赤峰紅山：居民議事 參與管理

嚴(yán)碧華++李富

成立居民議事中心的實質(zhì)就是為居民參與社區(qū)公共事務(wù)搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發(fā)揮和調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

居民議事會制度是以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托、在社區(qū)居民中具有廣泛群眾代表性的一種社區(qū)居民議事形式。

哈達(dá)街道地處內(nèi)蒙古赤峰市紅山區(qū)老城區(qū)，老舊小區(qū)占很大比重，貧困人口相對集中，共有低保家庭238戶、317人，失業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?2%。

“社區(qū)大事、百姓家事、小區(qū)難事，居民議事中心來議；坐下來，說想法，聽意見，議身邊事”。為了充分保障社區(qū)居民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，哈達(dá)街道從強(qiáng)化居民民主自治入手，積極推行居民議事制度。構(gòu)筑了一個社區(qū)組織與居民直接溝通與交流的平臺，開辟了一條聯(lián)系群眾、優(yōu)化決策、化解矛盾、改進(jìn)工作的新途徑，有效地推動了社區(qū)發(fā)展的步伐。

規(guī)范工作機(jī)制

萬源德社區(qū)的糖廠家屬樓建于上世紀(jì)90年代中期，屬于老舊小區(qū)，該小區(qū)獨門獨院，樓下空地約100平米，有50米長外墻。2016年5月，就是這50米的外墻，讓居民們憂心忡忡，因為年代久遠(yuǎn)，又多年未修，原來的磚墻現(xiàn)在嚴(yán)重傾斜，馬上就到雨季怕有倒塌傷人的危險。樓上的住戶都非常著急，找到社區(qū)居委會，尋求幫助。社區(qū)主任得此消息，非常重視，馬上去現(xiàn)場查看，拍了照片，在周邊設(shè)立警戒標(biāo)志。

社區(qū)第一時間組織召開居民議事會議，居民代表也積極獻(xiàn)策，最后社區(qū)主任聯(lián)系了北馨花園2期的開發(fā)商，看看是不是可以幫助維修，開發(fā)商二話沒說，就派出自己的施工隊，不到一個禮拜的時間，施工方就把這50米危墻推倒重修，且在外側(cè)增加了支柱，最重要的是免費的，居民沒有花一分錢。因為社區(qū)的居民議事負(fù)責(zé)任和行動力，這36戶居民給社區(qū)送來了錦旗。

據(jù)悉，哈達(dá)街道以“面向家庭、服務(wù)群眾、貼近生活”為宗旨，依托各社區(qū)黨組織，于2015年1月成立了街道居民議事中心，通過居民議事協(xié)商會議開展議事協(xié)商工作。議事協(xié)商會議分為街道居民議事協(xié)商會和社區(qū)居民議事協(xié)商會，社區(qū)居民議事協(xié)商會議由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)召開，由社區(qū)黨組織書記或社區(qū)主任主持，議事內(nèi)容包括公共事務(wù)、公益事業(yè)、居民矛盾糾紛化解、物業(yè)管理等各個方面，議事會組成成員包括轄區(qū)單位代表、社區(qū)黨員、居民代表、流動人口、志愿者代表等，分別代表各自不同的群體，將居民關(guān)心的熱點、難點問題提交議事會商討，研究解決的途徑和辦法。居民議事協(xié)商會分為社區(qū)、小區(qū)、網(wǎng)格、樓棟四個層次，議事形式分為書面征求意見的全體居民大會、居民代表議事會、黨代表議事會、小區(qū)業(yè)主大會、相關(guān)利益方議事會等。

居民議事中心每月召開各級議事協(xié)商會議，如遇特殊情況，可臨時召開。討論議題由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)征集，并提前在社區(qū)公告欄里公布，對議題感興趣的居民皆可申請參與議事，議事會議采取少數(shù)服從多數(shù)原則，討論事宜的處理結(jié)果將公開通報，并及時反饋、處理。

夯實群眾基礎(chǔ)

銀馬社區(qū)區(qū)委小區(qū)共三棟樓102戶，2015年3月被某物業(yè)棄管，小區(qū)內(nèi)臟、亂、差，垃圾成山，銀馬社區(qū)組織居民議事，經(jīng)過大家伙的討論，最終達(dá)成一致意見：因為小區(qū)是老舊小區(qū)，三分之一都是租戶，垃圾費很不好收，確定由劉福擔(dān)任組長，高德民等6位居民擔(dān)任衛(wèi)生保潔自治小組的成員負(fù)責(zé)收費和管理等事宜，小區(qū)垃圾清運費為每戶100元，下水道、污水井堵塞等問題另行處理，并且對議事結(jié)果進(jìn)行了公示，這樣“棄管”小區(qū)很快就變得整潔干凈了。

2015年9月30日，殘疾人焦光明給銀馬社區(qū)送來了“盡心盡責(zé)，服務(wù)百姓”的錦旗。焦光明是一名肢體二級殘疾的殘疾人，單身，戶口在銀馬社區(qū)，已經(jīng)66歲了，因為沒有房子，到處租房住。由于居無定所，他現(xiàn)在的租住地的居委會不給他申報殘疾人補貼，他就來銀馬社區(qū)咨詢，銀馬社區(qū)幫助他申請到了殘疾人補貼，他十分感激。

社區(qū)居民議事會是通過群眾選舉產(chǎn)生的，是哈達(dá)轄區(qū)群眾的代言人，是參與社區(qū)公共服務(wù)及社會管理的決策者和監(jiān)督者。特別在開展便民服務(wù)項目方面，議事會成員主動到小區(qū)和居民家中征求意見。

百柳社區(qū)“樂巢”醫(yī)療養(yǎng)護(hù)中心服務(wù)項目設(shè)置方面，就服務(wù)項目和形式到居民家中開展問卷調(diào)查，根據(jù)居民意愿設(shè)立各項服務(wù)項目。還有居家養(yǎng)老呼叫中心投入使用方面，就引入社會組織和開展居家服務(wù)項目方面廣泛征集轄區(qū)老年人意見。同時，每月開展一次困難群眾大走訪活動，機(jī)關(guān)、社區(qū)工作人員和議事協(xié)商會議成員代表深入困難群眾家中了解基本情況，幫助他們解決實際困難。

在物業(yè)與居民矛盾的化解上，居民議事協(xié)商會議也發(fā)揮了很大的優(yōu)勢作用。哈達(dá)轄區(qū)共有成型居民小區(qū)37個，管理298棟居民樓，其中，有物業(yè)202棟，物業(yè)棄管96棟，棄管樓如何管理，現(xiàn)有物業(yè)與居民矛盾如何解決，都是亟待解決的問題。4月12日，萬源德社區(qū)主持召開了關(guān)于安順家屬樓引入物業(yè)管理問題的會議。會上居民代表委托辦事處為兩棟物業(yè)棄管樓居民引入一家物業(yè)公司進(jìn)行接管，并與該物業(yè)公司達(dá)成合作協(xié)議。

建構(gòu)規(guī)則體系

成立居民議事中心的實質(zhì)就是為居民參與社區(qū)公共事務(wù)搭建一個平臺，讓居民自己拍板決定身邊的事，發(fā)揮和調(diào)動居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，同時，通過廣泛參與還能化解群眾中存在的多年未解決的難題。

在居民議事制度下，居民對社區(qū)管理有參與權(quán)，議事代表可在社區(qū)兩委的分配和安排下，直接參與社區(qū)某些事務(wù)的管理，以體現(xiàn)居民的自我管理、民主管理的原則。

需要強(qiáng)調(diào)的是，居民議事會制度在現(xiàn)代社區(qū)治理能力提升和治理體系構(gòu)建上的作用，需要聚焦于社區(qū)協(xié)商操作化過程中的規(guī)則體系構(gòu)建。哈達(dá)街道負(fù)責(zé)人介紹說，具體可以包括五個方面的規(guī)則構(gòu)建，即公開性規(guī)則；平等性規(guī)則；效率性規(guī)則；中立性規(guī)則和行動性規(guī)則。

協(xié)商議事的平等性主要通過確保利益表達(dá)平等和議事人平等兩個方面實現(xiàn)。應(yīng)把與議題相關(guān)的各方都邀請來，確保相互對立的觀點擁有同等的表達(dá)機(jī)會，這樣有助于經(jīng)由充分辯論達(dá)成健全的共識。

專家指出，哈達(dá)街道居民議事協(xié)商會議制度的建立，為社區(qū)的廣大居民提供了一個參與社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的發(fā)揮空間，同時也為社區(qū)居民搭建了一個直面社區(qū)干部、直言社區(qū)弊處的交流平臺，形成“社區(qū)是我家，服務(wù)你我他；社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的和諧社區(qū)氛圍。居民廣泛、主動參與社區(qū)事務(wù)，商討社區(qū)建設(shè)與管理，真正形成“小事不出社區(qū)、大事不出街辦”的社區(qū)管理與居民管理有機(jī)結(jié)合的管理模式。