郵輪安全監(jiān)管應(yīng)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進

■ 李明恩

郵輪安全監(jiān)管應(yīng)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進

■ 李明恩

郵輪產(chǎn)業(yè)；安全監(jiān)管

0 引 言

郵輪產(chǎn)業(yè)是世界現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)類中發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)，具有消費水平高、經(jīng)濟拉動力強、輻射帶動區(qū)域大的特點，是濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域的重要選擇之一。目前國際旅游市場上，郵輪產(chǎn)業(yè)是增長速率最快的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目之一，雖然只是休閑產(chǎn)業(yè)中的一部分，僅占世界旅游市場份額1%，但其增長速率一直保持在8% ～ 9%，已經(jīng)超過了其他國際旅游產(chǎn)業(yè)的整體增長速率。

1 高端遠洋郵輪旅游走近百姓生活

遠洋郵輪，定義為航行于國際港口間，船上載有娛樂和酒店設(shè)施，供游客在航線中各港口游玩的旅游船舶?，F(xiàn)代國際郵輪以旅游觀光和海上娛樂、休閑為主要功能，被譽為“漂浮在黃金水道上的度假酒店”，在發(fā)達國家和地區(qū)已經(jīng)成為旅游業(yè)的重要組成部分。隨著科技的進步，國際通用型郵輪的噸位逐漸增大，而平均吃水深度卻從初期郵輪船只的12 m減少到8 m左右。新型郵輪大多采用以電力驅(qū)動作為主要推進方式，有效減少了船只的振動和噪音的影響；同時，中大型郵輪的航速也從過去的約16 kn增加至20 kn左右，尤其是船只尾部安裝的360 °回轉(zhuǎn)導(dǎo)流罩式推進器和船艏裝備的側(cè)向推進系統(tǒng)，加之強大的計算機輔助功能，實現(xiàn)了郵輪極好的操控性能，達到了郵輪在不借助拖船幫助下而原地掉轉(zhuǎn)船頭的目標。高新技術(shù)的引入，使得郵輪建造技術(shù)上取得較大進步，也使得更大型的郵輪可以更好地適應(yīng)以往只有普通船舶才能?？康膮^(qū)域港口碼頭的空間要求，有效拓展了郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的市場布局。

現(xiàn)代高端郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其中蘊藏

著巨大的市場潛力。該產(chǎn)業(yè)的服務(wù)群體從先前的中高收入富裕人群向中等收入的普通游客轉(zhuǎn)變，隨著郵輪產(chǎn)業(yè)總體成本的相對降低，郵輪旅游的總體費用也在下降、旅游時間相對縮短，目的地相對增多，從而愈來愈受到普通旅游者和度假人群的青睞，參與到郵輪旅游中的游客平均年齡也有所降低。

現(xiàn)代高端郵輪旅游產(chǎn)業(yè)對區(qū)域性旅游產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展具有較強的拉動作用，主要體現(xiàn)在對客流量、 市內(nèi)交通、 景點門票、 餐飲、 娛樂、 服務(wù)、購物等行業(yè)的拉動，帶動區(qū)域旅游經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著我國各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和綜合國力的提高，招徠了更多的游客來中國觀光，這將對我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展起到極大的助推作用。

2 加速郵輪母港建設(shè)帶動經(jīng)濟發(fā)展

在郵輪產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)港口規(guī)模大小，將郵輪?？看a頭分為母港、?？扛酆托〈a頭。小碼頭型港口，僅供乘客上岸觀光，作較短的停靠，在該類型碼頭的停靠時間一般小于4 h，基本上不增加補給，也很少有乘客辭別郵輪或新增加游客；?？扛凼青]輪網(wǎng)絡(luò)的延伸點，郵輪在停靠港?？繒r間較長，一般?？坎怀^8 h，不僅供乘客上岸觀光，而且還進行一定的補給補充和廢料處置。郵輪母港是郵輪始發(fā)港，也是郵輪的基地，為郵輪提供全面的服務(wù)，在母港進行郵輪的維護和修理，在郵輪港所在地設(shè)置郵輪公司的地區(qū)總部或公司總部，郵輪母港是郵輪運輸中的基礎(chǔ)和中心，是郵輪經(jīng)濟最為重要的網(wǎng)路節(jié)點。研究表明，郵輪母港的經(jīng)紀收益是?？扛鄣?0 ～14倍。

對城市來說，郵輪的?？繛槌鞘袔砹舜罅康挠慰停瑫r帶動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。郵輪母港越來越成為社會經(jīng)濟活動的聚集地，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。

隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中國市場越來越受到世界郵輪公司的關(guān)注。眾多城市相繼有豪華郵輪?？浚渲幸徊糠殖鞘幸呀?jīng)具備了建設(shè)國際郵輪母港的條件，并且其中一部分已經(jīng)在計劃建設(shè)之中。以青島為例，《青島市郵輪游艇經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，青島將發(fā)展成為東北亞國際郵輪母港，到2015年，出入境郵輪突破100艘次，出入境郵輪旅客達到16萬人次。《規(guī)劃》提出到2015年，青島市郵輪游艇經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破100億元，躋身國內(nèi)城市前5強，郵輪經(jīng)濟增加值達28億元；到2020年，青島郵輪游艇經(jīng)濟實現(xiàn)增加值突破300億元。青島也將初步建成東北亞郵輪游艇度假中心，郵輪產(chǎn)業(yè)將成為支撐青島成為東北亞國際航運中心的重要力量。據(jù)了解，青島郵輪母港啟動區(qū)占地35萬m2，總建筑面積約50萬m2，投資約50億元。

3 國際郵輪旅游海上安全風險

在吸引國外豪華郵輪停靠的同時，我國航運公司也不甘示弱，渤海郵輪有限公司所屬船舶“中華泰山”號已經(jīng)投入運營，標志著我國航運公司正式進軍國際客滾運輸業(yè)務(wù)，同時也標志著打破了中國沒有自營郵輪的歷史，打破了外國郵輪巨頭壟斷中國市場的局面，翻開了我國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。

在我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，郵輪安全也成為亟需關(guān)注的焦點。國際上郵輪事故造成的嚴重后果已經(jīng)吸引了全球范圍內(nèi)更多的目光來關(guān)注郵輪旅游的海上安全問題。從1912年的泰坦尼克（Titanic）海難，到最近一次發(fā)生的歌詩達康科迪亞號郵輪（CostaConcordia）的觸礁擱淺，再到韓國歲月號（Sewol）沉船事故，都引發(fā)了公眾對郵輪旅游海上安全的憂慮。

郵輪與大型貨輪最大的區(qū)別在于需要將旅客的安全問題作為重中之重。在旅客登船、進出港、航行、旅客離船過程的各個階段均存在危險，這些危險主要包括：在旅客登船期間發(fā)生的旅客和船員的人身傷害、旅客間沖突、噪音、樓梯與通道的超

載、對兒童的傷害、升降輪椅時造成的旅客人身損害；在遠洋郵輪即將開航時的人員落水、船舶失控、與其他船舶的碰撞、在樓梯和通道上的人員滑倒、原油過駁時造成的火災(zāi)；在遠洋郵輪在航期間，船上機械設(shè)施失靈造成在船人員的人身傷害、高速沖撞和擱淺、電擊、醫(yī)療緊急事故和隔離、船舶起火、引擎失去動力、在船人員之間發(fā)生沖突造成的人身損害和噪音污染；遠洋郵輪進港以及旅客離船時船瑪起火、污染的排放、樓梯間和通道的超載造成旅客和船員的人身損害、離船時旅客因滑倒造成的人身損害和對應(yīng)特殊照顧的旅客缺少應(yīng)盡的注意。

現(xiàn)代豪華遠洋郵輪在精確導(dǎo)航、海上避碰、海上救生以及減免暈船等硬件設(shè)施的要求上，都有了嚴格的國際化標準規(guī)范和管理系統(tǒng)，郵輪的安全性能不斷提高，但是仍然無法完全避免海上安全事故的發(fā)生。因此，國際郵輪旅游海上安全問題值得關(guān)注和研究，海上安全監(jiān)管體系必須完善。

4 國際郵輪協(xié)會的安全規(guī)定

在“康科迪亞”號郵輪的側(cè)翻事故引發(fā)業(yè)界對郵輪航行安全廣泛關(guān)注的同時，國際郵輪協(xié)會（CLIA）也宣布對郵輪業(yè)的操作安全問題啟動全面審查，審查包含對航行安全中的人為因素和操作因素的全面評估。通過對操作安全的審查，國際郵輪協(xié)會前后共提出了以下幾項為使郵輪操作的安全水平可持續(xù)不斷提高的措施，這幾項措施也一一被國際海事組織采納。

1）安全保障方面。在郵輪旅客的安全保障方面，國際郵輪協(xié)會提出旅客集合政策和旅客國籍登記政策。旅客集合政策是對郵輪應(yīng)急計劃的補充，要求在郵輪離港前應(yīng)針對所有已登船郵輪旅客進行強制性的集合演習。郵輪旅客國籍登記政策是國際郵輪協(xié)會和歐洲郵輪理事會代表全球郵輪行業(yè)通過并宣布的新的安全政策，該政策要求船方應(yīng)保證每一位郵輪上的旅客的國籍已被記錄并隨時準備好已備在需要時能提供給搜救人員使用。

2）航行安全方面。2012年4月24日，國際郵輪協(xié)會（CLIA）和歐洲郵輪理事會（ECC）宣布業(yè)界將實行三項新的安全政策，即日生效。郵輪航行計劃是新政策之一。新規(guī)定將IMO關(guān)于航行計劃的要求作為對其成員的最低強制要求，而更多的要求是參照了國際航運公會（ICS）編制的《駕駛臺程序指南》中認可的最佳做法。新規(guī)定還要求航行計劃制訂完成之后要在其實施之前一段時間就對全體駕駛員做全面概述。航行計劃需由一名指定的高級船員完成，并且需要得到船長的批準。第二項政策是船員進入駕駛臺的限制規(guī)定。為了最大程度上減少駕駛臺里不必要的干擾，國際郵輪協(xié)會規(guī)定，在船舶操縱受限或警戒級別提高情況下除有工作任務(wù)的人員外不允許其他人員進入駕駛臺。駕駛臺航行程序，協(xié)調(diào)駕駛臺操作程序規(guī)定實現(xiàn)了私人公司內(nèi)部船舶，以及共有或共同運營的船隊中的船舶之間操作程序的一致性，增強了國際郵輪協(xié)會和歐洲郵輪理事會成員郵輪的操作安全性。鑒于船舶駕駛臺工作人員經(jīng)常在不同的船舶上輪流工作，適用一致的駕駛臺程序?qū)⒃鲞M船上和每個公司內(nèi)部的交流，因此增強了操作安全。

3）消防救生方面。郵輪協(xié)會成員明確了12項將要向乘客傳達的集合和緊急指令的常見要素。在這些常見要素中，有對關(guān)鍵安全系統(tǒng)的介紹，有對采用應(yīng)急路線作出的解釋以及緊急出口的識別等。為訓(xùn)練目的釋放救生艇規(guī)定了與船員為訓(xùn)練目的釋放救生艇有關(guān)的事項。這一規(guī)定要求國際郵輪協(xié)會和歐洲郵輪理事會的成員至少每6個月進行一次為船員訓(xùn)練目的的救生艇下水和滿載演習，且該規(guī)定即日生效。演習時，救生艇所載的船員數(shù)量要達到最大容量并在水中演練，讓船員更加熟練于救生艇的操作。該政策強制要求所有與救生艇操作和釋放有關(guān)的船員都要參加這一演習。船員不足300人的小型客船酌情舉行類似演習。關(guān)于額外救生衣配備，國際郵輪協(xié)會于2012年4月24日出臺了關(guān)于救

生衣配備的新政策。除了法定要求為全體登船人員配備救生衣之外，政策還規(guī)定郵輪上需配備多于此數(shù)量的成人救生衣，并且多配備的成人救生衣數(shù)量不得少于郵輪防火主豎區(qū)的乘客數(shù)量。

4）郵輪污水處理監(jiān)管。遠洋郵輪產(chǎn)生的污染包括船舶垃圾、生活污水、含油污水以及粉塵、廢氣等?！盎宜╣rey water）”和“黑水（black water）”是郵輪上乘客或員工產(chǎn)生的廢水類型?；宜窃诹茉　⑾礈觳刍蛩刂幸约霸谑澄餃蕚溥^程中產(chǎn)生的，而黑水指的是污水。在郵輪上，這兩類水都要根據(jù)行業(yè)監(jiān)管要求進行處理，這通常比政府規(guī)定的更加嚴格，要求更高。國際郵輪協(xié)會的成員同意，只有在船舶行進中且速度不低于6 kn時才能排放；在港口、離岸4 n mile內(nèi)以及當?shù)毓茌牂?quán)或當?shù)胤梢?guī)定的其他距離范圍內(nèi)不得排放灰水，除非情況緊急，或在有地域限制的地方。并且灰水的排放要遵守所有現(xiàn)行的法律法規(guī)。所有的黑水在排放前都要經(jīng)過船用衛(wèi)生設(shè)施的處理，確保與國際規(guī)定保持一致。

5 我國遠洋郵輪安全監(jiān)管研究

5.1 遠洋郵輪安全措施

對于不同類型船舶應(yīng)決定采取相應(yīng)安全措施，郵輪安全中最大的擔憂之一就是火災(zāi)。在有大量乘客和船員的情況下，火災(zāi)很有可能首先在某個船艙中發(fā)生?；馂?zāi)產(chǎn)生的煙霧極有可能阻礙乘客和船員的自救逃生。因此，必須在每個乘客艙和船員艙都安裝有煙霧探測器。同時為了確保能夠采取迅速行動，煙霧探測器發(fā)出的信號也應(yīng)能夠使船員啟動局部自動噴水滅火系統(tǒng)。有關(guān)郵輪的安全監(jiān)管，我們可以參照《海商法》的規(guī)定。關(guān)于外國籍郵輪在我國境內(nèi)港口掛靠條件，我國交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于加強國際海上旅客運輸市場準入管理的公告》和《關(guān)于外國籍郵輪在華特許開展多點掛靠業(yè)務(wù)的公告》，規(guī)定了外國籍遠洋郵輪在我國港口多點掛靠應(yīng)滿足的條件。在船齡方面，對進入我國境內(nèi)港口的遠洋郵輪放寬了船齡限制，具體船齡由交通運輸部根據(jù)船舶的技術(shù)情況綜合核定。在船級和安全管理體系方面，要求該郵輪應(yīng)具備與航區(qū)相適應(yīng)的法定檢驗證書和船級證書，并對頒發(fā)證書的船級社和證書頒發(fā)時間有了明確的限制。邊檢部門多種措施提高服務(wù)水平積極采取應(yīng)對措施，進一步提高口岸通關(guān)速度、提升邊檢服務(wù)質(zhì)量。海關(guān)為了適應(yīng)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，努力探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，提供郵輪特色通關(guān)保障。本著“服務(wù)口岸，方便旅客”的原則，針對郵輪高端游客較多、旅游時間較為緊張等特點，協(xié)調(diào)口岸各部門，探討實施“隨船監(jiān)管”模式，在郵輪設(shè)立海上移動的聯(lián)檢辦公室，通過郵輪抵港前的上船或隨船監(jiān)管，為計劃出入境旅客辦理通關(guān)手續(xù)，極大地縮短了旅客等候時間，同時對于臨時出入境旅客，通過制定并落實科室加班制度，保障郵輪隨到隨驗；簡化通關(guān)手續(xù)，實施登輪聯(lián)檢、船邊驗放，實現(xiàn)旅客通關(guān)“零耗時”；對供船物料等推行“一站式”監(jiān)管，將放行現(xiàn)場延伸到碼頭前沿，實現(xiàn)郵輪靠泊“零待時”。

5.2 船舶防污染措施

有關(guān)郵輪污染的法律監(jiān)管，2000年《海洋環(huán)境保護法》第90條第1款規(guī)定:“造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應(yīng)當排除危害，并賠償損失；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任?！爆F(xiàn)階段就郵輪母港垃圾處理主要是各個地方單獨處理。以廈門國際航運中心為例，為了加強港區(qū)固體廢棄物無害化處理能力。近日，與廈門市環(huán)衛(wèi)管理處經(jīng)過多次協(xié)商，最后與湖里區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處簽訂“共建國際衛(wèi)生港口協(xié)議”和“垃圾移運協(xié)議”，此舉進一步完善了港口垃圾處理機制。通過此機制建設(shè)，保證港區(qū)所產(chǎn)生的固體垃圾的收集、運送、處理的全過程無害化。郵輪中心區(qū)域內(nèi)固體垃圾主要為生活垃圾，均分類存放、日產(chǎn)日清，由保潔人員每天定時收集，統(tǒng)一堆放在指定地點。然

后由市環(huán)衛(wèi)公司負責將收集的生活垃圾轉(zhuǎn)運到垃圾分揀壓縮站進行消毒、分揀、再消毒、壓縮打包后，由專用垃圾運輸車輛封閉轉(zhuǎn)運到市政垃圾處理場所進行無害化處理。對于受傳染病污染的生活垃圾，經(jīng)消毒（消毒由郵輪中心委托有資質(zhì)消毒公司，在檢驗檢疫局監(jiān)督下完成）后，由市環(huán)衛(wèi)公司運至指定地點進行焚燒。

6 對遠洋郵輪監(jiān)管現(xiàn)狀及問題

結(jié)合國內(nèi)外對郵輪安全的相關(guān)規(guī)定，郵輪安全管理將是今后工作的重點，需要建立一套行之有效的安全監(jiān)管體系，安全監(jiān)管體系應(yīng)當與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。而對于我國剛剛起步的郵輪產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管環(huán)節(jié)上存在著諸多有待加強的方面。

6.1 缺少統(tǒng)一的對遠洋郵輪安全監(jiān)管的規(guī)定

我國國內(nèi)立法主要體現(xiàn)在《中華人民共和國國際海運條例》和《中華人民共和國港口法》的規(guī)定，這類規(guī)定存在針對遠洋郵輪安全監(jiān)管方面的不足，且法律效力不高。在海運服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)上特別是法制建設(shè)上，我國與美國、歐盟比較，還比較落后，沒有促成具有創(chuàng)新型法律模式的生成。我國有關(guān)郵輪的法律規(guī)定更是捉襟見肘。僅有2008年國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2009年12月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，首次提出“要支持有條件地區(qū)發(fā)展郵輪、游艇等新興旅游；把郵輪、游艇等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目”。盡管有相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，但有關(guān)郵輪制度的法律規(guī)定現(xiàn)在為止實屬空白。各港口所在地的行政監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)SOLAS公約、ISMCode、ISPS規(guī)則等國際公約對遠洋郵輪及其港口進行監(jiān)督和管理。這些公約中的規(guī)定是針對船舶安全作出的一般性標準，不能解決我國在具體的遠洋郵輪監(jiān)管中面臨的所有問題。遠洋郵輪運輸是集運輸、旅游二者于一體的運輸方式，對于旅客在遠洋郵輪上的觀光、休閑、餐飲、娛樂等行為，我國缺少相應(yīng)的法律規(guī)制。傳統(tǒng)的海上旅客運輸?shù)姆?，無法適應(yīng)郵輪經(jīng)濟下旅客運輸環(huán)節(jié)的復(fù)雜性。郵輪公司在我國經(jīng)營業(yè)務(wù)過程中，對于郵輪上發(fā)生的各類侵權(quán)行為、犯罪行為和突發(fā)狀況并沒有明確的行業(yè)規(guī)范和標準予以應(yīng)對。郵輪公司與旅客之間簽訂的合同亦無標準的格式條款，郵輪的入關(guān)和口岸管理以及旅客的通關(guān)程序都沒有明確的規(guī)定，這給海上郵輪旅客運輸帶來很多問題。規(guī)范的不明確、行業(yè)標準的缺失給海上旅客運輸帶來了隱患。

6.2 我國的相關(guān)政策對郵輪業(yè)發(fā)展的局限

目前，中國尚未將郵輪業(yè)列入總體性規(guī)劃，還沒有專門針對郵輪業(yè)發(fā)展的制度規(guī)范；國際郵輪業(yè)在我國投資經(jīng)營缺少法律法規(guī)政策支持，國家發(fā)改委和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中沒有包含郵輪業(yè)；旅游、邊防、海關(guān)、檢疫、航運、造船等相關(guān)行業(yè)部門尚未提出郵輪發(fā)展專項指導(dǎo)意見和專項規(guī)劃。以邊檢制度為例，邊檢通關(guān)手續(xù)是確保出入境游客安全的一項重要制度，然而各港口的邊防檢查程序繁簡不一，不同的口岸作為第一入境口岸的檢查程序有所不同；不同的口岸在處理郵輪從國內(nèi)其他的港口駛來、或者從本港駛?cè)鴥?nèi)其他港口的邊防檢查程序上也不統(tǒng)一；各口岸所需要的檢查文件和名單也略有不同。在邊檢程序上，各地執(zhí)行“土政策”的現(xiàn)狀與公安部出入境管理局提出的“安全邊檢、便捷邊檢”的原則嚴重不符。

6.3 我國海事監(jiān)管部門無法監(jiān)管郵輪公司安全管理體系

國際各大郵輪公司在中國的業(yè)務(wù)大多是通過旅行社代理的形式進行運營的，一旦旅客在郵輪上旅行期間發(fā)生法律糾紛，維權(quán)問題就很難解決。由于這種形式的運營，國內(nèi)的監(jiān)管部門只能對旅行社進行監(jiān)管，無法對郵輪公司的安全體系進行監(jiān)管。

6.4 現(xiàn)階段郵輪環(huán)境污染問題尚未得到重視

遠洋郵輪是一個移動的小城市。郵輪航行時泄漏的燃油對海洋和港口都會造成一定程度的污

染。此外，遠洋郵輪旅游產(chǎn)生的大量垃圾加重了海洋特別是近海的環(huán)境壓力，而大部分的垃圾根據(jù)國際相關(guān)法律及各國關(guān)于海洋保護法和環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定不能排到海洋里，要帶回港口處理。我國目前的城市垃圾處理壓力很大，還要處理外來垃圾，這對于日益嚴峻的城市環(huán)境狀況來說無異于雪上加霜。而且，世界郵輪協(xié)會的郵輪公司成員履行國際相關(guān)環(huán)境標準和各國的相關(guān)海洋環(huán)境保護規(guī)定，大力發(fā)展綠色郵輪旅游。但目前我國各沿海城市在大力推動郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的同時，尚未將郵輪帶來的環(huán)境問題納入發(fā)展規(guī)劃。新《海洋環(huán)境保護法》被修改后，仍存在以下兩個問題：1）不同級別的部門之間權(quán)限如何劃分沒有明確。2）各部門之間在業(yè)務(wù)范圍上存在交叉重疊。我國《海洋環(huán)境保護法》第5條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”，并負責全國防治路源污染物和海岸工程建設(shè)項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作；國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，負責全國防止海洋工程建設(shè)項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作；國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，并負責污染事故的調(diào)查處理；對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調(diào)查處理；國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作，并調(diào)查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故；軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理；沿?？h級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門的職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?！睆脑撘?guī)定可以看出，劃分各部門之間環(huán)境監(jiān)管權(quán)的標準有多重：1）按污染源劃分權(quán)限，2）按水域劃分權(quán)限，3）按資源劃分權(quán)限，4）按級別劃分。由于劃分標準的多重性，導(dǎo)致各部門的職權(quán)存在重疊，從而產(chǎn)生爭議。例如，國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、評價和科學研究，國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。

［1］ 丁兆強. 金渤海岸海域郵輪港口建設(shè)可行性調(diào)查研究［J］. 科技傳播，2014（3）：120-121.［2］ 王葳. 郵輪母港規(guī)劃設(shè)計［J］. 水運工程，2008（12）：106-111.

［3］ 馬楚瑤. 遠洋郵輪安全監(jiān)管研究［D］. 大連海事大學，2014

［4］ 陳繼紅 徐祥銘 陳怡婧. 上海郵輪母港建設(shè)的主要問題及其對策［J］.世界海運， 2012（202）：

郵輪產(chǎn)業(yè)以發(fā)展速度快、帶動地區(qū)經(jīng)濟能力強等優(yōu)勢，成為眾多濱海城市優(yōu)先發(fā)展的重要選擇。郵輪的安全問題也將隨著產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展越來越被人們所重視，安全監(jiān)管日益凸顯其重要性及保障作用。郵輪安全監(jiān)管水平應(yīng)與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配、共同完善，才能保障郵輪產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。