亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化未來框架的制度重構(gòu)

鄭泉源

摘要：近年來由美國主導(dǎo)的TPP和以東盟為核心的RCEP兩大區(qū)域自貿(mào)區(qū)架構(gòu)使亞太地區(qū)陷入“制度性分裂的狀態(tài)”的狀態(tài)。應(yīng)明確PTAAP目標的定位；確定FTAAP的實現(xiàn)階段；明確PTAAP要與APEC并行發(fā)展，并且由APEC主導(dǎo)推進其發(fā)展。

關(guān)鍵詞：亞太區(qū)域經(jīng)濟體化；FTAPP；制度重構(gòu)

中圖分類號：F114.42 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）09-0001-02

在亞太經(jīng)濟合作進程中，各種膠著的力量使得亞太區(qū)域一體化的進程復(fù)雜而漫長。特別是近年來由美國主導(dǎo)的TPP和和以東盟為核心的RCEP兩大區(qū)域自貿(mào)區(qū)架構(gòu)使亞太地區(qū)陷入“制度性分裂的狀態(tài)”的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)是非常不利于合作和發(fā)展的。因此，我們應(yīng)該利用現(xiàn)有的合作機制，對亞太地區(qū)進行開放與合作的制度性整合。

一、重振APEC

由于亞太地區(qū)特殊的地緣政治，主導(dǎo)權(quán)之爭阻礙著亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的推進。以東盟為主導(dǎo)的RCEP和以美國為主導(dǎo)的TPP形成了競爭之勢，造成中美兩國的猜忌，不利于亞太的合作發(fā)展，因此，亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的未來發(fā)展必須弱化主導(dǎo)權(quán)之爭。盡管因APEC機制方面的缺陷導(dǎo)致執(zhí)行力不足一直被成員國詬病，但作為包絡(luò)太平洋東西兩岸的唯一的磋商組織，其在亞太地區(qū)的地位還沒有任何經(jīng)濟合作機制可以撼動。因此，重振APEC，充分使其發(fā)揮應(yīng)有作用，才能使亞太地區(qū)的一體化順利地進行下去。

自主自愿、協(xié)商一致、開放和包容的APEC方式盡管兼容并舉，但也常常使亞太經(jīng)濟合作組織的工作進展遲緩。作為一個多邊的松散的官方論壇，APEC會議所達成的共識是建立在協(xié)商一致基礎(chǔ)上的，其成果不具有法律約束力，一年一度的峰會也不是談判平臺。促進貿(mào)易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作是APEC的基本主題。不過，在APEC成員國中，發(fā)達國家偏向推行貿(mào)易投資自由化，而發(fā)展中國家基于本國經(jīng)濟發(fā)展水平較低的現(xiàn)實，更傾向于經(jīng)濟技術(shù)合作。由于發(fā)達國家的利益訴求主要放在在貿(mào)易與投資自由化方面，沒有強化經(jīng)濟技術(shù)合作機制，所以多年來APEC經(jīng)濟技術(shù)合作成效不彰。

不過，APEC獨有的組織結(jié)構(gòu)和覆蓋范圍使其在亞太地區(qū)仍然充滿吸引力。經(jīng)過多年的努力，APEC建立了亞太地區(qū)其他任何組織或論壇所無法媲美的比較完善的組織機構(gòu)：非正式領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長會議、高官會議、專題組會議、專職秘書長和政策研究小組。特別是一年一次的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制為各成員在開展多邊和雙邊外交，商談國際和亞太地區(qū)的重大事務(wù)方面提供了最高層次的交流平臺，而且在很多合作議題上都體現(xiàn)了自上而下決策機制的優(yōu)越性。APEC的覆蓋范圍廣，它涉及到經(jīng)濟合作的各個部門，各成員經(jīng)濟體經(jīng)濟相關(guān)的政府部門幾乎都參與到APEC的活動中來，各部門通過開展一系列的項目對話和商討，已形成了地區(qū)經(jīng)濟合作的強勁發(fā)展勢頭。

盡管APEC在實現(xiàn)茂物目標和開展經(jīng)濟技術(shù)合作方面?zhèn)涫苜|(zhì)疑，但在推動部門開放和貿(mào)易便利化方面，還是取得了一定的成果。APEC的工作常常起到了引領(lǐng)世界經(jīng)濟合作和發(fā)展的示范作用，如WTO就采納了APEC貿(mào)易投資便利化措施。2011年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出第二年研擬環(huán)境產(chǎn)品降稅清單，相關(guān)清單在2012年APEC雙部長會議上就如期出臺了，盡管該清單的產(chǎn)品只有五十多種產(chǎn)品，數(shù)量不算很多，但與耗時十年仍無結(jié)果的WTO環(huán)境產(chǎn)品談判相比，工作還是很有成效的。

在多哈回合談判陷入僵局的情況下，在推動貿(mào)易投資自由化和多邊貿(mào)易談判進程方面，APEC仍然是一個重要平臺。近幾年APEC推進一體化的速度在加快，如22屆APEC北京會議批準了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，申明通過實施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。這項共識將為今后進一步推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化起到?jīng)Q定性的作用。

二、FTAAP應(yīng)成為推動亞太經(jīng)濟一體化的方向

TPP、RCEP和FTAAP是亞太地區(qū)目前三個覆蓋范圍較廣的多邊貿(mào)易協(xié)定，其中，F(xiàn)TAAP應(yīng)該是未來推動亞太一體化努力的方向。

TPP和RCEP在推動一體化采取的標準不同：TPP制定的標準高，偏重于發(fā)達國家利益，RCEP制定的標準相對低一些，側(cè)重于發(fā)展中國家。TPP是以美國為主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定，有12個成員，全部都是APEC成員。TPP是一個以高標準和高質(zhì)量為特征的高層次自由貿(mào)易協(xié)定。其以推動全面的和高水平的開放為目標，最突出的是推進“新規(guī)則”制定，涉及的領(lǐng)域主要是為知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標準、勞工條款、政府采購、競爭政策、國有企業(yè)等立規(guī)。RCEP是以東盟為主導(dǎo)的自貿(mào)區(qū)，有16個成員，包括12個APEC成員。RCEP是一個開放性的區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議，其對發(fā)展程度相對較低的成員國采取特殊與區(qū)別對待的政策，采取的是“漸進式自由化”路徑。RCEP突出了成員平等、不干涉內(nèi)政、和平共存的“東盟方式”合作原則以及東盟在亞太區(qū)域合作中的核心地位。

TPP是由美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)的多邊貿(mào)易協(xié)定排除了中國，而RCEP也沒有美國參加，少了兩個大國共同參與亞太地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)，都難以獨立擔(dān)當起亞太經(jīng)濟一體化的重任。

成立FTAAP，可以為推進亞太帶來以下好處：第一，可以進一步推動實現(xiàn)茂物目標，從實質(zhì)上推動APEC的貿(mào)易自由化進程；第二，能夠?qū)崿F(xiàn)巨大的自由化福利效應(yīng)；第三，可以把亞太地區(qū)的五十多個大大小小的FTAs“統(tǒng)一”于單一的區(qū)域協(xié)定的框架下，降低不同原產(chǎn)地規(guī)則帶來的高額商業(yè)交易成本；第四，將會避免因兩個大型的多邊貿(mào)易協(xié)定“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”的發(fā)展和競爭將整個亞太地區(qū)經(jīng)濟體分裂。第五，能夠化解亞太地區(qū)中美兩大國家在區(qū)域合作中的主導(dǎo)權(quán)矛盾，有利于亞太經(jīng)濟一體化進程。

作為覆蓋整個APEC成員的自由貿(mào)易區(qū)，F(xiàn)TAAP從2004年被提出在一段時間一直是處于愿景而未有作實際推進，2010年以后推進速度開始有所加快，2011和2012年APEC會議領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，均認為FTAAP是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要工具。2012年還提到了可以通過亞太地區(qū)多個自由貿(mào)易安排發(fā)展成為FFAAP。特別是在第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上終于取得了突破性的進展，將亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）從愿景規(guī)劃變成了現(xiàn)實行動。

三、FTAAP未來發(fā)展的路徑選擇和APEC在其中的作用

（一）明確FTAAP目標的定位

亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言指出“亞太自貿(mào)區(qū)不僅僅是狹義范疇的自由化，它將是全面的、高質(zhì)量的，并且涵蓋下一代貿(mào)易投資議題?！保▉喬?jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》也就是說，F(xiàn)TAAP計劃建成為高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟體化組織，而目前區(qū)內(nèi)代表質(zhì)量較高的水平的就是TPP和RCEP兩大多邊協(xié)定了。如果FTAAP要進入實質(zhì)性的談判階段，關(guān)鍵在于如何處理與TPP和RCEP的關(guān)系。TPP和RCEP各有優(yōu)劣，TPP代表了高質(zhì)量、標準高、強約束的制度性合作，適合那些自由化程度較高的APEC成員；而RCEP代表的是自愿、靈活、開放和淺制度化的功能性合作的東亞合作模式，適合自由化程度相對不高的APEC成員。RCEP和TPP目前還在談判當中，不過從它們的談判進程來看，進展都不是很順利，TPP完成談判的時間多次延后，RCEP計劃今年能如期完成談判估計也存在一定的困難。FFAAP如果要成功實施，設(shè)定的目標應(yīng)該走中間路線，標準稍高于RCEP，低于TPP，這樣，兼顧并重，取長補短。在這個實現(xiàn)的過程中，F(xiàn)TAAP、TPP、RCEP還會在一個不短的時間內(nèi)并行發(fā)展。

（二）確定FTAAP的實現(xiàn)階段

FTAAP的實現(xiàn)會漫長而復(fù)雜，不能一蹴而就，要根據(jù)亞太地區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展，結(jié)合茂物目標，通過融合TPP和RCEP來最終實現(xiàn)FFAAP。這個過程分初、中、高級階段進行。如果設(shè)定一個時間段的話，可用15年的時間達成目標。

2016-2020期間為初級階段。FTAAP“2020年實現(xiàn)茂物目標仍然是亞太經(jīng)合組織的核心目標，在此過程中取得的進展將實質(zhì)性推進并決定亞太經(jīng)合組織對最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的貢獻。”（亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》初級階段的主要任務(wù)是實現(xiàn)茂物目標和建立一個門檻較低的FTAAP，二者同時并進。距離2020年茂物目標的最終實現(xiàn)時間只有不到五年的時間了，時間緊任務(wù)重。APEC應(yīng)該鼓勵各成員繼續(xù)開展單邊行動和集體行動，進一步削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、減少投資障礙、開放服務(wù)貿(mào)易，為實現(xiàn)茂物目標而努力。在實現(xiàn)茂物目標的過程中，由APEC主導(dǎo)并采取單邊行動計劃的APEC方式來整合APEC內(nèi)的FFA形成一個門檻較低的FTAAP，這在談判的最初階段會更加比較容易被接受。在這一階段，F(xiàn)TAAP、TPP、RCEP會并行發(fā)展。

2020-2025年為中級階段。如果2020年實現(xiàn)了茂物目標，APEC就進入了后茂物目標時代。在這一階段，通過談判協(xié)商，特別是化解發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間關(guān)于貿(mào)易區(qū)標準的矛盾，將TPP和RCEP合并成中等標準的FTAAP。隨著茂物目標的實現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施、機制銜接和人員交流的互聯(lián)互通，會實現(xiàn)亞太地區(qū)全方位的互聯(lián)互通和一體化。這樣，將會促進FTAAP向更高層次發(fā)展，使其成為一個綜合性的新一代自由貿(mào)易協(xié)定，它包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。2020-2025年也可成為經(jīng)濟發(fā)展水平不太高的成員的過渡期。經(jīng)過五年的過渡期，如果茂物目標不能如期實現(xiàn)，F(xiàn)TAAP也會在這一推進過程中，談判的覆蓋面越廣，為最終達成打下基礎(chǔ)。

2025-2030年為高級階段。該階段最終形成高標準的FTAAP。在這一階段，F(xiàn)TAAP會根據(jù)全球經(jīng)濟的變化，增添一些新的領(lǐng)域，隨著H'AAP標準的提升，APEC可加入一些有約束力的方式促成。亞太地區(qū)的互聯(lián)互通會促成符合亞太區(qū)域分工的生產(chǎn)價值鏈，最終建立FTAAP。

（三）明確FTAAP要與APEC并行發(fā)展，并且由APEC主導(dǎo)推進其發(fā)展

“亞太自貿(mào)區(qū)將建立在亞太經(jīng)合組織之外，與亞太經(jīng)合組織自身進程平行推進。在建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)過程中，亞太經(jīng)合組織應(yīng)保持非約束性和自愿原則。亞太經(jīng)合組織將鼓勵更多的單邊貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟改革，繼續(xù)發(fā)揮亞太自貿(mào)區(qū)孵化器作用，為實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和提供智力支持?！保▉喬?jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖》北京路線圖為APECFTAAP的關(guān)系指明了方向，二者是在相互補充和相互促進的中平行推進的。APEC是FTAAP的提出者和倡導(dǎo)者，也將會為其順利推進提供更有利的支持。APEC代表著開放協(xié)商的合作方式，F(xiàn)TAAP則會在APEC引領(lǐng)下成為一個封閉的自由貿(mào)易區(qū)。APEC和FTAAP并行發(fā)展的方式也是開放與封閉結(jié)合的方式。APEC可通過提供政策指導(dǎo)和智力支持，解決亞太自貿(mào)區(qū)面臨的“下一代”貿(mào)易與投資問題，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用。APEC將繼續(xù)推進投資、服務(wù)、電子商務(wù)、原產(chǎn)地規(guī)則、規(guī)則一致化、貿(mào)易便利化、環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)等領(lǐng)域自由化和便利化進程，為亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。而FTAAP的發(fā)展也將會填補APEC進程中的明顯不足，將更有力地推進APEC貿(mào)易投資自由化。

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