基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策研究

張家煒

（杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局浙江杭州311201）

基層環(huán)保部門輻射環(huán)境管理的現(xiàn)狀與對策研究

張家煒

（杭州市蕭山區(qū)環(huán)境保護局浙江杭州311201）

基層環(huán)保部門面臨著電離和電磁輻射兩大監(jiān)管任務，本文從輻射工作單位、輻射環(huán)境管理機構和輻射環(huán)境管理制度的管理現(xiàn)狀入手，對日常管理存在著輻射環(huán)境管理部門地位不高，體制機制不夠健全和企事業(yè)工作人員管理松散問題進行了分析，提出了加強輻射環(huán)境監(jiān)管，簡化審批驗收程序加強第三方監(jiān)測，構建三位一體輻射環(huán)境監(jiān)管體系，營造輻射環(huán)境保護宣教氛圍和完善輻射事故應急管理體系五項對策，得出了必須加強輻射環(huán)境特別是放射源的安全監(jiān)管。

輻射環(huán)境；管理現(xiàn)狀；對策研究

輻射環(huán)境管理包含了電離輻射和電磁輻射環(huán)境管理兩部分，前者有核技術利用、射線裝置生產(chǎn)和使用以及熔煉企業(yè)，后者有移動通訊基站和高壓輸變電工程，按照屬地管理的原則，區(qū)縣一級基層環(huán)保部門承擔著輻射環(huán)境管理最基礎的工作。（1）輻射環(huán)境管理覆蓋面廣、專業(yè)性強，業(yè)務要求高，一旦發(fā)生放射源丟失事件，極易引發(fā)社會恐慌；（2）隨著群眾健康意識的提高，電離輻射劑量累積，移動通訊基站等電磁輻射環(huán)境信訪事件日益增多，作為監(jiān)管的一線，基層環(huán)保部門必須適應新形勢的變化，努力提高自身業(yè)務和能力，強化日常監(jiān)督檢查和管理手段創(chuàng)新，確保轄區(qū)內(nèi)的輻射環(huán)境安全管理。

1　輻射環(huán)境管理現(xiàn)狀

1.1輻射工作單位

據(jù)2014年國家核安全年報統(tǒng)計顯示，我國目前從事生產(chǎn)、銷售、使用反射性同位素和射線裝置的單位共65266家，在用放射源118968枚，射線裝置125881臺，而基層環(huán)保部門往往承擔著絕大多數(shù)的日常監(jiān)管工作，管理的輻射工作單位具有點多面廣，種類較多的特點。以杭州市蕭山區(qū)為例，截止2015年1月該區(qū)共有電離輻射監(jiān)管單位178家，其中密封性和非密封性放射源使用單位29家（密封性放射源153枚），工業(yè)射線裝置使用單位29家（射線裝置300臺），醫(yī)用射線裝置使用單位78家（射線裝置166臺），金屬熔煉企業(yè)42家（見圖1）。其中放射源主要作為測厚儀、液位儀等應用于化纖、鋼帶生產(chǎn)和醫(yī)療行業(yè)，核素主要是Cs-137、Co-60、Am-241、Kr-85和Sr90，工業(yè)射線主要用于探傷。而移動放射源隨著市政隧道、天然氣管道的建設，也有1家單位從事探傷工作。電磁輻射監(jiān)管主要是廣播電視、氣象雷達、輸變電工程和移動通訊基站，隨著國家對電力基礎投資的加大和4G通訊的大規(guī)模建設，電磁輻射管理面也越發(fā)廣泛。

圖1　電離輻射工作單位分布圖

1.2輻射環(huán)境管理機構

國家和省級的輻射管理機構相對較為獨立，專業(yè)人員齊全，綜合實力較強，而到了市、縣一級，特別是縣級，因為機構編制、工作量統(tǒng)籌安排等因素，輻射管理機構往往與固廢、污防、監(jiān)察、生態(tài)等科室合并在一起，較難有專門獨立的科室進行專職管理，專業(yè)素養(yǎng)也較為欠缺。在職責劃分上，輻射的行政審批與驗收、輻射管理、輻射監(jiān)察由最初的一個科室集中行使，也開始逐漸分散到行政審批科、輻射管理科和監(jiān)察大隊（所）分散行使[1]。

1.3輻射環(huán)境管理制度

以《中華人民共和國放射性污染防治法》為法律總綱，以《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》行政法規(guī)為基本要求，以《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》和《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》部門規(guī)章為抓手，根據(jù)輻射環(huán)境管理的技術標準和規(guī)范，目前主要采用以下五項制度進行日常管理。（1）環(huán)境影響評價制度。根據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中核與輻射的要求，對涉及電離和電磁輻射的項目開展報告書、報告表和登記表的審批與驗收。（2）輻射安全許可證申領制度。根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》的要求，所有電離輻射工作單位必須取得輻射安全許可證，100%持證上崗。（3）放射源在線監(jiān)控管理制度。通過信息技術手段，將每顆放射源的信息傳輸?shù)浇y(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺上，一旦發(fā)生較大位移或者劑量超標即刻發(fā)出報警，為避免和減少輻射環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生做好基礎性工作。（4）年度評估報告制度。每年委托第三方檢測機構對輻射源劑量進行檢測，并就輻射環(huán)境管理相關法律法規(guī)執(zhí)行情況，輻射安全管理制度及措施的建立和落實情況，輻射安全和防護設施的配備、運行與維護狀況，輻射工作人員管理情況以及事故和應急情況編制成年度評估報告。（5）廢舊金屬熔煉企業(yè)輻射檢測管理制度。廢舊金屬熔煉企業(yè)及時購置電離輻射檢測儀器和個人劑量報警儀，在廢舊金屬原料入爐前、產(chǎn)品出廠前進行輻射監(jiān)測，并如實做好監(jiān)測記錄，建立監(jiān)測臺帳。（6）監(jiān)督性檢查和監(jiān)測制度。環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)管頻次的要求，對輻射工作單位的各項制度落實情況、企業(yè)和人員資質(zhì)進行日常檢查，并安排專人進行監(jiān)督性監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，督促整改落實。

2　日常管理存在問題

2.1輻射環(huán)境管理部門地位不高

環(huán)保部門是隨著污染整治的開展而發(fā)展起來的，廢水、廢氣和廢渣看得見，摸的著，與群眾的切身利益密切相關，稍微發(fā)生點突發(fā)情況，就會引發(fā)投訴。而輻射環(huán)境污染是看不見也摸不著的，具有小眾性特點，特別是放射源丟失屬于小概率事件，一般情況下容易發(fā)生，輻射劑量超標對身體的影響短期內(nèi)也無法顯現(xiàn)，因此幾年不發(fā)生異常情況或者污染事件，老百姓不普遍關注，上級部門和領導也不會特別重視，由輻射部門負責人提拔到上一級領導崗位的情況也不多，輻射管理工作人員積極性不高，輻射環(huán)境管理就容易被忽視，管理部門也處于較為尷尬的地位。

2.2體制機制不夠健全

輻射管理部門往往會陷入單打獨斗的漩渦，在處（科）室協(xié)同、部門協(xié)同、和當?shù)卣畢f(xié)同上體制機制還不夠順暢。在對核技術利用單位和熔煉企業(yè)的日常監(jiān)管上，管理、監(jiān)察和監(jiān)測的溝通聯(lián)系還不夠緊密，輻射環(huán)境監(jiān)察和現(xiàn)場監(jiān)測能力較為薄弱；在與公安、衛(wèi)生等部門的溝通聯(lián)系上，聯(lián)合作戰(zhàn)能力較為渙散；在與當?shù)卣?、管委會等平臺聯(lián)系上還不夠及時，無法準確掌握各企業(yè)單位的發(fā)展情況，一旦有停產(chǎn)等異常情況，較難落實資金收貯廢棄或閑置的放射源。

2.3企事業(yè)工作人員管理松散

企事業(yè)輻射操作人員流動性較大，對從業(yè)人員的管理未能及時跟進。輻射管理和操作人員未能按時參加上崗培訓，取得輻射安全與防護培訓上崗證，確保持證上崗。未能及時建立輻射個人劑量監(jiān)測檔案，操作時佩戴好熱釋光（TLD）個人劑量計，每季度參加一次輻射個人體檢。特別是對于放射源使用單位來說，能夠做到及時入庫，對于暫時不用的放射源，拆卸后及時放入貯源庫，并做好視頻監(jiān)控和臺賬登記等管理工作；及時監(jiān)測，對生產(chǎn)暫時停止或者入庫的放射源，利用電離輻射監(jiān)測儀進行監(jiān)測，確保放射源在鉛罐里面；及時收貯，閑置或者廢棄放射源三個月以上，由省級環(huán)保部門進行收貯，確保安全的企業(yè)也不是很多。因管理工作的不到位，導致個人輻射劑量的累積，超過電離輻射從業(yè)人員年輻射劑量標準20mSv，長期下去極易提高甲狀腺癌癥等相關疾病發(fā)生的概率[2]。

3　創(chuàng)新管理，確保輻射環(huán)境安全

3.1加強輻射環(huán)境監(jiān)管確保平安

（1）加強監(jiān)督檢查。經(jīng)常性對輻射工作單位開展檢查，對輻射環(huán)境劑量或個人劑量超標，不劃黃色警戒線的企業(yè)下發(fā)限期整改通知書，利用春節(jié)等時間節(jié)點安排專項執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分調(diào)動環(huán)保輻射環(huán)境管理、監(jiān)察、監(jiān)測隊伍和公安、衛(wèi)生部門的聯(lián)動執(zhí)法能力。（2）及時調(diào)處信訪和收貯放射源。對群眾反映的輻射信訪問題及時進行調(diào)處，讓老百姓的疑慮得到消除，對停產(chǎn)、倒閉企業(yè)的閑置放射源及時落實資金進行收貯[3]。

3.2簡化程序，加強第三方監(jiān)測

（1）簡化行政審批和驗收程序。所有輻射建設項目全部進入審批窗口，實行受理和結果全過程公示，簡化資料現(xiàn)場踏勘、專家評審、公眾調(diào)查、環(huán)評公示、“三同時”驗收等環(huán)節(jié)。（2）加強第三方監(jiān)測。借助第三方檢測機構，對轄區(qū)內(nèi)的輻射安全許可證持證單位進行年度檢測，確保年度評估報告完成率為100%，對數(shù)據(jù)不準確，數(shù)值超標或者長期無數(shù)據(jù)的企業(yè)督促整改，確保輻射劑量值在安全范圍內(nèi)。

3.3構建三位一體輻射環(huán)境監(jiān)管體系

（1）形成處（科）室分工合作，部門協(xié)同作戰(zhàn)的監(jiān)管模式。由環(huán)保局輻射管理機構牽頭，輻射環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測站互相配合，公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門聯(lián)動，對重點輻射監(jiān)管單位開展安全檢查和監(jiān)督性監(jiān)測工作。（2）利用生態(tài)目標責任制考核，強化屬地政府監(jiān)管責任。將放射源及射線使用的裝置的安全監(jiān)管寫入生態(tài)目標責任制考核，實行放射源丟失、被盜和失控一票否優(yōu)制，督促各屬地政府環(huán)保員加強對輻射工作的單位關注和管理。（3）引導輻射工作單位行業(yè)自律，做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作。組建輻射環(huán)境管理QQ群，鼓勵企業(yè)根據(jù)國家法律、法規(guī)做好內(nèi)部監(jiān)督管理工作，把輻射安全與防護作為一項重要工作來抓，及時讓工作人員參加上崗培訓，確保持證上崗，教育工作人員佩戴好個人劑量計，每季度參加一次個人劑量監(jiān)測，做好委托監(jiān)測和年度評估工作，確保不出事故。

3.4營造形式多樣、內(nèi)容豐富的輻射環(huán)境保護宣教氛圍

（1）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳載體作用。利用電視臺、網(wǎng)絡等媒體及時報道輻射環(huán)境管理的動態(tài)信息，可以在當?shù)仉娨暸_制作輻射環(huán)境安全管理專題節(jié)目，利用信訪處理平臺在解決好信訪糾紛的同時，也不忘進行輻射環(huán)境知識宣傳。（2）加強輻射環(huán)境政務信息工作。在環(huán)保局門戶網(wǎng)站及時更新輻射環(huán)境信息，將輻射環(huán)境審批和驗收情況在局網(wǎng)站公開和公示，接收廣大群眾的監(jiān)督。（3）強化輻射環(huán)境知識宣傳。編制和發(fā)放輻射環(huán)境保護宣傳手冊，所有輻射工作單位和熔煉企業(yè)人手一冊，到公園、廣場開展宣傳活動，接受群眾的基站輻射等咨詢。

3.5完善輻射事故應急管理體系

（1）建立健全應急操作手冊。建立健全突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應急預案和操作手冊，健全突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應急管理體系。（2）完善更新設備配置。及時校定輻射監(jiān)測設備，為一線檢查和管理人員配備輻射個人劑量檢測儀和紅外線測距儀，加強輻射管理隊伍硬件裝備。（3）舉行應急演習。選取好舉行應急演習的重點企業(yè)，邀請其余企業(yè)參加觀摩，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門工作人員分工合作，在做好安全防護后，對放射性物品進行復測、封存，并確保所涉及放射性污染物品安全封存，同時對放射性物品的來源展開調(diào)查。經(jīng)過現(xiàn)場應急處置，“污染事故”得到全面控制，鍛煉和提高輻射環(huán)境突發(fā)事件處置水平。

4　結語

輻射環(huán)境安全監(jiān)管任重而道遠，特別是放射源的使用、貯存、運輸和注銷過程關系著周圍環(huán)境和人身的安全，需要予以引起足夠的重視，從體制、機制上強化環(huán)境監(jiān)管。

[1]張起虹,陸繼根,張平,等.江蘇省核與輻射安全監(jiān)管體系創(chuàng)新研究[J].核安全,2012,2：9-15.

[2]沈樂園,曹璐璐,刁端陽.個人劑量監(jiān)測在輻射安全管理中的應用[J].中國輻射衛(wèi)生,2013,22(4)：431-434.

[3]蘇佰禮,付軍華,唐厚全.濟南市電離輻射環(huán)境概況及管理對策[J].中國輻射衛(wèi)生,2013,22(1)：66-68.

張家煒（1981—），女，浙江杭州人，畢業(yè)于浙江大學環(huán)境工程專業(yè)，工學學士，工程師，主要從事環(huán)境保護工作，研究方向為環(huán)境管理。