientific and technological innovation and promotion its own disadvantages too．Based on China's agricultural science and technology innovation and the historical evolution of the marketing model and limitations,and solve the technology research and development and application of science and technology under the new normal"two skin"condition is the premise of forming new fusion of science and technology innovation and promotion mechanism,new interests and new interactive mechanism．New mechanism of operation by building"government promotion and scientific research institutes,new operators to work"the new pattern implementation．

agricultural new normal;science and technology innovation and promotion;mechanism;model

F303．2

A

1672-626X（2016）06-0028-08

10．3969/j．issn．1672-626x．2016．06．003

2016-11-01

武漢市社科基金課題（11055）

邵永發(fā)(1968-)，男，湖北洪湖人，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究；熊桉（1965-），男，湖北武漢人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；夏娟（1973-），女，湖北武漢人，武漢市農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院發(fā)展研究中心副研究館員，主要從事農(nóng)業(yè)科技推廣研究。