營(yíng)造有利改革發(fā)展穩(wěn)定的龍江法治環(huán)境

任君

摘要：黑龍江省經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展離不開(kāi)良好的軟環(huán)境，而法治環(huán)境就是最關(guān)鍵的軟環(huán)境。只有加強(qiáng)重點(diǎn)改革領(lǐng)域立法、推進(jìn)司法體制改革、加強(qiáng)依法行政，才能構(gòu)建龍江法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)造公開(kāi)、透明、良好的龍江發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改革進(jìn)程深化，面對(duì)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，全省政法戰(zhàn)線要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)政法工作作出的重要指示精神，做好立法、司法和依法行政工作，用統(tǒng)一思想指導(dǎo)工作，提高政法工作科學(xué)化水平，推進(jìn)法治黑龍江建設(shè)。

關(guān)鍵詞：改革；法治環(huán)境；黑龍江省

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005913X（2016）09-0033-02

近年來(lái)，黑龍江省深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力建設(shè)過(guò)硬政法隊(duì)伍，不斷提高政法工作能力和水平，切實(shí)做到政治可靠、執(zhí)法為民、公正司法，扎實(shí)推進(jìn)平安龍江建設(shè)和法治龍江建設(shè)，為提前全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

一、以完善地方立法為契機(jī)。提升黑龍江省法治環(huán)境建設(shè)效能

地方立法是針對(duì)特定區(qū)域、特定情況制定的立法，所以必然直接影響著其立法區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、甚至是民主政治的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也與該區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)公民的權(quán)利、義務(wù)休戚相關(guān)，因此，對(duì)地方立法必須加以完善，以期最大限度地實(shí)現(xiàn)立法目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)和保障市場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)在要求，構(gòu)建一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、透明，無(wú)體制性障礙和無(wú)法律、法規(guī)、政策沖突的良好區(qū)域法治環(huán)境。我國(guó)是統(tǒng)一的單一制國(guó)家，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，地方省會(huì)城市和較大城市以及自治州、自治縣的民族地方立法主體也有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實(shí)際需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策。地方立法在發(fā)揮地方積極性，解決本行政區(qū)范圍內(nèi)的改革發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)方面起到了積極的作用。但同時(shí)也不可否認(rèn)，各地方政府為追求自身利益最大化，在制定地方法規(guī)、政府規(guī)章、政策等方面存在不同程度的沖突；在招商引資、出口創(chuàng)匯、土地審批、稅收、人才引進(jìn)等方面競(jìng)相制定優(yōu)惠政策，對(duì)外來(lái)企業(yè)投資、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)、銀行信貸、市場(chǎng)管理等方面設(shè)置壁壘，采取歧視性政策，搞地方保護(hù)主義等。由于區(qū)域內(nèi)部的各地方政府受“諸侯經(jīng)濟(jì)”的影響，缺乏大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意識(shí)，各地方政府間又缺乏協(xié)作意識(shí)與機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，人為地造成各行政區(qū)之間資源、財(cái)力、人才的嚴(yán)重浪費(fèi)，各種生產(chǎn)要素難以流動(dòng)，資源的優(yōu)化配置存在障礙。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，各地政府就必須提高協(xié)作意識(shí)，在自愿、平等和有利于各方發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)建立區(qū)域立法協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)制定共同的市場(chǎng)規(guī)則、整合區(qū)域法治環(huán)境，消除各種體制性障礙和地區(qū)壁壘，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)化和一體化，形成良好的法治大環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

要加大相關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章清理工作力度，及時(shí)提出廢止、修改有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的建議，首先應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的高度，突出管理與服務(wù)并重、寓管理于服務(wù)之中的原則，合理設(shè)定政府的權(quán)力和責(zé)任，注重規(guī)范政府權(quán)力，明確政府責(zé)任，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次通過(guò)多種形式公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，尤其是對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益有重大影響的立法項(xiàng)目，要召開(kāi)座談會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，科學(xué)設(shè)定公民的權(quán)利和義務(wù)，使立法充分反映廣大人民群眾的意愿，切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。第三，立法工作深入基層、深入實(shí)際開(kāi)展調(diào)研，切實(shí)摸透立法所規(guī)范領(lǐng)域的真實(shí)情況，力求準(zhǔn)確把握事物的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，弄清實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)立法需要規(guī)范的重點(diǎn)，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)制度和措施，增強(qiáng)立法解決實(shí)際問(wèn)題的針對(duì)性。

二、以司法體制改革為先導(dǎo)。優(yōu)化法治環(huán)境管理格局

深化司法體制改革，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度發(fā)展和完善。一要堅(jiān)持正確政治方向抓好改革。準(zhǔn)確把握中央深化司法體制改革精神，從實(shí)際出發(fā)，有方向、有步驟、有秩序地推進(jìn)改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。二要立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展抓好改革。以實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，加大司法改革創(chuàng)新力度，努力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的司法障礙。三要著眼人民群眾司法需求抓好改革。加強(qiáng)保障人權(quán)的司法制度建設(shè)，健全完善立案和執(zhí)行工作體制，健全社區(qū)矯正制度，建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，真正做到改革為了群眾。四要調(diào)動(dòng)各方力量抓好改革。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政法機(jī)關(guān)要有效解決影響和制約政法工作發(fā)展的突出問(wèn)題，相關(guān)部門要密切配合、相互支持，形成深化司法體制改革的強(qiáng)大合力。

當(dāng)前，全省既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期：征地拆遷、教育就業(yè)、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域還存在許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，刑事犯罪依然高發(fā)多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)微博等新興媒體的迅速發(fā)展也給社會(huì)管理帶來(lái)許多新情況。這就要求法院、檢察院必須把懲治犯罪、維護(hù)穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)。切實(shí)做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展。深化反腐倡廉建設(shè)也是檢法機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作之一，檢法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法單位的協(xié)作配合，健全完善發(fā)現(xiàn)、移送和查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步健全完善司法機(jī)關(guān)的社會(huì)矛盾糾紛排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢調(diào)對(duì)接等工作機(jī)制，進(jìn)一步健全違法監(jiān)管活動(dòng)發(fā)現(xiàn)糾正處理工作機(jī)制，積極促進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化是當(dāng)前工作重點(diǎn)，更是為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

三、以推進(jìn)依法行政為目標(biāo)。構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世界銀行研究結(jié)果表明，法治程度可決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值。企業(yè)投資最看重兩點(diǎn)，一是投資機(jī)會(huì)，二就是法治保障。可見(jiàn)，法治環(huán)境已成為一個(gè)地方的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在全球化、信息化、一體化的背景下，我們要贏得先機(jī)，必須通過(guò)推進(jìn)依法行政，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境，來(lái)保障和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，提升科學(xué)發(fā)展的法治優(yōu)勢(shì)。

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。當(dāng)前，人民群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題主要集中在社會(huì)保障、科教文衛(wèi)事業(yè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面。要解決這些問(wèn)題，法治是必由之路和根本保障。我們必須把保障和改善民生納入常規(guī)化、制度化、法治化軌道，依法保障人民群眾各項(xiàng)民生權(quán)利，用法治的方式解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓全省人民共享改革發(fā)展的成果。

推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著改革和發(fā)展的深入推進(jìn)，妥善處理社會(huì)變革中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根本上要靠法治。國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，法治是以理性平和方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑，是加強(qiáng)社會(huì)治理的最佳模式，更是社會(huì)管理創(chuàng)新的最佳方向。因此，我們必須通過(guò)加快構(gòu)建優(yōu)化法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)各種利益主體合理、合法表達(dá)利益訴求，并充分運(yùn)用法治手段協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大力推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)間緊、任務(wù)重，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。一要把推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)落實(shí)。大力推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制是時(shí)代強(qiáng)音、是大勢(shì)所趨。黑龍江省把大力推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作為“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作為依法行政的第一責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、逐級(jí)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，精心組織、狠抓落實(shí)，全力以赴加快推進(jìn)。二要把推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)實(shí)施。推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制絕不是個(gè)別部門的日常小事，而是全省的大事，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)、相互配合、形成合力，把依法行政落實(shí)到政府工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，以抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氣魄和力度推進(jìn)依法行政。要切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，配齊人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起在推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制工作中的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責(zé)，法制機(jī)構(gòu)工作人員要不斷加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)學(xué)習(xí)，勤奮工作，恪盡職守，積極主動(dòng)地當(dāng)好政府領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)。三要把推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作為一項(xiàng)長(zhǎng)久品牌來(lái)打造。要把推進(jìn)依法行政，構(gòu)建法治環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制作為優(yōu)化“軟環(huán)境”增強(qiáng)“軟實(shí)力”最重要的抓手，必須堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓下去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先學(xué)法、懂法，帶頭守法、用法，充分帶動(dòng)全省人民，讓依法行政、依法辦事成為一種風(fēng)氣、一種習(xí)慣。要加大法治宣傳的深度與力度，營(yíng)造濃厚依法行政氛圍、打造最優(yōu)依法行政環(huán)境、塑造依法行政品牌。

[責(zé)任編輯：金永紅]