中國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育第三方質(zhì)量監(jiān)測的研究與探索

鄭勤華　趙宏　陳麗

當(dāng)前，我國遠(yuǎn)程教育正處于推動(dòng)教育體系從封閉向開放變革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)除了支持在更廣泛的范圍內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)資源外，其開放性正在沖擊和挑戰(zhàn)傳統(tǒng)學(xué)校教育的物理圍墻和制度壁壘。國家“十三五”規(guī)劃明確提出要“發(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和政府相關(guān)行政管理權(quán)的取消和下放，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)進(jìn)入重要轉(zhuǎn)型期。但是，由于我國尚未出臺(tái)國家層面的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育質(zhì)量保證制度，如果所有高校都積極開展遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育，其結(jié)果可能是教育質(zhì)量聲譽(yù)進(jìn)一步下降。同時(shí)，盡管教育部通過文件下放了遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育辦學(xué)權(quán)，但是政府層面的配套政策并未形成，也就造成兩年來遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育并未出現(xiàn)新興的力量?；仡櫸覈h(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量問題一直被質(zhì)疑，其核心就是國家相應(yīng)的質(zhì)量保證制度的缺失。

教育質(zhì)量保證制度是教育系統(tǒng)為使人們確信教育機(jī)構(gòu)能提供合格的教育服務(wù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行控制、審核和評(píng)估，確保質(zhì)量的所有活動(dòng)和過程。這種活動(dòng)的標(biāo)志或結(jié)果就是提供“證據(jù)”，以確保用戶和消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量的信任。質(zhì)量保證制度不只是對(duì)學(xué)術(shù)水平的審核，是對(duì)一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、專業(yè)或者課程的定位、提供的服務(wù)和內(nèi)容以及如何保證預(yù)定的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的對(duì)管理水平的整體、持續(xù)的監(jiān)控制度。

國際上普適的質(zhì)量保證組織模式是政府建立國家層面的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)；授權(quán)第三方機(jī)構(gòu)提供質(zhì)量保證評(píng)估服務(wù)；教育機(jī)構(gòu)在國家層面頒布的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)，建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系。

國家層面質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)一般由政府和實(shí)踐機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)制定，主要面向“機(jī)構(gòu)”和“專業(yè)”兩個(gè)層面。面向機(jī)構(gòu)層面的標(biāo)準(zhǔn)主要檢驗(yàn)高校的教育目標(biāo)與結(jié)果是否相符，主要審查：組織框架與管理體系；高校的政策和程序；戰(zhàn)略規(guī)劃；物質(zhì)和技術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施；財(cái)務(wù)狀況；畢業(yè)生的成果及其在普遍同行中的就業(yè)能力。面向?qū)I(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)注專業(yè)、課程的設(shè)計(jì)與開發(fā)、學(xué)習(xí)與教學(xué)以及學(xué)生服務(wù)。

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)一般由獨(dú)立于政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的高等院校或非營利組織承擔(dān)。其實(shí)施的是外部質(zhì)量保證，負(fù)責(zé)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。第三方的核心理念是秉持獨(dú)立性，從而提升評(píng)估的權(quán)威性，增進(jìn)評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可度。它通常具有以下特點(diǎn)：一、組織獨(dú)立性：由官方文件認(rèn)證（如政府文件、立法行為或組織法規(guī)），這些正式文件從第三方的角度規(guī)定了機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立性，第三方可包括高校、政府和其他利益相關(guān)組織；二、運(yùn)作獨(dú)立性：質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)程序和方法的定義與操作，以及外部專家的提名和任命都由第三方獨(dú)立進(jìn)行，第三方可包括高校、政府和其他利益相關(guān)者；三、評(píng)估結(jié)果的獨(dú)立性：盡管來自利益相關(guān)者方面的專家，尤其是學(xué)生，參與到了質(zhì)量保證過程中，質(zhì)量保證過程的最終結(jié)果仍然由質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

我國政府顯然對(duì)上述問題也有了更加充分的認(rèn)識(shí)。教育部印發(fā)的《教育部2016年工作要點(diǎn)》明確指出“緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰(zhàn)略主題，加快完善國家教育標(biāo)準(zhǔn)體系，做好教育管辦評(píng)分離改革試點(diǎn)工作。”因此，我們認(rèn)為有必要在遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育中率先開展該項(xiàng)試點(diǎn)工作。

北京師范大學(xué)遠(yuǎn)程教育研究中心在過去的10年時(shí)間，專注于構(gòu)建符合中國國情的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。在比較了世界各國的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步通過國內(nèi)外學(xué)術(shù)專家、實(shí)踐專家和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者的調(diào)研，構(gòu)建了覆蓋辦學(xué)資質(zhì)、組織管理、師資隊(duì)伍、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、學(xué)生支持、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)等質(zhì)量要素的11個(gè)維度的遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。雖然并沒有成為國家標(biāo)準(zhǔn)，但不妨礙我們使用這一套標(biāo)準(zhǔn)，嘗試一次真正意義的獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育第三方質(zhì)量監(jiān)測。

自2015年9月起，遠(yuǎn)程教育研究中心以11個(gè)維度的53條標(biāo)準(zhǔn)為核心，構(gòu)建了一套與質(zhì)量保證相關(guān)的數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系，并基于該體系對(duì)中國68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校和6所開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，所有的數(shù)據(jù)完全來自于各機(jī)構(gòu)公開的材料以及互聯(lián)網(wǎng)上能搜集到的相關(guān)公開信息。之后，基于采集的數(shù)據(jù)，研究者按質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)分維度進(jìn)行了剖析和評(píng)價(jià)。本系列論文正是這種按照第三方質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施模式進(jìn)行的評(píng)估結(jié)果集中體現(xiàn)。

必須指出的是，作為獨(dú)立于政府和辦學(xué)機(jī)構(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)，本次研究在數(shù)據(jù)采集方面遇到了極大困難。比如，“師生比”作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)支持服務(wù)的一條重要指標(biāo)，由于機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)模數(shù)據(jù)難以獲得，自然成為本輪質(zhì)量監(jiān)測的一個(gè)瑕疵。此外，由于辦學(xué)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)更新問題，有可能公布的數(shù)據(jù)與實(shí)際的辦學(xué)數(shù)據(jù)不吻合；搜索到的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能不一定完全真實(shí)。類似的問題還有很多，直接造成本輪的研究和實(shí)踐僅僅能從某些側(cè)面反映中國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育辦學(xué)的質(zhì)量。但這些側(cè)面，已經(jīng)能夠幫助我們發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育在質(zhì)量保證中的有益經(jīng)驗(yàn)和亟待改進(jìn)的地方，甚至于規(guī)范的信息公開，本身也是教育質(zhì)量保證的核心之一。因此，雖然可能帶來質(zhì)疑和爭議，但我們還是鼓起勇氣將本次研究的過程和結(jié)果通過文章的形式向社會(huì)公開。

本系列文章由于數(shù)據(jù)獲得原因并沒有涵蓋所有的11個(gè)維度，重點(diǎn)對(duì)學(xué)習(xí)支持服務(wù)、組織管理、招生管理、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究等方面進(jìn)行分析。通過系列論文，我們希望實(shí)現(xiàn)4個(gè)目的：一、介紹遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育質(zhì)量保證的整體實(shí)施模式；二、對(duì)遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)數(shù)據(jù)觀測點(diǎn)予以公布；三、基于數(shù)據(jù)對(duì)中國的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育質(zhì)量進(jìn)行一輪監(jiān)測；四、對(duì)中國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量改進(jìn)提供一些參考。由于這是作為第三方開展質(zhì)量監(jiān)測的首次嘗試，肯定不夠成熟和完善，但我們相信，通過不斷實(shí)踐、總結(jié)、分享，一定能夠帶動(dòng)更多的研究和關(guān)注，推動(dòng)中國遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的質(zhì)量保證體系建設(shè)和發(fā)展。