董軍
摘要:為滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,需加強(qiáng)宏觀調(diào)控中財(cái)政的作用。提高交通事業(yè)單位資金使用效益及財(cái)務(wù)管理水平。作為單位管理工作的主要支撐,財(cái)務(wù)管理也是其運(yùn)行的重點(diǎn)。在事業(yè)單位改革背景下,應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理理念及體系不斷更新、完善,只有這樣才能確保交通事業(yè)單位與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化相適應(yīng)。為此,本文主要對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因進(jìn)行了分析,且提出了相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:交通事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問(wèn)題;對(duì)策
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1005-913X(2016)09-0081-02
一、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因
財(cái)務(wù)管理是指相應(yīng)總體目標(biāo)下,對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、資本融通、經(jīng)營(yíng)中的現(xiàn)金流量及利潤(rùn)分配的管理。作為交通事業(yè)單位管理的主要成分,財(cái)務(wù)管理應(yīng)嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)管理規(guī)定,進(jìn)行單位財(cái)務(wù)活動(dòng)組織及財(cái)務(wù)關(guān)系處理。換言之,財(cái)務(wù)管理是單位財(cái)務(wù)活動(dòng)組織及財(cái)務(wù)關(guān)系處理的重要經(jīng)濟(jì)管理工作。為更好地提升交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平,必須充分了解財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,且找出其問(wèn)題存在的主要原因,為措施的有效實(shí)施提供可靠依據(jù)。
(一)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
現(xiàn)階段交通事業(yè)單位管理戰(zhàn)略實(shí)施中并沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來(lái),還處于基本會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié),其存有的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn)。
一是會(huì)計(jì)核算中支持管理與決策信息較為不足,還處于記賬、財(cái)務(wù)報(bào)表編制階段;
二是統(tǒng)一、集中管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)的能力不夠,大多數(shù)企業(yè)核算體系不完善,財(cái)務(wù)軟件、核算標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一,很難將統(tǒng)一的財(cái)務(wù)信息提供給管理者;
三是財(cái)務(wù)管理基本處于被動(dòng)反映型,無(wú)法將預(yù)測(cè)、控制及分析等管理職能充分展現(xiàn)出來(lái)。雖然建立了財(cái)務(wù)預(yù)算等機(jī)制,但其管理、內(nèi)容等方面無(wú)法達(dá)到發(fā)展需求;
四是因財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)授權(quán)機(jī)制無(wú)法統(tǒng)一,母公司無(wú)法對(duì)子公司進(jìn)行科學(xué)有效管理,進(jìn)而降低了企業(yè)管理能力;
第五,多頭、分散為資金管理存在的主要問(wèn)題,這種問(wèn)題的長(zhǎng)期存在將加大單位管理與風(fēng)險(xiǎn)管理的困難程度。
(二)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因
1.政府預(yù)算約束嚴(yán)重弱化
與營(yíng)利性企業(yè)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比,交通事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)區(qū)別在于其特殊性,也就是預(yù)算管理為交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心,其對(duì)事業(yè)單位預(yù)算起到導(dǎo)向作用。于單位本身發(fā)展來(lái)說(shuō),只能在財(cái)務(wù)許可范疇內(nèi)實(shí)施發(fā)展、建設(shè)工作。但現(xiàn)階段,為實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大,往往在非營(yíng)利事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理中引入負(fù)債經(jīng)營(yíng)企業(yè)理念,進(jìn)而產(chǎn)生赤字預(yù)算,最終增加交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。
2內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系不完善
在改革國(guó)家職能機(jī)構(gòu)政策頒布后,并沒(méi)有及時(shí)明確各級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)歸屬及相關(guān)管理方法,這種情況下交通事業(yè)單位不得不遵循自身發(fā)展現(xiàn)狀管理其擁有的資產(chǎn),此時(shí)監(jiān)管這些資產(chǎn)難度將大大增加,進(jìn)而出現(xiàn)閑置、流失資產(chǎn)現(xiàn)象。產(chǎn)生以上問(wèn)題的根本原因在于單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)建立內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)程度較低,無(wú)法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部有效控制。特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,我國(guó)存在極為滯后的單位內(nèi)部控制建設(shè)現(xiàn)狀。
3.缺乏財(cái)務(wù)管理人才
在財(cái)務(wù)管理工作中,因一部分財(cái)務(wù)人員只是專業(yè)素質(zhì)較低,不能隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化來(lái)提高自身的專業(yè)技能水平,以此導(dǎo)致預(yù)算成本與實(shí)際成本之間存在較大的差別。同時(shí)管理層應(yīng)對(duì)各項(xiàng)工作所需能力水平加以明確,且對(duì)其所需具體知識(shí)、技能,除此之外員工培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)也會(huì)對(duì)其所需知識(shí)、技能造成嚴(yán)重影響。如財(cái)務(wù)人員不能只具備一般的概預(yù)算能力,還需對(duì)其知識(shí)面加以擴(kuò)展,對(duì)其知識(shí)水平進(jìn)行全面提升,只有這樣才能提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4.預(yù)算責(zé)任不清
單位應(yīng)對(duì)預(yù)算控制效果加以重視,如事前、事中與事后控制等。但對(duì)全面預(yù)算管理的相關(guān)激勵(lì)措施重視程度較低,如建立預(yù)算責(zé)任、考核與獎(jiǎng)懲措施等。產(chǎn)生這種原因的主要因素在于預(yù)算責(zé)任不清。如預(yù)算責(zé)任單位不合理設(shè)置,無(wú)法充分有效聯(lián)系預(yù)算管理預(yù)算指標(biāo)和企業(yè)有關(guān)部門(mén)、人員的主要責(zé)任?;蜻€需不斷改進(jìn)制定預(yù)算指標(biāo)的可控性、科學(xué)性與合理性。同時(shí),還在預(yù)算工作、指標(biāo)宣傳與溝通等方面存在缺陷。
二、交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的應(yīng)對(duì)措施
(一)強(qiáng)化預(yù)算管理,提高預(yù)算管理水平
按照投入一產(chǎn)出比例關(guān)系能夠?qū)煌ㄊ聵I(yè)單位預(yù)算管理的支出效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中,應(yīng)先確定預(yù)算目標(biāo),要求此目標(biāo)必須將單位財(cái)務(wù)管理的核心要點(diǎn)充分體現(xiàn)出來(lái)。隨后明確編制部門(mén)、人員,確保其編制的可行性。且以此對(duì)預(yù)算管理的科學(xué)、有效性進(jìn)行全面提升。
有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并沒(méi)有在交通運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)形成,預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容,當(dāng)新項(xiàng)目出現(xiàn)將導(dǎo)致其所需人力、物力的改變,進(jìn)而產(chǎn)生預(yù)算與實(shí)際支出差額較大的現(xiàn)象,給單位帶來(lái)一些不必要的損失和糾紛。為此可按照行業(yè)進(jìn)行劃分,合理運(yùn)用預(yù)算管理。
(二)加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì),健全財(cái)務(wù)監(jiān)督控制
一是將風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)適時(shí)引入。因單位固有風(fēng)險(xiǎn)因素將對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成極大的影響,如常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)往往由財(cái)務(wù)人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)性質(zhì)等產(chǎn)生,同時(shí)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)因素也會(huì)對(duì)其財(cái)務(wù)管理的準(zhǔn)確性造成重大影響,如錯(cuò)報(bào)賬戶余額等。適時(shí)引入風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),能夠?qū)徲?jì)人員將制度作為前提的抽樣審計(jì)缺點(diǎn)加以彌補(bǔ),又能優(yōu)化配置審計(jì)資源,避免錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題出現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)。
二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效應(yīng)用。作為審計(jì)交通事業(yè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種方式,其主要為業(yè)績(jī)考核提供可靠保障。在不斷完善審計(jì)系統(tǒng)的同時(shí),現(xiàn)階段已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)審計(jì),此過(guò)程選取此種審計(jì)方式,能夠進(jìn)一步避免負(fù)面事件事態(tài)發(fā)展,對(duì)單位經(jīng)營(yíng)管理行為規(guī)范與經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)具有重要意義。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè),完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
為對(duì)交通事業(yè)單位支出管理進(jìn)行有效規(guī)范,需進(jìn)行支出標(biāo)準(zhǔn)與定額體系的科學(xué)建立,這就要求在標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)必須實(shí)現(xiàn)其合理性。在支出指標(biāo)制定中,應(yīng)避免標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源支持,進(jìn)而浪費(fèi)大量資金。要求必須以往年水平為前提,且與現(xiàn)階段消費(fèi)水平相結(jié)合,進(jìn)行定額的適當(dāng)調(diào)整。在定額標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中,因預(yù)算單位業(yè)務(wù)性質(zhì)存在一定區(qū)別,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的合理制定,避免資源分配不均問(wèn)題的出現(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)有效控制交通事業(yè)單位收支問(wèn)題,需進(jìn)行審批權(quán)限、財(cái)務(wù)審批制度的合理設(shè)置,且利用財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的建立,對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、公正性全面提升。要求嚴(yán)格遵循單位審批規(guī)定確定各項(xiàng)支出制度,堅(jiān)決抵制規(guī)定沒(méi)有的支出報(bào)銷項(xiàng)目,規(guī)范財(cái)務(wù)管理操作行為,完善財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。
(四)提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì),建立績(jī)效管理系統(tǒng)
作為確保單位財(cái)務(wù)管理的根本條件,人員素質(zhì)的高低直接影響著財(cái)務(wù)管理水平的高低。按照財(cái)務(wù)工作需求進(jìn)行各類型、層次管理、財(cái)務(wù)人員的合理分配,同時(shí)進(jìn)行崗位職責(zé)與相關(guān)考核方式的制定。遵循崗位職責(zé)及相關(guān)規(guī)定定期考核評(píng)定人員素質(zhì)。為加快人員知識(shí)更新速度,進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)技術(shù)能力,滿足專業(yè)發(fā)展要求,必須加大培訓(xùn)各級(jí)財(cái)務(wù)人員的力度,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)全面提升的目的。如對(duì)在崗財(cái)務(wù)人員繼續(xù)教育加以重視,將先進(jìn)技術(shù)知識(shí)傳遞給勞動(dòng)者,讓其充分掌握,才能將其本職工作效用最大限度發(fā)揮出來(lái)。
在績(jī)效管理中,需做好收集、分析績(jī)效管理有關(guān)信息。且按照績(jī)效評(píng)估目標(biāo),詳細(xì)檢查該部門(mén)工作,評(píng)估該部門(mén)有關(guān)工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,能夠全面提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì),對(duì)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平全面改善。同時(shí)能夠?yàn)檎{(diào)整單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員工作職能提供強(qiáng)有力的依據(jù)。因績(jī)效評(píng)估對(duì)財(cái)務(wù)人員方方面面無(wú)法全面涵蓋,需根據(jù)重點(diǎn)突出與兼顧一般的原則進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)的確定。也就是說(shuō)可選取面談的方式作為績(jī)效評(píng)估的主要形式,進(jìn)而增加雙方互動(dòng)性。在完成績(jī)效評(píng)估工作后,應(yīng)及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果,進(jìn)行良好績(jī)效評(píng)估環(huán)境的創(chuàng)建,進(jìn)而幫助財(cái)務(wù)人員及時(shí)找出自身缺點(diǎn),分析原則,選取行之有效的措施加以改正,這也是提高財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)的重要手段。
(五)培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系
一是風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)合理確定。為實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)的制定,在相應(yīng)范圍內(nèi)有效控制其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在控制目標(biāo)確定過(guò)程中,先對(duì)其可操作性加以確定,只有這樣才能在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中將交通事業(yè)單位信息的準(zhǔn)確性充分展現(xiàn)出來(lái)。
二是財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化。交通事業(yè)單位應(yīng)將財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、素質(zhì)培養(yǎng)等有效結(jié)合,將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)充分貫穿到崗位責(zé)任中,加大培訓(xùn)力度,只有這樣才能對(duì)財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)控制能力有效提升。
三是財(cái)務(wù)狀況預(yù)警機(jī)制的建立。對(duì)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建立。且利用有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),有效識(shí)別財(cái)務(wù)管理活動(dòng)內(nèi)存有的風(fēng)險(xiǎn),且提出相關(guān)對(duì)策,在初期階段徹底消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快速提升,我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)也得到了快速發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為交通事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的重要構(gòu)成部分,其管理水平的高低對(duì)單位發(fā)展極為重要,為此,必須在充分了解其問(wèn)題所在的基礎(chǔ)上,選取科學(xué)有效的措施進(jìn)行有效處理,只有這樣才能全面提升其管理水平,才能推動(dòng)交通事業(yè)的發(fā)展。
[責(zé)任編輯:譚志遠(yuǎn)]