政治制度建設不能搬來一座“飛來峰”*
——學習習近平關(guān)于民主的重要論述

苑秀麗

（中國社會科學院馬克思主義研究院-海南熱帶海洋學院理論創(chuàng)新基地，北京100732）

政治制度建設不能搬來一座“飛來峰”*
——學習習近平關(guān)于民主的重要論述

苑秀麗

（中國社會科學院馬克思主義研究院-海南熱帶海洋學院理論創(chuàng)新基地，北京100732）

一些人指責中國的民主是“專制”，要求中國放棄共產(chǎn)黨一黨的領(lǐng)導，實行西方的普選制、多黨制和三權(quán)分立。習近平總書記的一系列講話旗幟鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主的基本觀點和立場，為我們正確認識中國的民主制度，如何正確評價一個國家的政治制度是否民主和有效，以及怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的若干重大理論和實踐問題提供了思想指南和實踐指導。習近平總書記堅決反對在政治制度上搬來一座“飛來峰”，堅持中國的民主建設不能“邯鄲學步”。他告誡全黨在前進道路上，不能盲目地妄自菲薄，簡單地照搬照套。中國要堅定走“中國式民主”道路，“中國式民主”必將繼續(xù)照亮中國特色社會主義的未來。

習近平；民主；西式民主；選舉民主；協(xié)商民主

中國特色社會主義的偉大成就讓世界刮目相看。一些人無法否定中國的經(jīng)濟成就，但也不愿意承認經(jīng)濟成就取得的政治制度因素，對中國的民主制度進行無端的指責、歪曲和攻擊。他們指責中國的民主是“專制”，要求中國放棄共產(chǎn)黨一黨的領(lǐng)導，實行西方的普選制、多黨制和三權(quán)分立。習近平總書記的一系列講話旗幟鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主的基本觀點和立場。特別是習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年和慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話，給我們正確認識中國的民主制度，正確評價一個國家的政治制度是否民主和有效，以及怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的若干重大理論和實踐問題提供了思想指南和實踐指導。習近平總書記堅決反對在政治制度上搬來一座“飛來峰”，堅持中國的民主建設不能“邯鄲學步”。他告誡全黨全國人民要有自信和定力，堅定走“中國式民主”道路，“中國式民主”必將繼續(xù)照亮中國特色社會主義的未來。

一、西式的民主制度未必那么美

一些人認為西方的民主制度是完美的。他們認為，英美政治確立的民主思想和民主制度是世界的“普世價值”，具有普適性，不實行西方的民主制度，就是反民主的國家。中國應當建立一個多黨競爭的、選舉的體制。他們把民主等同于“一人一票”，等同于多黨制，等同于議會制。中國沒有實行這些制度，那么必定就是不民主的。時下，這些看法有一定的市場。我們黨堅決反對對中國民主妄加指責，反對自以為是、強加于人的“西方民主”。習近平總書記批評了錯誤認識：“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的。”[1]這是對鼓吹西方政治制度、懷疑甚至否定我國政治制度的錯誤認識的回應，表達了黨中央對西方民主、中國民主清醒的現(xiàn)實判斷和高度的政治自信。

事實是，英美的西式民主并非如一些人所說的那樣是完美的民主。不可否認，西方民主有其歷史進步性，但是，一些人對于西方民主的認識有一個根本的誤區(qū)，就是一些人把西方在理念上追求的自由、平等、民主、人權(quán)視為西方的現(xiàn)實，以為在西方已經(jīng)實現(xiàn)了。實際上，在西方，理念與現(xiàn)實之間還存在相當大的差距。當前，西方民主的局限和弊端無論在國際上還是一國內(nèi)都在廣泛顯現(xiàn)。

西式民主在一些人的歡呼中播撒到了世界，蘇聯(lián)、東歐、中亞、西亞、北非、東亞、東南亞無不被波及。這些國家或以實現(xiàn)西式的民主制度作為革命首要目標，或按照西方民主模式實行政治改革，結(jié)果是對西式民主的頂禮膜拜，卻使自己深陷泥潭不能自拔。埃及民主化的悲劇、泰國的政治亂局、烏克蘭的轉(zhuǎn)型之殤，無不以經(jīng)濟衰退、政黨林立、政局動蕩、社會分裂、腐敗猖獗、民生凋敝來展現(xiàn)所謂的“民主”。搬來的“民主”注定是行不通的。每個國家的民主制度實際上都應該是本國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)上長期發(fā)展、內(nèi)生性演化的結(jié)果。國家是一個包括政治、經(jīng)濟、社會不同層面的有機體，簡單地把一個國家的好壞都歸因于民主制度，歸因于政府是否是“一人一票”選出來的，結(jié)果必然是破壞和失敗。西方的民主模式只是改變了這些國家的政治層面的表層，很多尖銳的社會矛盾單靠所謂的“民主”是難以解決的，“飛來峰”式的政治制度的激進改革的結(jié)局是廣大民眾不得不吞下“民主”的苦果。

2008年的國際金融危機使西方社會的分化對立、利益沖突更加尖銳激烈。西方一些人開始反省和質(zhì)疑自己的政治制度了。在歐美，對資本主義經(jīng)濟制度的質(zhì)疑和反思早已出現(xiàn)，但是對于民主制度的質(zhì)疑則是近年來的新動向。一些人開始破除民主神話，正視西方民主的困境，承認西方民主日益偏離了民主的本質(zhì)與本來意義。美國兩黨輪替、三權(quán)分立的政治體制曾被一些人視為最合理的政治模式。多黨制的目的是通過多黨競爭來協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，以多黨制衡防止少數(shù)人濫用權(quán)力。但是，多黨競爭以及所謂“一人一票”的“公平選舉”越來越讓人們看清楚，它帶來的是政黨斗爭、金錢政治、金錢選舉、短視民主。近年來，美國共和黨與民主黨之間的黨派對立明顯，黨派之爭引起擁護各自政黨的民眾對立也日益明顯。福山也指出，美國政治文化三個結(jié)構(gòu)性特征都出了問題:“司法和立法部門（也包括兩大政黨所發(fā)揮的作用）在美國政府中的影響力過大。而受損的是行政部門?！薄袄婕瘓F和游說團體的影響力在增加，這不僅扭曲了民主進程，也侵蝕了政府有效運作的能力?！薄坝捎诼?lián)邦政府管理結(jié)構(gòu)在意識形態(tài)上出現(xiàn)兩級分化，美國的制衡制度——其設計初衷是防止出現(xiàn)過于強大的行政部門——也就變成了否決制。”[2]西方民主面臨的現(xiàn)實問題使一些片面高揚“民主”旗幟的人不得不承認：民主選舉制不是完美的。自由民主制度并沒有那么容易達到目標。

現(xiàn)實告訴我們，西方的民主制度未必是完美的，西式民主制度決不具有普適性。西方的民主應當是我們反思的對象。中國應在反思西方民主衰變中汲取經(jīng)驗和教訓，結(jié)合中國的現(xiàn)實創(chuàng)造新的民主政治發(fā)展模式和話語系統(tǒng)。

二、不能搬來一座政治制度上的“飛來峰”

我們黨堅決反對搬來一座政治制度上的“飛來峰”。習近平總書記指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容的有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰'。”[3]民主制度不能生搬硬套。橘生淮北則為枳，離開了本國土壤的支撐滋養(yǎng)，任何制度設計都是鏡花水月。

（一）以美英為代表的西方民主和社會主義民主本質(zhì)不同

以英美為代表的西方民主相對于封建專制制度，是一個歷史的進步。但是西方民主是建立在資本主義私有制、按資分配基礎(chǔ)之上的、具有階級差別的有限民主。中國作為社會主義國家建設和實現(xiàn)的民主是建立在公有制、按勞分配等制度安排之上，是廣泛的、真實的人民民主。社會主義民主與西方民主有本質(zhì)區(qū)別。但是，一些人刻意掩蓋和抹殺民主的本質(zhì)屬性。我們批判資本主義民主，不是否定民主的價值，而是看到了資本主義民主的階級本質(zhì)和階級局限決定了它不可能是真正的民主。

有人認為批判西方的民主就是片面強調(diào)民主的階級性，忽視了民主的普遍性，是以民主的特殊性抹殺民主的普遍性和一般性。事實上，全面理解馬克思主義關(guān)于民主的認識，可以看到，階級社會的民主必然是某一階級的民主，不存在全民民主，“只有共產(chǎn)主義才能提供真正完全的民主，而民主愈完全，它也就愈迅速地成為不需要的東西，愈迅速地自行消亡”[4]192?？茖W地認識民主，應該看到，民主是具體的、歷史的，而不是絕對的、抽象的?！罢J為民主具有‘普世價值'的觀點，往往脫離各國實踐談抽象的價值，忽視了民主在不同歷史時期的不同，忽視了不同民主、不同國家的歷史發(fā)展階段上的不同。對歷史上各種具體的民主制度的共同性進行科學抽象，形成民主的一般性，是人們把握這種政治制度的科學方法，但這并不是一個價值判斷。這種抽象便于我們整體認識歷史上形成的不同形式的民主的本質(zhì)，便于把民主制度與其他政治制度相區(qū)別。然而，我們不能因此把民主看作脫離各國歷史實踐的抽象價值。相反，只能把民主放在人類社會發(fā)展歷程中，放在具體的社會生產(chǎn)關(guān)系中，認真考察各種類型民主的差異性。只有這樣，才能科學認識不同歷史時期的民主、不同類型的民主及其功能。”[5]不同社會性質(zhì)的國家、不同的階級對于民主的理解和要求必然是不相同的。中國的民主制度是人民這個大多數(shù)享有的民主，不是為了迎合某些人的“掌聲”的民主?！叭嗣襁@個大多數(shù)享有民主，對人民的剝削者、壓迫者實行強力鎮(zhèn)壓，即把他們排斥于民主之外，——這就是民主在從資本主義向共產(chǎn)主義過渡時改變了的形態(tài)?！盵6]當今一些人刻意忽略民主的階級屬性，高喊民主，只是將民主作為按照自己的利益改造世界、控制世界的工具。

(二)真正可靠管用的政治制度不可能憑空飛來

在要不要民主的問題上，我們從來就十分明確。社會主義不是不要民主，而是要真正實現(xiàn)民主。那么，當前的中國應該實行什么樣的民主？又能夠?qū)嵭惺裁礃拥拿裰?？怎樣實現(xiàn)民主？我們黨堅持立足現(xiàn)實的國情探索適合自己的民主模式。中國愿意汲取別的國家民主制度的一切長處，但絕不失去自我，絕不照搬別人的模式。我們黨的態(tài)度是：中國不反對民主，但堅決反對西方將自己的民主模式當作普世價值強加于中國。中國不想照誰的模式去辦，不需要別人的指手畫腳。中國的政治制度應當與本國歷史和國情相結(jié)合、相適應。中國的社會性質(zhì)與西方國家不同，中國與西方國家的歷史、現(xiàn)實情況也不相同，民主的內(nèi)容、實現(xiàn)形式不同是很自然的。

中國清醒地認識到真正可靠管用的政治制度不可能憑空飛來，離開了本國土壤的支撐滋養(yǎng)，任何制度設計都是鏡花水月。當前，國際上一些國家照抄照搬他國，片面追求所謂“民主”失敗的現(xiàn)實昭告我們，“飛來的”民主會水土不服，必然是畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉?！霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵7]西方國家應當尊重中國的道路、中國的民主和中國所取得的成就，而不應指手畫腳，強行推銷西式民主。放眼世界，我們要有清醒的認知。如果一味模仿、人云亦云、不能堅持自我，丟掉自己的優(yōu)勢，最終就會成為邯鄲學步。被一些人視為普世價值的西方民主并不是唯一的、具有所謂“合法性”的民主。我們黨堅信，只要符合一個國家的歷史和現(xiàn)實，其他民主模式同樣可以獲得成功。

三、民主的實現(xiàn)是一個過程

人類社會的政治發(fā)展史表明，民主政治是一個不斷完善和發(fā)展的長期過程，不可能一蹴而就。習近平總書記表示，中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物。在當前也是需要完善和發(fā)展的新事物、好事物。對于如何推進中國的社會主義民主建設，習近平總書記向黨內(nèi)外、國內(nèi)外提出了中國主張，亮出了中國態(tài)度。黨的十八以來，我國民主制度不斷健全，民主形式更加豐富，民主渠道日益拓寬，協(xié)商民主向廣泛多層制度化方向發(fā)展。

（一）社會主義民主是落到實處的民主

中國特色社會主義民主是實實在在的、真正的民主，是落實到政治制度的各個方面和政治過程各個環(huán)節(jié)的民主。那么，在中國，人民是否享有民主權(quán)利呢？習近平總書記給出了“四個看”標準:“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵8]這“四個看”標準保證了人民的民主權(quán)利貫穿整個民主過程。在中國，保證和支持人民當家作主不是一句口號，不是一句空話。［9］

社會主義民主制度制定了完整的制度程序，也保證了人民有完整的參與實踐。中國特色社會主義民主制度貫徹和推進著“四個看”的標準。人民代表大會制度保證人民依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，同時避免選舉時漫天許諾、選舉后無人過問。中國的協(xié)商民主深深嵌入社會主義民主政治的全過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，把人民政協(xié)進行政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，發(fā)揮人民政協(xié)建言資政作用。這一制度加強社會各種力量合作協(xié)調(diào)，同時防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋。民族區(qū)域自治制度能夠切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象?；鶎尤罕娮灾沃贫缺Ｕ先嗣褚婪ㄖ苯有惺姑裰鳈?quán)利，同時防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)。民主集中制的制度和原則，形成了治國理政的強大合力，促使各類國家機關(guān)增進協(xié)調(diào)和配合，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。

中國的民主制度將一系列民主理念落到實處，對比西方民主模式片面強調(diào)程序和過程，中國的民主具有西方民主不可比擬的廣泛性、包容性和真實性。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的。中國特色社會主義民主以實實在在的成績證明了有效性、科學性，得到了人民的認可。

（二）社會主義民主是實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化的民主

社會主義民主政治要實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，才能為黨和國家的民主穩(wěn)定、長治久安提供穩(wěn)定的保障。習近平強調(diào)：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變?！盵10]中國通過一系列制度和機制保障人民民主權(quán)利，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務的權(quán)力。習近平指出，社會主義民主“應該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個階層、某些人的隨意性，也不是滿足任何一些人、任何一個階層提出的任何一個要求”[11]。黨的十八以來，黨圍繞推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作出改革部署和安排，推動人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道發(fā)揮作用，完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可循。

（三）社會主義民主不能拘泥于刻板的模式

民主是現(xiàn)代政治文明的必然要求，但并不是在現(xiàn)代文明中只有西方一種民主模式，民主并不只有普選制、議會制、三權(quán)分立制。習近平認為，實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于西方的模式。中國不搞多黨制、三權(quán)分立和一人一票，并不表明中國的民主不講形式，民主并不是僅僅體現(xiàn)在“一人一票”直選上。西方國家一人一票選總統(tǒng)，不是我國的發(fā)展方向。我們的選舉制度是需要不斷完善的制度，但完善并不是就是要搞成西方的選舉制度。我們的選舉制度我們自己確定，需要直接選舉的就直接選舉，需要間接選舉的就間接選舉，需要改革完善的就改革完善。

中國特色社會主義民主將協(xié)商民主與選舉民主結(jié)合，克服了單一的選舉民主的局限。協(xié)商民主構(gòu)成了中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。協(xié)商民主與選舉民主分別處于政治過程的不同環(huán)節(jié)，相互補充、相得益彰，可以實現(xiàn)人民通過投票行使權(quán)利，人民內(nèi)部在重大決策之前進行充分協(xié)商。這樣的民主形式，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，有利于保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家，有利于人民持續(xù)參與日常政治生活，有利于人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，有利于加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”[12]

西方的民主形式日漸暴露出弊端。當前人們認識到了西方民主明顯存在的三大問題：民主選舉游戲化、民主運作資本化、民主決策短視化。多黨競爭、輪流執(zhí)政的競爭性選舉使民主陷入了政黨牽制，阻礙了國家治理。金錢選舉導致了“錢權(quán)聯(lián)姻”，政治冷淡癥蔓延。民主程式化、公式化使民主走向了困境。中國的民主在更加注重民主實質(zhì)的基礎(chǔ)上，把民主的內(nèi)容和民主的形式更好地統(tǒng)一起來。

（四）社會主義民主建設需要不斷探索和完善

民主既是一種政治制度，也是一種政治過程。在中國，民主不斷發(fā)展，其范圍、內(nèi)容和程度不斷擴大。但是，我國還處在社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，充分顯示出社會主義民主的優(yōu)越性，還需要一個很長的歷史過程。

民主政治建設需要一定的經(jīng)濟、思想文化條件。西方也有學者承認這一點，針對“投票人為何會把那些利益集團代言人選上臺”這個問題，該學者認為投票人的知識、素質(zhì)、責任意識也是至關(guān)重要的。[13]當前，中國的民主建設同不斷擴大人民有序政治參與的要求還不完全適應。由于現(xiàn)實中還存在制約人民群眾平等地行使民主權(quán)利的各種因素，人們在一些領(lǐng)域和問題上的民主滿意度還不夠高。民主制度的規(guī)范、程序以及具體運行的機制還不完善，在增強決策透明度和公眾參與度，保障人民民主權(quán)利等方面也還需要加以完善。［14］我們黨和政府正致力于推進這些制約因素的消除。習近平總書記語重心長：“以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設，在國家政治生活中具有管根本、管全局、管長遠的作用?！盵15]人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。在前進道路上，我們不能盲目地妄自菲薄，簡單地照搬照套。我們必須增強政治定力，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移走中國特色社會主義民主建設道路。

[1]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[2][美]弗朗西斯·福山.美國政治制度的衰敗[M]//西式民主怎么了.北京：學習出版社，2012:242.

[3]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[4]列寧選集[M].第3卷，北京：人民出版社，1995：192.

[5]田改偉.民主與“普世價值”[J].前線，2013（7）:42—44，50.

[6]列寧選集[M].第3卷，北京：人民出版社，1995：191.

[7]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[8]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-22（1）.

[9］袁峰.論中國式民主的民生特色［J］.江淮論壇，2014，（4）：29-34.

[10]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[11]習近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，2014：42.

[12]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

[13][加]貝淡寧.西方亟需打破“民主教條”[M]//西式民主怎么了（II）.北京：學習出版社，2012：3.

[14]洪躍雄.中國特色社會主義道路自信形成的基礎(chǔ)心理探析［J］.江淮論壇，2014，（6）：31-37.

[15]習近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2014-9-6（1）.

（責任編輯吳勇）

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中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“社會主義價值體系構(gòu)建研究”（10920151001010）

苑秀麗（1972—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，法學博士，中國社會科學院馬克思主義研究院-海南熱帶海洋學院理論創(chuàng)新基地副研究員，主要研究方向：社會主義建設的理論與實踐。