安徽農(nóng)村政府管理審計(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

楊小娟

摘要：為研究安徽農(nóng)村政府管理審計(jì)問題，首先對(duì)農(nóng)村、農(nóng)村政府、政府管理審計(jì)進(jìn)行概念的界定。為了研究農(nóng)村政府管理現(xiàn)狀，通過閱讀文獻(xiàn)資料與抽取安徽部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村政府進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共發(fā)放問卷469份，總結(jié)了現(xiàn)階段農(nóng)村政府管理審計(jì)存在的問題。利用SPSS20.O對(duì)問卷信度與樣本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。根據(jù)文獻(xiàn)資料與調(diào)研結(jié)果總結(jié)了農(nóng)村政府管理審計(jì)在審計(jì)環(huán)境、法律保障、審計(jì)主客體混亂方面存在的問題。

關(guān)鍵詞：安徽農(nóng)村；農(nóng)村政府；管理審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）09-0072-03

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村政府的管理效率更是直接關(guān)系到安徽政府管理效能的提高與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，安徽農(nóng)村政府審計(jì)方式目前主要是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)。而管理審計(jì)功能的有效履行，能夠更加客觀、公正、全面地反應(yīng)農(nóng)村政府管理職責(zé)的履行。

西方學(xué)者與實(shí)踐家率先對(duì)管理審計(jì)進(jìn)行了探索，其主要研究領(lǐng)域集中于企業(yè)經(jīng)營。國內(nèi)，近幾年有部分學(xué)者開始將研究角度轉(zhuǎn)向政府管理。劉根寶（2010）、黃彬（2010）分別在物流領(lǐng)域與國有企業(yè)探討了管理審計(jì)方法。鄭石橋（2011）研究了管理審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)選擇。袁鳳林（2011）認(rèn)為管理審計(jì)能夠提高公司治理效率。政府管理審計(jì)的研究相對(duì)較少，何瑞雄（2011）基于公平與效率導(dǎo)向構(gòu)建了現(xiàn)代政府管理審計(jì)機(jī)制。有關(guān)農(nóng)村政府的管理審計(jì)更少，江國才（2014）研究了西南地區(qū)農(nóng)村并指出農(nóng)村政府管理審計(jì)因從經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性與環(huán)境性對(duì)所有政府活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)。然而其研究是基于四川、貴州的數(shù)據(jù)，研究結(jié)論并不符合安徽農(nóng)村政府管理現(xiàn)狀。

一、相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村與農(nóng)村政府

賀雪峰（2005）認(rèn)為在我國研究農(nóng)村問題，處于極端情況下的農(nóng)村都是不具有普遍代表性，過于貧困、過于富裕，過于偏僻、過于城鎮(zhèn)化的農(nóng)村適合研究特定情況下相關(guān)的農(nóng)村問題。嗵過采納賀雪峰學(xué)者的觀點(diǎn)，使所選取的研究對(duì)象具有普遍代表意義。因此，所研究的農(nóng)村是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適中，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谝话胍陨希r(nóng)民收入主要來源于務(wù)農(nóng)、外出務(wù)工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)等的農(nóng)村。農(nóng)村政府界定于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府。

（二）管理審計(jì)與農(nóng)村政府管理審計(jì)

1945年，美國要求政府與公司審計(jì)按照社會(huì)審計(jì)要求，更加注重審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性（economic）、效率性（efficiency）、效果性（effect）、公平性（fairness）與環(huán)境性（evironmental），簡稱“5E”。

基于江國才（2014）的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為農(nóng)村政府管理審計(jì)是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府內(nèi)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，基于一定的管理需要，選擇特定的審計(jì)方法與程序，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層人民政府管理活動(dòng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并給出合理建議以提高農(nóng)村政府管理水平。

二、問卷情況與分析

（一）問卷情況

現(xiàn)選取安徽若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體包括蕪湖市蕪湖縣、繁昌縣、合肥市廬江縣、滁州鳳陽縣、黃山歙縣、馬鞍山當(dāng)涂縣，隨機(jī)發(fā)放問卷共計(jì)469份，收回有效問卷347份，有效問卷率73.99%。問卷分為被調(diào)查者背景信息了解，其包括教育背景，工作背景，以及農(nóng)村管理政府審計(jì)現(xiàn)狀的調(diào)研。該量表借鑒江國才（2014）的西南地區(qū)農(nóng)村政府管理審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)研問卷。

（二）問卷分析

運(yùn)用SPSS20.0進(jìn)行問卷樣本的教育結(jié)構(gòu)以及職位結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。?？埔韵聦W(xué)歷216人，占被調(diào)查人數(shù)62.25%，本科學(xué)歷104人，占被調(diào)研者29.97%，碩士及以上27人，占被調(diào)研者人數(shù)7.78%。農(nóng)戶人口198人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)審計(jì)工作人員94人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部55人。對(duì)問卷進(jìn)行信度檢驗(yàn)，經(jīng)SPSS20.0統(tǒng)計(jì)分析，問卷信度系數(shù)Cronbach Alpha為0.879，可見問卷數(shù)據(jù)有效，可以用于后續(xù)研究。

為了檢驗(yàn)被調(diào)查者不同教育背景與工作背景對(duì)不同問題理解差異，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行方差齊性分析與單因素差異分析。經(jīng)levene檢驗(yàn)P值分別為0.07與0.08。然后進(jìn)行單因素方差分析，通過SPSS20.0檢驗(yàn)得出，除了對(duì)管理審計(jì)含義的理解外，不同教育背景以及工作背景對(duì)問卷問題的理解基本上不存在顯著差異，并且被調(diào)查者都一致認(rèn)為安徽農(nóng)村政府管理職責(zé)的有效履行都離不開有效的管理審計(jì)。這一研究結(jié)論與江國才（2014）基于西南地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果有所不同，這可能是因研究基于不同的調(diào)研對(duì)象、分析方法的不同所致。

基于安徽農(nóng)村管理審計(jì)需求的問卷問題主要分為12個(gè)調(diào)查變量。調(diào)研變量具體為對(duì)管理審計(jì)是否了解；政府財(cái)務(wù)信息是否需要及時(shí)公開；政府審計(jì)除了關(guān)注財(cái)務(wù)合規(guī)性、合法性是否需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境性、公平與效率性；您對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)審計(jì)是否滿意；是否支持成立管理審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村政府進(jìn)行管理審計(jì)；管理審計(jì)人才隊(duì)伍是否需要培養(yǎng)與擴(kuò)大；政府是否有必要建立健全政府管理審計(jì)法律法規(guī)；是否看好農(nóng)村政府管理審計(jì)應(yīng)用前景；是否滿意目前農(nóng)村政府的農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)；安徽鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府是否需要推行管理審計(jì)；推行管理審計(jì)農(nóng)村政府的管理效率是否會(huì)提高；農(nóng)村政府管理審計(jì)的推行是否有利于廉政文化建設(shè)。這12個(gè)變量按照行文順序依次設(shè)為X₁，X₂，X₃…X₁₂。對(duì)每個(gè)問題的備選項(xiàng)分別賦值1、2、3、4、5，分別表示完全不需要（了解、利于、滿意），比較不需要（了解、利于、滿意），一般需要（了解、利于、滿意），比較需要（了解、利于、滿意），完全需要（了解、利于、滿意）?？梢?，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)越大，越能說明被調(diào)查者認(rèn)為農(nóng)村政府需要開展管理審計(jì)。利用SPSS20.0對(duì)所有變量描述性分析，具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。每個(gè)變量的極小值、均值越大，越說明被調(diào)查者認(rèn)為需要管理審計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)差越小越說明農(nóng)村政府需要管理審計(jì)。

根據(jù)描述性分析結(jié)果可見，X₂、X₃、X₉極小值都為4，說明被調(diào)查者對(duì)于政府財(cái)務(wù)信息的及時(shí)公開以及政府審計(jì)需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境性、公平與效率性需求還是較為迫切的，同時(shí)也反映目前安徽農(nóng)村政府管理審計(jì)的實(shí)施力度仍不夠，不能夠切實(shí)提高農(nóng)村政府的管理水平與效率。

三、安徽農(nóng)村政府管理審計(jì)現(xiàn)狀與原因分析

根據(jù)調(diào)研與總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)資料，歸納總結(jié)農(nóng)村政府管理審計(jì)現(xiàn)狀為以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村政府缺乏管理審計(jì)

首先，現(xiàn)階段部分農(nóng)村政府組織的內(nèi)部控制制度不健全，對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的內(nèi)部審計(jì)重視不足，沒有定期公開財(cái)務(wù)信息。針對(duì)政府管理活動(dòng)的審計(jì)由本單位人員進(jìn)行，沒有客觀地進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。其次，農(nóng)村政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)水平仍有很大的提升空間，農(nóng)村政府審計(jì)在“5E”方面有待進(jìn)一步提高。農(nóng)民文化水平普遍偏低，對(duì)農(nóng)村政府管理活動(dòng)的監(jiān)督意識(shí)仍較淡薄。

（二）農(nóng)村政府管理審計(jì)法律法規(guī)不健全

目前農(nóng)村政府基于管理審計(jì)角度規(guī)范農(nóng)村政府內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、公共投資與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)的法律仍然缺乏。管理審計(jì)力求全方位地監(jiān)督、評(píng)價(jià)組織的所有管理活動(dòng)與所有工作人員，包括事前、事中、事后監(jiān)督，而目前的農(nóng)村審計(jì)顯然完全涵蓋管理審計(jì)內(nèi)容。

（三）農(nóng)村管理審計(jì)主客體混亂

現(xiàn)階段國家、單位內(nèi)部與社會(huì)組織對(duì)農(nóng)村問題都存在一定地檢查與監(jiān)督，但是由于主體較多、沒有合理分工，審計(jì)質(zhì)量有待提高。

四、農(nóng)村政府實(shí)施管理審計(jì)的對(duì)策建議

通過立法建立體系健全的農(nóng)村政府管理審計(jì)的法律規(guī)范，從制度上要求各級(jí)農(nóng)村政府嚴(yán)格執(zhí)行管理審計(jì)程序、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其管理活動(dòng)及從業(yè)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)與監(jiān)督。作為農(nóng)村政府基層干部要從思想上樹立管理審計(jì)意識(shí)，積極配合政府管理活動(dòng)并以身作則嚴(yán)以律己，嚴(yán)格要求單位工作人員。農(nóng)村政府財(cái)會(huì)、審計(jì)工作人員應(yīng)緊隨時(shí)代步伐，及時(shí)了解國家會(huì)計(jì)制度的變更與調(diào)整，具有良好的職業(yè)道德不同流合污。廣大農(nóng)民群眾不斷提高自身的維權(quán)意識(shí)，行使“三農(nóng)”經(jīng)費(fèi)使用知情權(quán)，積極參與到農(nóng)村政府建設(shè)“三農(nóng)”過程中來，監(jiān)督政府的各項(xiàng)管理活動(dòng)。另外，本研究是基于安徽農(nóng)村的數(shù)據(jù)可能針對(duì)其他地區(qū)農(nóng)村并不具有適用性，這也為以后的研究提供了方向。

[責(zé)任編輯：王旸]