農(nóng)村人民公社時(shí)期基本核算單位超支欠款問(wèn)題研究

劉佐民

(唐山市路北區(qū)監(jiān)察局，河北 唐山 063000)

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農(nóng)村人民公社時(shí)期基本核算單位超支欠款問(wèn)題研究

劉佐民

(唐山市路北區(qū)監(jiān)察局，河北 唐山 063000)

超支欠款問(wèn)題，是農(nóng)村人民公社時(shí)期在生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，受人民公社經(jīng)濟(jì)效益低下、民主管理的規(guī)定不能施行以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多種因素的影響而形成的。根據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平，超支欠款問(wèn)題是人民公社體制難以避免的，反過(guò)來(lái)這個(gè)問(wèn)題又不利于人民公社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章對(duì)超支欠款問(wèn)題的概念和發(fā)生的范圍、程度以及當(dāng)時(shí)的治理措施進(jìn)行了論述，并對(duì)這個(gè)問(wèn)題產(chǎn)生的原因及影響進(jìn)行了分析。

農(nóng)村人民公社；核算單位；超支欠款

近些年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)人民公社問(wèn)題的研究不斷取得新進(jìn)展，出現(xiàn)了一些質(zhì)量較高的專著和論文，但是，對(duì)諸如超支欠款、農(nóng)貸情況等人民公社時(shí)期基本核算單位經(jīng)營(yíng)管理及經(jīng)濟(jì)核算領(lǐng)域具體問(wèn)題的研究還相對(duì)較少。本文對(duì)那段時(shí)期超支欠款問(wèn)題進(jìn)行了研究，希望對(duì)拓展人民公社問(wèn)題的研究領(lǐng)域有所裨益。

農(nóng)村人民公社時(shí)期超支欠款指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平時(shí)借支和預(yù)分超過(guò)年終決算分配而欠集體的款項(xiàng)[1]。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，每個(gè)家庭是否超支是根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)的結(jié)果以及社員家庭勞動(dòng)狀況兩者結(jié)合起來(lái)而決定的。農(nóng)村人民公社實(shí)行分紅制度，社員在生產(chǎn)隊(duì)一年的收入需要到年底才能知曉，平時(shí)，社員家庭所需糧食等生活資料主要是按人口分配，通過(guò)預(yù)分的形式從生產(chǎn)隊(duì)取得。在年終決算時(shí)，社員家庭工分報(bào)酬大于預(yù)分實(shí)物折合的金額就可以分紅，工分報(bào)酬小于預(yù)分實(shí)物折合的金額，就出現(xiàn)超支的現(xiàn)象；在年終決算時(shí)，如果社員的超支款不能及時(shí)償付，這些超支款和社員們平時(shí)向生產(chǎn)隊(duì)的各種借支款就被統(tǒng)計(jì)為超支欠款。下面以筆者到農(nóng)村訪談時(shí)收集的原始資料簡(jiǎn)要說(shuō)明社員分紅及超支情況(見表1)。

表1 錢營(yíng)人民公社N.M.Z.生產(chǎn)大隊(duì)

資料來(lái)源：河北省豐南縣錢營(yíng)人民公社N.M.Z.生產(chǎn)大隊(duì)第4生產(chǎn)隊(duì)1978年賬薄憑證。N.M.Z.生產(chǎn)大隊(duì)，今為唐山市豐南區(qū)錢營(yíng)鎮(zhèn)N.M.莊。

表1中列舉了某生產(chǎn)大隊(duì)1978年3戶社員的家庭收入情況。在年底收益分配決算時(shí)，這個(gè)隊(duì)的工值(勞動(dòng)日值)是0.5元，第1戶家庭全年工分是3 567.4分，以10分為一個(gè)勞動(dòng)日，也就是356.74個(gè)勞動(dòng)日，全年工分收入即為178.37元，這個(gè)數(shù)額大于全年從生產(chǎn)隊(duì)分配的糧油、蔬菜以及柴草等實(shí)物(折款)111.98元。因此，按照這個(gè)表提供給我們的信息，第1戶社員家庭年底分紅金額是66.39元，而另外2戶社員家庭則都超支。

1 基本核算單位超支欠款的范圍和程度

超支欠款問(wèn)題在“高級(jí)社”時(shí)期就已經(jīng)出現(xiàn)。1962年“農(nóng)業(yè)六十條”頒布以后，農(nóng)村基本核算單位一般為生產(chǎn)隊(duì)，也有的地方把生產(chǎn)大隊(duì)作為基本核算單位。從1962年到“文革”結(jié)束這段時(shí)間，從宏觀范圍內(nèi)盡管歷經(jīng)幾次清理整頓*“四清”運(yùn)動(dòng)和1971年中共中央82號(hào)文件《關(guān)于農(nóng)村人民公社分配問(wèn)題的指示》、1978年中共中央關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖南省湘鄉(xiāng)縣委報(bào)告的批示》等文件都涉及解決超支欠款的問(wèn)題。1979年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于認(rèn)真解決農(nóng)村人民公社社員超支欠款問(wèn)題的意見》的通知，進(jìn)一步要求解決超支欠款問(wèn)題。，但是超支欠款的數(shù)額、范圍都呈逐漸增長(zhǎng)和擴(kuò)大的趨勢(shì)。而“文革”結(jié)束后情況有所好轉(zhuǎn)，到1978年底全國(guó)累計(jì)超支欠款總額比1977年減少了2 000萬(wàn)元[2]。

以陜西省為例，1964年根據(jù)金融系統(tǒng)對(duì)該省大荔、渭南、蒲城等6個(gè)縣18個(gè)不同經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)隊(duì)的調(diào)查結(jié)果可知，生產(chǎn)隊(duì)社員超支欠款問(wèn)題很普遍，有超支戶超支金額達(dá)百元以上的情況[3]。另有材料顯示，1972年至1978年，陜西省超支欠款的戶數(shù)和超支金額都呈遞增的趨勢(shì)(見表2[4])。

表2 陜西省1972-1978年超支戶情況統(tǒng)計(jì)

據(jù)有關(guān)資料顯示，湖北省20世紀(jì)70年代農(nóng)村基本核算單位超支戶占總戶數(shù)一般在30%左右，如1974年為28.66%，1975年為31.16%，1976年為27.72%[5]88。1979年至1981年，湖北省農(nóng)村社員超支欠款總額逐年增多，在全國(guó)各省(區(qū))、市超支欠款總額排序逐年上升，1979年4.05億元，在全國(guó)居第五位；1980年5.15億元，居第三位；1981年5.68億元，居第二位。1979年山東省超支欠款數(shù)額也特別大，達(dá)到了7.21億元，其后兩年呈下降趨勢(shì)，1980年6.58億元，1981年5.79億元[6]。

到1980年底，全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村人民公社基本核算單位社員超支欠款74億元，基本核算單位欠社員分配款達(dá)33.6億元，基本核算單位向國(guó)家銀行、信用社貸款132億元[7]。

2 當(dāng)時(shí)對(duì)超支欠款問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理辦法

從“四清”開始至“文化大革命”時(shí)期，政權(quán)機(jī)關(guān)、銀行系統(tǒng)往往從階級(jí)斗爭(zhēng)角度認(rèn)識(shí)超支欠款問(wèn)題產(chǎn)生的根源，處理方法既有階級(jí)斗爭(zhēng)的措施也有經(jīng)濟(jì)措施，由于各地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的條件不同，產(chǎn)生超支欠款的直接原因和處理辦法也會(huì)略有區(qū)別，有關(guān)調(diào)查資料常見于當(dāng)時(shí)地方黨政機(jī)關(guān)或者革委會(huì)的文件。本文簡(jiǎn)要介紹一下華北地區(qū)介休縣(今介休市)的一些情況，以說(shuō)明政權(quán)機(jī)關(guān)及銀行系統(tǒng)對(duì)超支欠款問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理辦法。

據(jù)1970年介休縣革委會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行介休縣支行的調(diào)查報(bào)告，1969年底全縣社隊(duì)干部、家屬在農(nóng)村的國(guó)家職工和一般社員戶總共有27 467戶超支欠款，金額達(dá)557.47萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于1969年全縣生產(chǎn)隊(duì)提留公積金的3倍多，銀行、信用社貸款的7倍多。造成大額欠款的原因，除了生產(chǎn)上不去和有些社員戶人口多勞力少以外，還有以下四方面的問(wèn)題：(1)少數(shù)社員搞投機(jī)倒把和做私活，不積極參加集體勞動(dòng)。如宋安大隊(duì)社員李某某經(jīng)常搞投機(jī)倒把，1967，1968兩年才投工198個(gè)，欠款達(dá)1 332元。(2)社隊(duì)干部特權(quán)借款現(xiàn)象嚴(yán)重。如吳家山大隊(duì)革委會(huì)某負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)在1969年春節(jié)前后兩次借款40元，加之全家不積極參加勞動(dòng)，欠款達(dá)1 352元。(3)國(guó)家職工不投資或少投資。以我們銀行為例，27個(gè)家在農(nóng)村的職工，就有15個(gè)騎著自行車或戴著手表，或用著縫紉機(jī)，甚至有的大興土木修房蓋屋，在隊(duì)里卻是欠款戶。(4)不適當(dāng)?shù)念A(yù)分、借支。有的隊(duì)預(yù)分產(chǎn)品超過(guò)需要，讓社員上市出售；有的對(duì)欠款戶照顧過(guò)多，平時(shí)預(yù)分不按剩余勞動(dòng)日而按實(shí)做勞動(dòng)日計(jì)算，決算兌現(xiàn)時(shí)還要發(fā)過(guò)多的借款。如西宋丁大隊(duì)，去年決算兌現(xiàn)時(shí)，每一欠款戶，還按規(guī)定借到20多元現(xiàn)金，因此該大隊(duì)雖生產(chǎn)較好，但欠款額很大，第三隊(duì)有4戶社員就欠到3 500元。生產(chǎn)(大)隊(duì)由于以上大額拖欠，造成了嚴(yán)重的生產(chǎn)資金困難，有的隊(duì)連國(guó)家分配的化肥也無(wú)錢購(gòu)買，存款戶兌不了現(xiàn)，既影響到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)又影響了社會(huì)主義的勞動(dòng)積極性。對(duì)我縣糧食過(guò)黃河實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進(jìn)和鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)危害極大。欠款不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的階級(jí)斗爭(zhēng)?！虼?，提出以下建議：一，各級(jí)革命委員會(huì)必須提高認(rèn)識(shí)，把清理欠款工作當(dāng)作當(dāng)前狠抓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域階級(jí)斗爭(zhēng)和落實(shí)毛主席“自力更生”“艱苦奮斗”方針的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前的“一打三反”運(yùn)動(dòng)，開展群眾性的革命大批判，使廣大社員和職工認(rèn)識(shí)到交不交欠款，是熱愛不熱愛社會(huì)主義的問(wèn)題，也是對(duì)偉大領(lǐng)袖毛主席忠不忠的大問(wèn)題，因而要自覺地積極地交還欠款。二，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)學(xué)校等單位一定要教育欠款職工，幫助定出交還欠款計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)現(xiàn)，各級(jí)革委會(huì)成員更要斗私、批修，在交還欠款中起帶頭作用。在清理欠款中要突出毛澤東思想，以社會(huì)主義革命為重，對(duì)有自行車、手表、縫紉機(jī)等非生活必需品的欠款職工，應(yīng)區(qū)別情況動(dòng)員其處理交還欠款。三，對(duì)不積極參加集體勞動(dòng)經(jīng)教育卻仍繼續(xù)投機(jī)倒把和搞私活者，要采取措施嚴(yán)肅處理。對(duì)抵觸清理欠款的社隊(duì)干部和國(guó)家職工，要適當(dāng)批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的也應(yīng)嚴(yán)肅處理。四，各生產(chǎn)(大)隊(duì)要按照黨的政策，建立嚴(yán)格的借支制度，沒有特殊情況一般不予借支，日常生活困難可通過(guò)信用站貸款解決。商品性產(chǎn)品要集體交售國(guó)家或供銷社，不能分給社員上市出售。五，對(duì)暫時(shí)無(wú)力交還欠款的貧下中農(nóng)，要讓他們體會(huì)到集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，從而發(fā)揮他們?yōu)楦锩N田的積極性，以搞好生產(chǎn)，逐步擺脫欠款*參見山西省介休縣革命委員會(huì)文件【70】“介革字”第102號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行介休縣支行革委會(huì)‘關(guān)于干部社員拖欠生產(chǎn)隊(duì)款項(xiàng)情況和處理意見的報(bào)告’的通知》。。

1978年底以后，黨政機(jī)關(guān)、銀行系統(tǒng)以及農(nóng)經(jīng)學(xué)者已開始從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識(shí)和解決超支欠款問(wèn)題，這時(shí)期對(duì)超支欠款問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和清理欠款的經(jīng)驗(yàn)做法也多見于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)類刊物，如：1979年農(nóng)業(yè)銀行旅大市(今大連市)甘井子區(qū)辦事處《幫助社隊(duì)清理欠款，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量》[8]、1982年蘭西縣經(jīng)管站《奮斗公社是怎樣實(shí)現(xiàn)社員無(wú)欠款的？》[9]10。對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和清理欠款的工作經(jīng)驗(yàn)，兩地的做法也比較典型，在處理措施上仍然是以行政手段為主。到上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，一些地方仍然在清理超支欠款，有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在清理、收回包括超支欠款在內(nèi)的各類欠款時(shí)，已經(jīng)考慮到“借助法律手段”解決這個(gè)問(wèn)題了[10]。對(duì)于超支欠款這個(gè)“與人民公社體制相伴生的一種現(xiàn)象”，有學(xué)者認(rèn)為“直到人民公社退出歷史舞臺(tái)，超支現(xiàn)象始終未能根本解決”[5]88。筆者也同意這種看法。

3 超支欠款問(wèn)題長(zhǎng)期存在的原因

從所有權(quán)關(guān)系來(lái)看，農(nóng)村人民公社時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集體所有制既不是一種“共有的、合作的私有產(chǎn)權(quán)”，也不是一種純粹的國(guó)家所有權(quán)，它是由國(guó)家控制但由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度安排[11]7，以土地為主的生產(chǎn)資料集體所有，呈現(xiàn)出所有權(quán)主體的多級(jí)性和所有權(quán)的不完整性、模糊性[12]。生產(chǎn)隊(duì)的土地和資金等經(jīng)濟(jì)要素沒有對(duì)象化到每位社員身上，甚至否定了作為農(nóng)民自身勞動(dòng)力的產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)隊(duì)對(duì)生產(chǎn)要素的收益權(quán)也受到很大的限制。產(chǎn)權(quán)的弱化，導(dǎo)致在整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)，不利于對(duì)追回各類欠款的激勵(lì)，“怕得罪人”成為許多社隊(duì)干部和社員對(duì)追回超支欠款不積極、不主動(dòng)的原因。

從經(jīng)濟(jì)效益角度看，導(dǎo)致人民公社經(jīng)濟(jì)效益低下的原因是多方面的，但是對(duì)于社員的直接結(jié)果就是收益分配水平低，全國(guó)農(nóng)村人民公社平均每人從基本核算單位分配收入，1962年46.1元、1965年52.3元、1976年62.8元、1979年83.4元[13]，而且預(yù)分時(shí)分配的口糧、食油以及柴草等實(shí)物折款在其中所占比重還比較大。人民公社基本核算單位經(jīng)濟(jì)效益低下、勞動(dòng)日值低是超支欠款問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因，中國(guó)人民銀行介休縣支行報(bào)告中提到的“生產(chǎn)上不去”也說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從生產(chǎn)隊(duì)方面看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、社員勞動(dòng)日值低就容易出現(xiàn)超支戶，或者按人口平均分配實(shí)物比例大，也容易出現(xiàn)超支戶。因此有些社隊(duì)除糧、棉、油按分配辦法進(jìn)行分配外，其他實(shí)物一律按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買，以嚴(yán)格控制實(shí)物分配的方式防止超支問(wèn)題的產(chǎn)生[14]。從社員方面看，人口多勞力少以及遇到疾病等原因造成在生產(chǎn)隊(duì)掙得工分少的社員家庭往往會(huì)成為超支戶。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于“困難戶”通過(guò)照顧工分、適當(dāng)減免超支款等方式給予照顧，但是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，按規(guī)定能夠受到上級(jí)和農(nóng)村集體照顧的“困難戶”比例不會(huì)太高，這也成為有些超支問(wèn)題不易解決的原因之一。此外，由于生產(chǎn)隊(duì)分配水平低、缺乏吸引力，促使一些社員尤其是農(nóng)村“五匠”人員私自外出做零工、搞小生意，即便是在江浙地區(qū)，主要?jiǎng)趧?dòng)力私自外出時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的社員戶也容易形成超支問(wèn)題[15]；在生產(chǎn)隊(duì)分配水平低的情況下，由于不善于持家，有的社員也會(huì)成為超支戶。

從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)看，集體生產(chǎn)的監(jiān)管有效性是由監(jiān)管者享有剩余權(quán)來(lái)保證的，當(dāng)產(chǎn)權(quán)受到侵蝕時(shí)，剩余權(quán)激勵(lì)機(jī)制勢(shì)必受到削弱，因此，人民公社集體經(jīng)濟(jì)存在著對(duì)其管理者激勵(lì)不足而導(dǎo)致的無(wú)效率問(wèn)題[11]12-13。生產(chǎn)隊(duì)干部主導(dǎo)著生產(chǎn)的全部過(guò)程并監(jiān)督激勵(lì)社員勞動(dòng)，其德能勤績(jī)與生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。人民公社體制內(nèi)對(duì)于生產(chǎn)隊(duì)干部缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，而他們實(shí)際上又控制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)剩余的生產(chǎn)和初級(jí)分配，在缺乏監(jiān)督機(jī)制的環(huán)境下，出于個(gè)人私利的影響，這種基層監(jiān)管權(quán)就容易畸變?yōu)楸O(jiān)管特權(quán)，進(jìn)而侵占集體利益，因此整個(gè)人民公社時(shí)期，生產(chǎn)隊(duì)干部以權(quán)謀私的行為時(shí)有發(fā)生。一些地方的資料顯示，社隊(duì)干部存在超支欠款問(wèn)題的比例較高，而且對(duì)社員產(chǎn)生了不良的示范作用[16]。當(dāng)時(shí)黑龍江省蘭西縣奮斗公社(今蘭西縣奮斗鄉(xiāng))超支欠款問(wèn)題產(chǎn)生的原因有六個(gè)方面，其中之一就是“誰(shuí)當(dāng)干部誰(shuí)撈一把，強(qiáng)占、硬占造成了欠款”[9]19。

從監(jiān)督機(jī)制來(lái)看，有關(guān)民主管理的規(guī)定不能施行，也導(dǎo)致超支欠款問(wèn)題發(fā)生。盡管開展了整風(fēng)整社、“四清”等政治運(yùn)動(dòng)來(lái)治理社隊(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，但畢竟不是治本之策?！稗r(nóng)業(yè)六十條”中有民主管理的原則性規(guī)定，但是并未得到有效施行，由于社員們的認(rèn)知水平和當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境原因，人民公社內(nèi)實(shí)行民主管理財(cái)務(wù)幾乎是不可能的，盡管如此，凡是相對(duì)建立和實(shí)行了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度的社隊(duì)超支欠款問(wèn)題就少。如1964年中共云南省委農(nóng)村工作部對(duì)洱源縣高家營(yíng)生產(chǎn)隊(duì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該生產(chǎn)隊(duì)管理上實(shí)行“四賬公開和五榜上墻”制度，而且關(guān)于借支方面規(guī)定：“社員借支5元以下隊(duì)長(zhǎng)批準(zhǔn)，5-10元隊(duì)委會(huì)批準(zhǔn)，10元以上社員大會(huì)批準(zhǔn)。干部借支5元以下由社員大會(huì)批準(zhǔn)，5元以上社員大會(huì)通過(guò)，公社批準(zhǔn)?！贝俗龇ㄔ诤艽蟪潭壬隙氯素?cái)務(wù)管理上的漏洞，也防止了隊(duì)干部特殊化問(wèn)題的產(chǎn)生[17]。

從家庭副業(yè)收入來(lái)看，對(duì)社員的家庭副業(yè)限制過(guò)多，也間接導(dǎo)致社員超支欠款問(wèn)題產(chǎn)生。“農(nóng)業(yè)六十條”規(guī)定社員的家庭副業(yè)“是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分”，自留地或者其他家庭副業(yè)的經(jīng)營(yíng)往往具有一定商品生產(chǎn)的因素，是社員家庭開支的一個(gè)來(lái)源。如果通過(guò)家庭副業(yè)能夠有些收入積累，就會(huì)減少那些純社員戶在遇到結(jié)婚、疾病、建房等事情時(shí)向生產(chǎn)隊(duì)借款、借物的可能；還有就是一些老弱病殘戶，他們可能無(wú)力到地里干農(nóng)活，但是卻可以在家里從事適當(dāng)?shù)母睒I(yè)勞動(dòng)，有了些許收入就可能超而不欠。早在“四清”運(yùn)動(dòng)開始后，一些地方的社員家庭副業(yè)政策就出現(xiàn)了偏離“農(nóng)業(yè)六十條”的情況，“文革”期間的“割資本主義尾巴”，首當(dāng)其沖就是社員的家庭副業(yè)?！拔母铩苯Y(jié)束后，1978年至1982年農(nóng)民家庭年度副業(yè)純收入在年度純收入中所占比重逐年增加。

從戶籍制度來(lái)看，戶籍制度不僅限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也限制了城鄉(xiāng)之間人口的合理流動(dòng)。為了鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，集中有限資源實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，早在1955年官方對(duì)城市“一切部門”從鄉(xiāng)村招收人員就做出了嚴(yán)格的限制，1958年頒布的“戶口登記條例”，標(biāo)志著城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式形成，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，開始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制。一些城鎮(zhèn)干部、職工戶籍在農(nóng)村的家屬，尤其是隨配偶居住在城鎮(zhèn)的家屬，既不能在城鎮(zhèn)正式就業(yè)，也不方便、不愿意參加戶籍所在地的農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)，從生產(chǎn)隊(duì)分得糧食卻不主動(dòng)交款，進(jìn)而成為超支戶。對(duì)此，有些地方還曾專門組織清理這類干部、職工家庭的超支欠款問(wèn)題。

4 超支欠款問(wèn)題產(chǎn)生的不良影響

4.1 直接導(dǎo)致基本核算單位資金不足

超支欠款往往擠占了集體的生產(chǎn)基金、公積金等，導(dǎo)致生產(chǎn)隊(duì)資金周轉(zhuǎn)困難，不能根據(jù)需要及時(shí)購(gòu)買種子、化肥以及添置農(nóng)機(jī)具等，進(jìn)而主要依靠貸款和拖欠社員分配款來(lái)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，生產(chǎn)隊(duì)的債務(wù)負(fù)擔(dān)和各項(xiàng)費(fèi)用非正常地增加，難以進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)湖北省襄陽(yáng)地區(qū)(今襄陽(yáng)市)針對(duì)平原、崗地、山區(qū)的12個(gè)大隊(duì)解決超支欠款試點(diǎn)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1978年底累計(jì)超支1 993戶，占總戶數(shù)的56.1%，超支金額42.21萬(wàn)元。超支欠款擠占了集體積累、銀行貸款和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)購(gòu)定金，據(jù)其中8個(gè)大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，1978年底歷年公積金累計(jì)賬面上有32.046萬(wàn)元，實(shí)際上只有38 382元；據(jù)其中9個(gè)大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，由于集體資金被擠占，生產(chǎn)投資發(fā)生困難，欠國(guó)家貸款、定金和向外隊(duì)借款24.608萬(wàn)元，平均到每戶為88.61元[18]。

4.2 影響社員生活水平的提高，也影響了社員勞動(dòng)積極性的發(fā)揮

有些社隊(duì)超支欠款不僅擠占了公積金也擠占了公益金，影響了集體福利事業(yè)以及社會(huì)保障政策的落實(shí)。大量的超支欠款還導(dǎo)致社員年終分配不能兌現(xiàn)，出現(xiàn)“分空”戶，不利于社員生活水平的提高。湖北省襄陽(yáng)地區(qū)調(diào)查的12個(gè)大隊(duì)，1978年有3個(gè)大隊(duì)出現(xiàn)“分空戶”140戶，分空金額14 551元，每戶平均103.9元[18]。由于上述原因，在超支欠款不能及時(shí)償還的情況下，有的社隊(duì)甚至形成了人人想超支的不良風(fēng)氣，社員勞動(dòng)積極性受到影響。

4.3 不利于國(guó)家銀行、信用社貸款的正常使用

發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，目的是解決農(nóng)村社隊(duì)擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)的資金不足，或者幫助社隊(duì)度過(guò)自然災(zāi)害等造成的困難，以及貸給社員個(gè)人解決生活困難，如果貸款用于彌補(bǔ)超支欠款給社隊(duì)財(cái)務(wù)帶來(lái)的資金不足，那就很難說(shuō)銀行、信用社貸款對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮了多大的積極意義。由于生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理上的原因，當(dāng)然也包括超支欠款問(wèn)題，對(duì)于從銀行和信用社的貸款，有一部分生產(chǎn)隊(duì)不能按期還本付息，1960年代以后一些地方銀行、信用社開始協(xié)助當(dāng)?shù)厣珀?duì)清理超支欠款，從某種程度上也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人民公社作為存在了二十多年的一種制度，經(jīng)濟(jì)、史學(xué)和社會(huì)學(xué)界都有學(xué)者將其作為研究課題，凡是從事中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化研究的學(xué)者往往都涉及對(duì)人民公社問(wèn)題的研究。隨著對(duì)超支欠款等基本核算單位經(jīng)營(yíng)中一些具體問(wèn)題的關(guān)注，也一定會(huì)促進(jìn)學(xué)界對(duì)農(nóng)村人民公社問(wèn)題的深入研究。

[1] 經(jīng)濟(jì)大辭典編輯委員會(huì).經(jīng)濟(jì)大辭典：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)卷[M].上海：上海辭書出版社，1983：228.

[2] 農(nóng)業(yè)部黨組.關(guān)于認(rèn)真解決農(nóng)村人民公社社員超支欠款問(wèn)題的意見[G]//國(guó)家農(nóng)委辦公廳.農(nóng)業(yè)集體化重要文件匯編(1958-1981).北京：中共中央黨校出版社，1981：1024.

[3] 劉芝儀.在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)部挖掘積累的潛力[J].農(nóng)村工作通訊，1964(11)：8-9.

[4] 曾廣照.對(duì)農(nóng)村超支問(wèn)題的幾點(diǎn)看法[J].陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1979(2)：61-69.

[5] 岳仁崇.20世紀(jì)70年代浠水縣超支現(xiàn)象的歷史考察與思考[J].江漢論壇，2015(10)：87-92.

[6] 謝梅根.超支欠款逐年增多應(yīng)當(dāng)抓緊清理收回[J].財(cái)會(huì)通訊，1982(9)：57-58.

[7] 國(guó)家農(nóng)委，農(nóng)業(yè)部.關(guān)于整頓社隊(duì)財(cái)務(wù)的意見[M]//中華人民共和國(guó)財(cái)政史料：第7輯.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1988：758.[8] 農(nóng)業(yè)銀行旅大市甘井子區(qū)辦事處.幫助社隊(duì)清理欠款，壯大集體經(jīng)濟(jì)力量[J].中國(guó)金融，1979(9)：25-27.

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[10] 薛為超，李容山，卞新社.城北鄉(xiāng)認(rèn)真搞好欠款清收[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，1994(8)：14-15.

[11] 周其仁.產(chǎn)權(quán)與制度變遷——中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

[12] 王詢.工業(yè)化過(guò)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1994：81.

[13] 景林，雷錫錄.如何縮小我國(guó)工農(nóng)收入的差距[C]//農(nóng)產(chǎn)品成本與價(jià)格論文集.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1983：37.

[14] 桃源縣農(nóng)辦經(jīng)營(yíng)管理科.桃源縣鄢家溪公社搞好財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)[J].公社財(cái)務(wù)，1981(2)：17-20.

[15] 任貢菊.用經(jīng)濟(jì)辦法解決超支欠款[J].公社財(cái)務(wù)，1980(4)：33-35.

[16] 戴文斗，李沛祥.包干到戶后怎樣清理回收占欠款[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1982(5)：39-40.

[17] 中共云南省委農(nóng)村工作部工作組.洱源縣高家營(yíng)生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)管理情況的調(diào)查[M]//云南農(nóng)業(yè)合作化史編輯室，中共云南省委農(nóng)村工作部.云南農(nóng)業(yè)合作制史料：第2卷.昆明：云南省新聞出版局(許可證130號(hào))，1989：445.

[18] 張誠(chéng).整頓社隊(duì)財(cái)務(wù) 清收超支欠款——十二個(gè)大隊(duì)解決超支問(wèn)題調(diào)查[J].公社財(cái)務(wù)，1980(1)：15-18.

(責(zé)任編校：李秀榮)

A Research on the Overrun Arrears of Basic Accounting Units During Rural People’s Commune Period

LIU Zuo-min

(Supervisory Bureau of Lubei District， Tangshan City，Tangshan 063000， China)

Overrun problems arose in the rural people’s commune period， under the planned economic system based on public ownership. This phenomenon emerged due to various factors， such as low economic， democratic management of the people’s communes and the urban-rural binary structures. Due to the background and development level of agricultural productivity， the problem of overruns arrears was difficult to avoid under the people’s commune system， and， in turn， this problem prevented the economic development of the people’s communes. In this article， the concept， scope， degree and solutions of the overrun problems are discussed， and the causes and effects of this problem are analyzed.

the people’s commune；accounting unit；overruns arrears

劉佐民(1967-)，男，河北唐山人，主要從事中國(guó)近現(xiàn)代史研究。

F325

A

1672-349X(2016)05-0085-05

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2016.06.021