秦皇島市人社系統(tǒng)公共服務(wù)方式的探索與創(chuàng)新

劉巧玲

摘要：隨著我國社會(huì)保障信息化建設(shè)的加快以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社保信息化建設(shè)提出新要求，完善和改進(jìn)人社公共服務(wù)方式日益迫切。筆者結(jié)合秦皇島市社會(huì)保障信息建設(shè)實(shí)際情況，給出依托社會(huì)保障卡建設(shè)人社公共服務(wù)的創(chuàng)新思路：社?？▽?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化便捷功能和提供多樣化有效服務(wù)。

關(guān)鍵詞：人社；公共服務(wù)；社會(huì)保障卡

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1 005-91 3X（201 6）09-01 37-02

社會(huì)保障卡（簡稱“社保卡”）作為當(dāng)前人社系統(tǒng)信息化中最重要、最核心的工作內(nèi)容之一，正呈現(xiàn)積極、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。社?？ńㄔO(shè)的目的不單純是為了發(fā)卡，而是在發(fā)行的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序地拓展其應(yīng)用范圍，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。隨著全國社會(huì)保障卡發(fā)行和應(yīng)用工作快速推進(jìn)，社會(huì)保障卡已成為各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門履行職責(zé)、提供基本公共服務(wù)的重要載體。依托社會(huì)保障卡建設(shè)秦皇島市人社系統(tǒng)公共服務(wù)平臺(tái)是探索人社公共服務(wù)方式的新途徑。以開展社保卡綜合應(yīng)用為契機(jī)，以促進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合各業(yè)務(wù)部門的工作特點(diǎn)和系統(tǒng)建設(shè)情況，逐業(yè)務(wù)、逐項(xiàng)目地分析應(yīng)用方式，將社?？ㄐ畔⒆鳛橹骶€串聯(lián)人社系統(tǒng)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立一個(gè)高效、全面、實(shí)用的對(duì)外公共服務(wù)平臺(tái)，是秦皇島市人社信息化當(dāng)前重點(diǎn)工作之一。

一、省內(nèi)外社?？☉?yīng)用綜述

（一）北京市

北京市政府將“社會(huì)保障一卡通”列為為市民辦的重要實(shí)事之一。并率先應(yīng)用于醫(yī)保領(lǐng)域，重點(diǎn)解決持卡實(shí)時(shí)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用問題，并實(shí)現(xiàn)“卡網(wǎng)結(jié)合、脫網(wǎng)操作”，在中斷網(wǎng)絡(luò)的情況下，參保人員仍能在醫(yī)院端進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)算，確保醫(yī)療費(fèi)結(jié)算不會(huì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)故障受到影響，結(jié)算過程依靠網(wǎng)絡(luò)而不依賴網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)將應(yīng)用范圍逐步拓寬到醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)領(lǐng)域。

（二）上海市

上海市從上世紀(jì)九十年代末開始，社?？üこ塘腥肷虾Ｊ姓畔⒒こ?。應(yīng)用領(lǐng)域主要在市政公共服務(wù)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理兩個(gè)方面，公共服務(wù)應(yīng)用方面主要是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、公安戶籍、住房公積金、民政等當(dāng)時(shí)的五個(gè)主要涉及市民社會(huì)事務(wù)辦理的政府部門及領(lǐng)域。所涉及的本市其他相關(guān)領(lǐng)域的擴(kuò)展應(yīng)用還包括：憑社會(huì)保障卡副卡老年人免費(fèi)乘車、社會(huì)保障卡在社區(qū)衛(wèi)生中心診查費(fèi)減免、社會(huì)保障卡與銀行卡綁定支付、社會(huì)保障卡在黨員教育服務(wù)、社會(huì)保障卡在義務(wù)教育階段學(xué)籍管理、憑社會(huì)保障卡進(jìn)行選民登記、憑社會(huì)保障卡進(jìn)行兵役登記等。

（三）杭州市

杭州市社會(huì)保障卡2003年啟動(dòng)發(fā)卡工作，目前，該市社?？ㄒ验_通的服務(wù)主要有四類：社會(huì)保障服務(wù)，取代原醫(yī)保卡功能，在市轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店結(jié)算“一卡通”；城市交通服務(wù)，應(yīng)用于公交收費(fèi)、公共自行車租賃、道路停車等；公用服務(wù)，應(yīng)用公共圖書館、公園等；金融服務(wù)，應(yīng)用于生活消費(fèi)領(lǐng)域的小額支付和銀聯(lián)金融功能。

（四）寧波市

寧波市自2011年10月1日正式啟動(dòng)發(fā)卡工作，目前，該市市民卡已開通四個(gè)方面的功能：信息存儲(chǔ)，記錄社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的個(gè)人基本信息、人力資源和社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)信息；電子憑證，即持卡人參加社保的證明；信息查詢，持卡人憑社?？赏ㄟ^專用終端設(shè)備，查詢個(gè)人權(quán)益相關(guān)信息，進(jìn)行社保卡卡內(nèi)數(shù)據(jù)更新；金融功能，全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算“一卡通”，也可作為普通金融借記卡使用。

二、秦皇島市社?？ńㄔO(shè)與應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，秦皇島市社會(huì)保障卡建設(shè)工作快速推進(jìn)，取得一定成效。2012年9月秦皇島市成為河北省第一個(gè)啟動(dòng)社?？I(yè)務(wù)應(yīng)用的城市，2015年成為河北省唯一的全國社會(huì)保障卡應(yīng)用示范點(diǎn)，同時(shí)，2016年1月被評(píng)為全國32個(gè)社?？ňC合應(yīng)用示范基地之一，作為全國首批社會(huì)保障卡建設(shè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。截至2015年底，秦黃島市社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到210.2萬人。已實(shí)現(xiàn)持社會(huì)保障卡辦理參保登記、個(gè)人繳費(fèi)申報(bào)、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、費(fèi)用結(jié)算等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。

在取得上述成果的同時(shí)，仍存在著一些亟待解決的問題。一是當(dāng)前社?？ǖ膽?yīng)用范圍還比較有限，主要以本地服務(wù)為主，有限地開展了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。隨著社保卡發(fā)卡覆蓋率的不斷增大，如何進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮社?？ㄗ饔茫_通其在其他人社領(lǐng)域的應(yīng)用，以社保卡為載體建設(shè)人社系統(tǒng)的公共服務(wù)平臺(tái)，加載更多的便民服務(wù)，提高人社系統(tǒng)的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)“記錄一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)，成為當(dāng)前秦皇島市人社信息化的重要工作。二是秦皇島市人社系統(tǒng)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)均為不同時(shí)期、根據(jù)當(dāng)時(shí)不同需求而單獨(dú)設(shè)計(jì)、開發(fā)出來的，各自面對(duì)單獨(dú)的險(xiǎn)種業(yè)務(wù)而獨(dú)立運(yùn)行，存在著參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致、各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)分散和信息資源利用程度低等缺陷。秦皇島市現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不能有效共享的問題已成為工作開展的瓶頸，迫切需要解決。為此，對(duì)各險(xiǎn)種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建成全市統(tǒng)一、信息唯一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的單位及人員基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”，達(dá)到利用社會(huì)保障卡號(hào)查詢參保人員在各個(gè)險(xiǎn)種的參保信息及個(gè)人賬戶情況的目的，建設(shè)秦皇島人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的新方式。

三、創(chuàng)新秦皇島市人社公共服務(wù)方式的建設(shè)思路

按照人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，按照國家、省人力資源和社會(huì)保障信息化關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用要求，參照省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合秦皇島市社會(huì)保險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求，以“精細(xì)管理，便民利民”為宗旨，提出如下秦皇島市人社公共服務(wù)方式的建設(shè)研究思路。

（一）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化便捷功能

為參保單位、個(gè)人、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等服務(wù)對(duì)象提供便捷的人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)，滿足公眾日益增長的公共服務(wù)需求。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，參保人員可隨時(shí)隨地查詢社會(huì)保障政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶情況，及用人單位交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基金的情況。在就業(yè)及再就業(yè)服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)求職用工信息“一點(diǎn)錄入，全城共享”，用人單位和求職者可以隨時(shí)隨地方便地查詢到全市人力資源市場(chǎng)的供求信息，降低失業(yè)率，保證社會(huì)穩(wěn)定。在公共服務(wù)方面，使廣大單位和市民通過網(wǎng)絡(luò)、電話、終端等多種形式及時(shí)準(zhǔn)確地了解人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)政策、辦事程序，對(duì)帳戶和繳費(fèi)情況做到“心中有數(shù)”。

（二）實(shí)現(xiàn)多樣化有效服務(wù)

1.網(wǎng)上公共服務(wù)平臺(tái)。秦皇島市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，是根據(jù)人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，按照國家、省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合秦皇島市人力資源和社會(huì)保障管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)實(shí)際需求研發(fā)的，除信息公開欄目外，用戶需持社?？ㄐ畔?shí)名注冊(cè)并成功登陸后方可使用更多功能。秦皇島市人社公共服務(wù)平臺(tái)提供個(gè)人信息查詢、單位招聘查詢、個(gè)人求職查詢、基礎(chǔ)信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等功能，為參保單位提供便利的辦事渠道，實(shí)現(xiàn)了各險(xiǎn)種參保、繳費(fèi)、結(jié)算、待遇等查詢及業(yè)務(wù)的線上經(jīng)辦和政策信息的推廣與宣傳。

2.手機(jī)APP綜合服務(wù)。秦皇島市人社手機(jī)客戶端是一款集查詢、辦理功能為一體的便民移動(dòng)應(yīng)用。通過秦皇島市人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)頁可找到二維碼，手機(jī)掃描即可下載，通過社?？ㄐ畔⒓皞€(gè)人注冊(cè)登錄后實(shí)現(xiàn)社保隨時(shí)查詢。通過手機(jī)客戶端，用戶可以查詢個(gè)人參保、社保繳交明細(xì)、待遇享受、社保記錄等社保信息，同時(shí)提供個(gè)人權(quán)益記錄及參保憑證查詢功能。勞動(dòng)就業(yè)、人事人才等更多功能將陸續(xù)上線，在人社局與參保人員之間架起直接溝通的橋梁。

3.微信服務(wù)。秦皇島市社保微信是一個(gè)信息豐富、操作簡便、顯示直觀的社保信息平臺(tái)，各項(xiàng)社保信息動(dòng)態(tài)全面地在信息平臺(tái)實(shí)時(shí)披露，參保群眾只要掃描二維碼或搜索公眾號(hào)“秦皇島市社會(huì)保障卡”關(guān)注秦皇島市社保官方公眾平臺(tái)，輸入身份證號(hào)碼、姓名、社?？ㄐ畔⒓安樵兠艽a關(guān)聯(lián)賬戶，就可以輕松實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)掌握社保參保情況、社保政策以及自己的社保權(quán)益記錄等信息，是個(gè)人專屬24小時(shí)服務(wù)的“隨身社?！?。

4.自助服務(wù)一體機(jī)。秦皇島市社保自助服務(wù)一體機(jī)，通過讀取社會(huì)保障卡或二代身份證的身份驗(yàn)證方式，以觸摸、手寫等友好的人機(jī)交互界面為個(gè)人、參保單位提供查詢包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育險(xiǎn)種等個(gè)人賬戶、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)情況及變更信息等，以及就業(yè)政策查詢等自助服務(wù)。

快捷方便的人社公共服務(wù)是我們最終追求的目標(biāo)。然而，現(xiàn)在的應(yīng)用效果并不完美，在人社公共服務(wù)的建設(shè)過程中仍然存在許多問題和隱患，需要重視和解決。為了取得應(yīng)用實(shí)效，必須深入研究各類業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，通過卡的有效應(yīng)用促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化、規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦、提高工作效率、拓展服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)資源的整合。這樣才能使得社?？òl(fā)揮最大的社會(huì)效益，真正為參保人“記錄一生、保障一生、管理一生、服務(wù)一生”，努力為參保群眾提供更加周到便捷的人社公共服務(wù)，使社會(huì)保障事業(yè)得到新的突破和發(fā)展。

[責(zé)任編輯：馬欣]