皖北平原遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿調(diào)查與啟示
——基于阜陽(yáng)、亳州兩市636戶農(nóng)民問(wèn)卷

王 利 敏

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,合肥230036)

皖北平原遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿調(diào)查與啟示
——基于阜陽(yáng)、亳州兩市636戶農(nóng)民問(wèn)卷

王 利 敏

(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,合肥230036)

對(duì)皖北平原遠(yuǎn)郊區(qū)阜陽(yáng)、亳州兩市636戶農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析,結(jié)果表明:皖北遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿受農(nóng)戶個(gè)體年齡、受教育程度、職業(yè)類型、家庭非農(nóng)業(yè)收入水平、宅基地?cái)?shù)量和面積以及住宅建筑時(shí)間的影響,但影響方向有差異。遠(yuǎn)郊區(qū)大部分農(nóng)戶愿意居住在當(dāng)?shù)氐目h城或地級(jí)市,對(duì)于閑置宅基地的處理主要傾向于等面積農(nóng)地承包權(quán)置換。宅基地退出要尊重農(nóng)戶意愿,逐步推進(jìn),同時(shí)防止出現(xiàn)新型空心化現(xiàn)象;應(yīng)加強(qiáng)青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn),健全老年人的社會(huì)保障體系,注重少年兒童的文化素質(zhì)和能力提升;宏觀上需要解決土地指標(biāo)不能異地流動(dòng)的問(wèn)題。

皖北平原遠(yuǎn)郊區(qū);宅基地;農(nóng)戶退出意愿調(diào)查

農(nóng)村宅基地退出是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊張、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效措施。許多地方已先行先試,形成了自己的獨(dú)特模式:蘇州模式、天津模式、嘉興模式及成都、重慶模式等[1]32-35[2]。同時(shí),許多學(xué)者從宏觀宅基地退出機(jī)制構(gòu)建的必要性與難點(diǎn)[3-4]、路徑[5-6],到微觀的農(nóng)戶意愿及影響因素[7-10]、受償意愿和標(biāo)準(zhǔn)[11-13]等,針對(duì)不同層面選擇不同區(qū)域進(jìn)行了探討。彭長(zhǎng)生等就安徽省域內(nèi)的農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素進(jìn)行了探討[10],但其以霍邱縣代表皖北片區(qū),樣本區(qū)的選擇存在問(wèn)題。因?yàn)榛羟褚陨降鼐佣?而皖北片區(qū)以平原為主,邱陵山地與平原區(qū)的農(nóng)戶居住形態(tài)及宅基地利用狀況存在明顯的差異,其農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素也存在不同,但作者的研究并未涉及這些差異及其影響。另外,就廣大農(nóng)村而言,遠(yuǎn)郊農(nóng)村是空心化最嚴(yán)重的區(qū)域,也是未來(lái)宅基地退出、補(bǔ)充耕地的主要區(qū)域,因此,這部分區(qū)域農(nóng)戶的宅基地退出意愿及影響因素應(yīng)重點(diǎn)分析。但就現(xiàn)有研究區(qū)域來(lái)看,研究區(qū)的選擇并未嚴(yán)格區(qū)分近郊和遠(yuǎn)郊,因此研究成果是否能代表遠(yuǎn)郊農(nóng)村現(xiàn)狀,為遠(yuǎn)郊農(nóng)村宅基地退出政策制定提供參考值得商榷。

阜陽(yáng)、亳州兩市是安徽省耕地保護(hù)重點(diǎn)區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū),同時(shí)也是安徽省農(nóng)民工輸出大市,區(qū)內(nèi)農(nóng)村空心化現(xiàn)象較嚴(yán)重。該區(qū)域亦是安徽省嘗試異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”政策的重點(diǎn)區(qū)域。要想落實(shí)異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”的政策,防止宅基地退出演變?yōu)橐粓?chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)[14],必須維護(hù)該區(qū)域農(nóng)戶的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益、關(guān)注農(nóng)戶的宅基地退出意愿、分析其影響因素?，F(xiàn)實(shí)中,阜陽(yáng)、亳州兩市近郊區(qū)的農(nóng)戶就業(yè)區(qū)域大都是本地城鎮(zhèn),白天進(jìn)城務(wù)工,晚上回家休息,其宅基地退出指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)異地間的流動(dòng);另外,近郊宅基地受城鎮(zhèn)化輻射影響較大,宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值較高,農(nóng)戶宅基地退出的意愿受償價(jià)格較高,政策落實(shí)財(cái)政壓力較大。而遠(yuǎn)郊農(nóng)村大部分勞動(dòng)力就業(yè)以跨市、跨省為主,能形成指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)的有效需求;另外該區(qū)域受城鎮(zhèn)化輻射度影響較小,宅基地征收及交易的可能性幾近于零,宅基地價(jià)值較小,財(cái)政壓力較近郊區(qū)小,易于政策落實(shí)。因此,本研究擬以阜陽(yáng)、亳州遠(yuǎn)郊農(nóng)村作為研究區(qū),針對(duì)該區(qū)域的農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素進(jìn)行調(diào)查研究,尋找傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)的遠(yuǎn)郊農(nóng)村農(nóng)戶宅基地退出意愿的突出影響因素,為“十三五”期間新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)及安徽省異地城鎮(zhèn)化“地隨人走”政策的制定與完善提供參考。

一 研究區(qū)域及問(wèn)卷調(diào)查概況

(一)調(diào)研區(qū)域概況

阜陽(yáng)、亳州兩市位于安徽省西北部,互相毗鄰,自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況基本一致,2000年之前都屬阜陽(yáng)市行政轄區(qū)。根據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》,2014年,兩市戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為12.03%和9.91%①,遠(yuǎn)低于同期全省平均水平。兩市歷來(lái)是安徽省的糧食生產(chǎn)大市,也一直是安徽省的農(nóng)民工輸出大市。2014年,兩市共輸出農(nóng)民工400萬(wàn)左右②,區(qū)域內(nèi)部農(nóng)村空心化,是未來(lái)安徽省實(shí)施宅基地退出保證耕地占補(bǔ)平衡的主要區(qū)域。

(二)問(wèn)卷調(diào)查概況

農(nóng)戶宅基地退出是指在遵守相關(guān)法律規(guī)定自由交易的情況下,農(nóng)戶通過(guò)合法程序?qū)⒄赝顺鼋贿€給集體經(jīng)濟(jì)組織的行為[15]13?，F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)戶宅基地退出主要有兩種形式:一是零星的、超出合法使用標(biāo)準(zhǔn)或閑置的宅基地退出;二是唯一住宅的永久退出,意味著農(nóng)民市民化。研究對(duì)兩種形式的宅基地退出意愿均有涉及。

就各地實(shí)踐來(lái)看,無(wú)償退出宅基地的政策由于得不到廣大農(nóng)戶的支持,執(zhí)行力度不高,就預(yù)調(diào)研結(jié)果來(lái)看, 98.54%的農(nóng)戶不愿意無(wú)償退出;宅基地有償退出是決策層及學(xué)術(shù)界的主導(dǎo)傾向,因此進(jìn)行正式問(wèn)卷調(diào)查時(shí),以合理價(jià)格補(bǔ)償為宅基地退出前提。

綜合考慮區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村發(fā)展需求、安徽省主體功能區(qū)劃及課題調(diào)研人員所能及的區(qū)域,課題組選取阜陽(yáng)、亳州兩市下轄縣(阜南、臨泉、太和、蒙城、渦陽(yáng)、利辛)的非城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的20個(gè)村作為調(diào)研區(qū)域。課題組2014年暑假和寒假組織學(xué)生進(jìn)行了兩次調(diào)研,根據(jù)村莊規(guī)模的大小,隨機(jī)抽取20—40戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,共發(fā)放問(wèn)卷700份,收回636份有效問(wèn)卷,有效率達(dá)90.9%。結(jié)合已有研究成果和預(yù)調(diào)查情況,問(wèn)卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶個(gè)體及家庭基本情況、宅基地使用及居住環(huán)境情況、農(nóng)戶居住及退出意愿。

二 農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素分析

(一)調(diào)研對(duì)象個(gè)體及家庭基本情況

表1.受訪農(nóng)戶個(gè)體、家庭基本情況及退出意愿

從表1中可見(jiàn),636位受訪者中,戶主為414人,占65.09%;男性占受訪總數(shù)的72.96%;受訪對(duì)象以青壯年為主,年齡在40-49歲的占32.4%,年齡在30至39歲的占24.21%;受訪者文化程度以初中水平為主,初中文化占總受訪者的50%,小學(xué)以下占27.36%,高中占11.95%,大專以上僅占10.69%;家庭供養(yǎng)人數(shù)方面,家庭總?cè)藬?shù)為4人的占36.79%,家庭總?cè)藬?shù)為3人和5人的分別占22.33%和18.24%;在職業(yè)類型方面,兼業(yè)及長(zhǎng)期外出打工的較多,兼業(yè)占35.22%,長(zhǎng)期外出打工者占31.45%,純務(wù)農(nóng)戶占22.01%;在家庭收入穩(wěn)定性方面,近五年家庭非農(nóng)收入小于50%的僅占15.32%。

從調(diào)研結(jié)果來(lái)看,無(wú)論是否戶主,愿意退出宅基地的比例都較高,可推斷戶主身份對(duì)研究區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響較小。家庭供養(yǎng)人口的多少與農(nóng)戶宅基地退出意愿并未呈現(xiàn)出明顯的相關(guān)現(xiàn)象,但家庭人數(shù)為2人的宅基地退出意愿明顯低于其他人數(shù)的意愿比率,這可能與調(diào)研中家庭人數(shù)為2人的多數(shù)是老年家庭有關(guān)。在性別方面,男性與女性具有宅基地退出意愿的比例相差不大。在年齡方面,農(nóng)戶的宅基地退出意愿與受訪者的年齡存在明顯的負(fù)相關(guān),年紀(jì)越大越不愿意退出宅基地,70歲以上愿意退出宅基地的農(nóng)戶比例為42.86%、不愿退出宅基地的農(nóng)戶比例為57.14%。受訪者的文化程度與農(nóng)戶的宅基地退出意愿呈明顯的正向關(guān),文化程度越高,宅基地退出意愿越高。農(nóng)戶的職業(yè)類型、家庭非農(nóng)收入狀況與宅基地退出意愿也呈明顯的正向關(guān),農(nóng)戶的就業(yè)質(zhì)量越高,家庭非農(nóng)收入狀況越穩(wěn)定,農(nóng)戶的宅基地退出意愿越明顯。

(二)農(nóng)戶宅基地利用狀況

從表2中可見(jiàn),636戶受訪個(gè)體中,家里僅有一處宅基地的有530戶,占83.33%。這一數(shù)據(jù)與個(gè)別學(xué)者[16]調(diào)查的結(jié)果有很大的差異,當(dāng)然不排除部分農(nóng)戶隱瞞了事實(shí)。76%的受訪者居住地與中心集鎮(zhèn)距離在2公里以上,其中2-5公里的占49.06%,大于5公里的占27.67%。在僅有一處宅基地的農(nóng)戶中,現(xiàn)居宅基地面積小于安徽省規(guī)定的皖北片區(qū)戶均220平方米的農(nóng)戶數(shù)占64.53%,220-440平方米的農(nóng)戶數(shù)占32.08%,大于440平方米的僅占3.39%。而僅有一處宅基地的農(nóng)戶,其房屋70%以上都是2000年之后建設(shè)的二三層磚混小樓。

擁有2處宅基地的農(nóng)戶數(shù)量占16.67%,閑置的宅基地面積小于100平方米的占32.56%,100-220平方米的占50%,大于220平方米的占17.44%;閑置宅基地的來(lái)源為購(gòu)買或繼承,其中繼承來(lái)源的占86.67%。閑置住宅的建造時(shí)間大都是2000年之前,全部為單層住宅。在閑置原因的調(diào)查中,受訪者認(rèn)為出行不便,村內(nèi)道路太爛是宅基地閑置的主要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶新建住宅大都沿著交通和路面狀況比較好的村村通道路兩側(cè),村內(nèi)道路由于無(wú)人出資整修基本還是原始的土路,下雨天很難通行。在對(duì)閑置宅基地的處置意愿調(diào)查中,11.32%的閑置宅基地?fù)碛姓哌x擇賣掉,26.42%的選擇留作他用(例如養(yǎng)殖或出租等),約62.26%的受訪者選擇繼續(xù)空置,因?yàn)閰^(qū)位太偏,沒(méi)有出租或轉(zhuǎn)讓的需求市場(chǎng);缺少青壯年勞動(dòng)力,同時(shí)鄉(xiāng)村偷盜現(xiàn)象增多,留守老人或婦女不敢也沒(méi)能力進(jìn)行副業(yè)養(yǎng)殖。

表2.農(nóng)戶宅基地利用狀況及退出意愿

調(diào)研結(jié)果顯示,擁有兩處宅基地的農(nóng)戶愿意退出宅基地的比率高于僅有一處宅基地的農(nóng)戶。在僅有一處

表3.農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及宅基地退出意愿

是否愿意承包更多的耕地否452 71.00% 77.93% 22.07%是184 29.00% 68.97% 31.03%

現(xiàn)實(shí)中,宅基地及農(nóng)地的使用權(quán)人都是明確清楚的,但對(duì)于宅基地及農(nóng)地的所有權(quán)人,理論界與實(shí)踐界一致認(rèn)為存在著模糊性,易造成產(chǎn)權(quán)的糾紛,對(duì)宅基地退出產(chǎn)生影響。對(duì)于宅基地的所有權(quán),農(nóng)戶的認(rèn)知水平不高(見(jiàn)表3)。由于宅基地使用權(quán)的長(zhǎng)期性、無(wú)償性及可繼承性,導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為自己就是宅基地所有權(quán)人,有這種認(rèn)識(shí)的受訪者高達(dá)59.12%;由于宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)都是由國(guó)家或省級(jí)政府制定的,因此約20.75%的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地所有權(quán)人是國(guó)家或省政府;由于村委會(huì)對(duì)宅基地的申請(qǐng)及日常管理?yè)碛袑?shí)際的執(zhí)行權(quán)利,因此約15.41%的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地所有權(quán)為村集體(村委會(huì)代表)。實(shí)際上,我國(guó)90%的集體土地所有權(quán)主體為村民小組,但其認(rèn)知率僅為1.57%。耕地的所有權(quán)認(rèn)知主體與宅基地狀況類似,但排在前三位的比率發(fā)生了較大的變化,耕地所有權(quán)主體是農(nóng)戶自己的認(rèn)知率為25.39%,與宅基地所有人是農(nóng)戶自己的認(rèn)知率相比,比例有所下降;國(guó)家或省政府及村集體(村委會(huì)代表)的認(rèn)知率分別為34.17%和32.60%,與宅基地所有人是國(guó)家或省政府及村集體的認(rèn)知率相比,比例有所增長(zhǎng);耕地所有權(quán)人為村小組的認(rèn)知率為5.02%,與宅基地所有人是村小組的認(rèn)知率相比,比例有所上升,但仍較少(見(jiàn)表3)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,農(nóng)戶的宅基地及耕地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況對(duì)其宅基地退出意愿影響不大。

現(xiàn)有耕地面積及人均耕地面積水平也可能對(duì)宅基地的退出產(chǎn)生影響。2014年,安徽省人均耕地為1.32畝,以此作為調(diào)查區(qū)域人均耕地面積水平比較基準(zhǔn)。另外,考慮到區(qū)域糧食安全問(wèn)題,依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的維持基本生存的耕地警戒線0.8畝/人為基數(shù),確定戶均3.2畝(調(diào)查區(qū)域戶均家庭人數(shù)4人)作為皖北區(qū)域農(nóng)戶家庭維持糧食安全的耕地基準(zhǔn)線。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,皖北平原區(qū)戶均耕地面積10畝以上的僅占19.46%;5-10畝的為39.6%;3.2至5畝的為21.81%;3.2畝以下的占19.13%。就人均耕地面積水平來(lái)說(shuō),2倍于安徽省人均耕地面積水平的農(nóng)戶占23.27%;在1-2倍之間的較多,達(dá)37.11%;在0.8至1.32畝之間的占19.18%;小于0.8畝的占20.44%。在問(wèn)及以后“是否愿意承包更多的耕地”時(shí),71%的農(nóng)戶表示不愿意,以中青年為主的勞動(dòng)力表示種地太累、不掙錢(見(jiàn)表3)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,農(nóng)戶的耕地資源稟賦狀況對(duì)其宅基地退出意愿影響不大;“是否愿意承包更多的耕地”狀況與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān),即愿意承宅基地的農(nóng)戶中,現(xiàn)居宅基地面積與農(nóng)戶退出意愿呈負(fù)相關(guān),即現(xiàn)居宅基地面積越大,越不愿意退出宅基地;另外,住宅修建時(shí)間與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān),即現(xiàn)居住宅建造時(shí)間越晚,越愿意退出;而現(xiàn)居住宅層數(shù)與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈正相關(guān),層數(shù)越多,農(nóng)戶宅基地退出意愿越高;住宅為磚混結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶宅基地退出意愿比率較磚瓦結(jié)構(gòu)的低。而距離中心集鎮(zhèn)越遠(yuǎn),宅基地退出意愿越低。在擁有兩處宅基地的農(nóng)戶中,其閑置宅基地面積的大小與農(nóng)戶宅基地退出意愿正相關(guān),閑置面積越大,越愿意退出;而閑置宅基地來(lái)源是購(gòu)買還是繼承對(duì)于農(nóng)戶宅基地退出意愿影響不大;閑置住宅建造時(shí)間對(duì)宅基地退出意愿的影響呈負(fù)相關(guān);在如何處置閑置宅基地方面,選擇留作他用及繼續(xù)空置的農(nóng)戶宅基地退出意愿較高。

(三)農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)知及耕地資源稟賦狀況包更多的耕地者不愿意退出宅基地。

三 農(nóng)戶居住與受償意愿調(diào)查

(一)愿意退出宅基地農(nóng)戶居住意愿調(diào)查

在愿意退出宅基地的農(nóng)戶中,81.63%的農(nóng)戶愿意去縣城或地級(jí)市定居。愿意去城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)居住的主要原因(頻率從高到低依次)為:教育水平高、方便孩子上學(xué)(占35.1%);居住條件及生活環(huán)境改善(占28.57%);就業(yè)機(jī)會(huì)多(占23.27%);道路條件好、交通方便(占9.39%);娛樂(lè)生活豐富(占3.67%)(見(jiàn)表4)。可以看出,當(dāng)前孩子的教育、家庭居住環(huán)境及個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)是新時(shí)期農(nóng)戶關(guān)心的重要問(wèn)題。在問(wèn)及其“是否已在城鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)購(gòu)房”時(shí),73.93%的農(nóng)戶選擇否,這說(shuō)明大部分農(nóng)戶雖然向往城鎮(zhèn)生活,但囿于現(xiàn)實(shí)不得不仍居住于農(nóng)村,這為農(nóng)戶未來(lái)的遷移奠定了心理基礎(chǔ)。另外,對(duì)于退出后的風(fēng)險(xiǎn)感知情況,課題組也做了相應(yīng)調(diào)查(限選兩項(xiàng)),從高到低依次為生活成本提高(占71.36%);原有生活方式改變(占43.66%);種田不便(占42.72%);安置補(bǔ)償不合理(占36.62%);副業(yè)不好搞(占15.96%)(見(jiàn)表4)。結(jié)果顯示,在理論上一直備受關(guān)注的安置補(bǔ)償問(wèn)題,在調(diào)研中農(nóng)戶關(guān)注得不多。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)可能的原因是,農(nóng)戶認(rèn)為村子區(qū)位較差,宅基地價(jià)值不高;農(nóng)戶比較理性實(shí)際,大都不存在賣地暴富的心理。

表4.農(nóng)戶居住意愿調(diào)查情況表

(二)農(nóng)戶受償意愿

對(duì)于愿意退出宅基地的農(nóng)戶來(lái)說(shuō),給予什么樣的補(bǔ)償更容易獲得他們的支持?總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)有研究成果,課題組設(shè)計(jì)了四種補(bǔ)償方式(限選三項(xiàng)),(按照頻率的高低)結(jié)果為:貨幣補(bǔ)償最高(選擇率達(dá)90.57%);房屋補(bǔ)償(占83.33%);就業(yè)及養(yǎng)老醫(yī)療(分別為50.63%和45.60%)。從補(bǔ)償方式的選擇結(jié)果可以看出,現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村宅基地被賦予的長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)保障功能已大大弱化,農(nóng)戶更關(guān)心的是短期利益:現(xiàn)金及住房。另外,由于激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力、農(nóng)民自身的教育水平及遷居城鎮(zhèn)生活成本加大等方面的訴求,農(nóng)戶融入城鎮(zhèn)的就業(yè)需求也是農(nóng)民遷移城鎮(zhèn)所考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。實(shí)踐中,各地的房屋補(bǔ)償方式不同:有政府統(tǒng)一安置的、有指定區(qū)域自建的、有自行購(gòu)房的。因此,調(diào)研針對(duì)不同的居住意愿,制定了不同的房屋補(bǔ)償方式:選擇集鎮(zhèn)或新型農(nóng)民社區(qū)的有三種方式——政府集中安置、指定區(qū)域自建、自行購(gòu)房;選擇縣城或地級(jí)市居住的有兩種方式——政府集中安置、自行購(gòu)房。在選擇居住集鎮(zhèn)或新型農(nóng)民社區(qū)的農(nóng)戶中,選擇政府集中安置的比例占62.22%,指定區(qū)域自建的占22.22%,自行購(gòu)房的占15.56%;而在選擇縣城或地級(jí)市安置的農(nóng)戶中,選擇政府集中安置的占55.84%,自行購(gòu)房的占44.16%(見(jiàn)表5)。

表5.農(nóng)戶受償意愿表

對(duì)于超出規(guī)定面積的宅基地?zé)o償收回,87.74%的農(nóng)戶表示反對(duì),而以低于標(biāo)定價(jià)格補(bǔ)償,持反對(duì)意見(jiàn)的農(nóng)戶比例稍有下降,但仍高達(dá)65.41%。因?yàn)槠h(yuǎn)地區(qū)的宅基地退出后的用途主要以農(nóng)地為主,那么在前兩種方式得不到大力支持的情況下,問(wèn)卷設(shè)計(jì)了第三種方式,即置換等面積的農(nóng)地承包權(quán)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,對(duì)第三種方式的反對(duì)意見(jiàn)大幅度降低,支持意愿達(dá)到71.7%。該調(diào)查結(jié)果為緩解農(nóng)村宅基地規(guī)模退出的資金壓力,提供了有效方式。

四 研究結(jié)論及政策啟示

(一)研究結(jié)論

1.對(duì)皖北平原遠(yuǎn)郊農(nóng)戶宅基地退出意愿影響度較高的因素包括:農(nóng)戶個(gè)體及家庭因素,其中農(nóng)民個(gè)體年齡對(duì)宅基地退出意愿有負(fù)向影響,農(nóng)民文化程度與宅基地退出意愿有正向影響,農(nóng)戶職業(yè)類型與家庭非農(nóng)收入對(duì)農(nóng)戶的宅基地退出意愿影響也較大,呈正向影響;農(nóng)戶宅基地利用狀況因素,其中宅基地?cái)?shù)量對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有正向影響,而住房修建時(shí)間與農(nóng)戶宅基地退出意愿呈負(fù)向影響;僅有一處宅基地的農(nóng)戶,其宅基地面積與宅基地退出意愿負(fù)相關(guān),而擁有兩處宅基地的農(nóng)戶,其閑置宅基地面積與宅基地退出意愿正相關(guān)。

2.相較于仍保留著農(nóng)村面貌的集鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū),遠(yuǎn)郊區(qū)愿意退出宅基地的農(nóng)戶更愿意在具有優(yōu)質(zhì)教育條件、良好居住環(huán)境及較多就業(yè)機(jī)會(huì)的縣城或地級(jí)市居住,前提是地方政府解決農(nóng)戶個(gè)體的基本居住、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。

3.在受償方式上,愿意退出宅基地的農(nóng)戶更關(guān)心短期利益,優(yōu)先選擇貨幣補(bǔ)償,其次是房屋補(bǔ)償,就業(yè)補(bǔ)償選擇約占半數(shù),而受理論界關(guān)注的養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障選擇率偏低。具體到房屋補(bǔ)償時(shí),無(wú)論是愿意到集鎮(zhèn)或新型農(nóng)民社區(qū)居住,還是愿意到縣城或地級(jí)市居住的農(nóng)戶,一半以上選擇政府集中安置。

4.對(duì)于超出地方宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的閑置宅基地的收回,無(wú)償及低價(jià)難以得到廣大農(nóng)戶支持,但等面積置換農(nóng)地承包權(quán)卻受到大部分農(nóng)戶支持。

(二)政策啟示

1.具體實(shí)施農(nóng)村宅基地退出時(shí),應(yīng)尊重農(nóng)戶的意愿,分情況選擇多元化的補(bǔ)償方式。僅有一處且符合政策標(biāo)準(zhǔn)的退出宅基地農(nóng)戶優(yōu)先以現(xiàn)金或房屋補(bǔ)償;閑置宅基地或超規(guī)定部分面積的宅基地退出,以等面積農(nóng)地置換為主。

2.繼續(xù)加強(qiáng)適齡農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)戶就業(yè)質(zhì)量,保障非農(nóng)收入穩(wěn)定;推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化改革,保障農(nóng)村60歲以上老人基本生活、醫(yī)療等待遇,退出前后無(wú)差別甚至有所提高;重視對(duì)該區(qū)域少年兒童的文化教育,通過(guò)完善中心學(xué)校軟硬件設(shè)施,使其享受到公平優(yōu)質(zhì)教育,提高其文化素質(zhì)和能力,為今后其真正的融入城市墊定知識(shí)基礎(chǔ)。

3.由于愿意退出宅基地的農(nóng)戶主要傾向于選擇縣城或地級(jí)市居住,因此安徽省城鎮(zhèn)化“地隨人走”政策從農(nóng)戶居住意愿方面來(lái)看具有實(shí)施可行性。但由于大部分農(nóng)戶傾向于選擇當(dāng)?shù)氐目h城或地級(jí)市居住,在現(xiàn)有政策層面下退出后的宅基地指標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)異域流動(dòng),需要決策層從宏觀角度構(gòu)建相應(yīng)的解決機(jī)制。

4.注意農(nóng)村宅基地退出時(shí)序,優(yōu)先鼓勵(lì)閑置宅基地退出,逐步推進(jìn)超標(biāo)準(zhǔn)面積宅基地退出或置換,最后才是農(nóng)村宅基地整村成建制的規(guī)模退出。在落實(shí)退出宅基地農(nóng)戶居住意愿時(shí),對(duì)于選擇集鎮(zhèn)或新型農(nóng)村社區(qū)居住的農(nóng)戶,應(yīng)優(yōu)先鼓勵(lì)其選擇集鎮(zhèn)居住,新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)要考慮到農(nóng)戶實(shí)際居住的規(guī)模,防止出現(xiàn)新型空心村。

注釋:

①戶籍人口城鎮(zhèn)化率為戶籍非農(nóng)業(yè)人口數(shù)與行政區(qū)戶籍總?cè)丝跀?shù)量之比。根據(jù)《安徽省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒》,2014年,阜陽(yáng)市戶籍總?cè)丝跀?shù)為1051.42萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)為126.49萬(wàn)人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為12.03%;亳州市戶籍總?cè)丝跀?shù)為634.35萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)戶籍人數(shù)為62.86萬(wàn)人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為9.91%。

②根據(jù)《安徽省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒》,2014年,阜陽(yáng)及亳州兩市外出省內(nèi)其他市及省外半年以上流動(dòng)人口分別為267萬(wàn)人和135萬(wàn)人。

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Influencing Factors of Farmer’s Willingness on Quitting Rural Residential Land in the Outer Suburbs of the North of Anhui

WANG Li-min
(College of Economic Management,Anhui Agriculture University,Hefei,Anhui 230036,China)

The descriptive statistics analysis method is used to analyze the farmer’s willingness and influencing factors on quitting rural residential land in the outer suburbs of the North of Anhui.The result shows that,the farmer’s willingness to quit rural residential land in the outer suburbs of the North of Anhui was influenced by farmers’age,educational level,occupation classification,non-agricultural income of the family,the number and area of rural residential land,and construction time of the residential building.But the influence differs.Most farmers are willing to live in the local county or prefecture level city.And for the treatment of idle homestead,they prefer to use it to gain the equal area of farmland’s contract right.This paper comes to the conclusion that,the quittance of the rural residential land should be put into force step by step,mainly based on wishes of farmers.New hollow phenomenon should be prevented during the process.Young adults’employment skills should be strengthened,social security system for the elderly should be improved,and the cultural quality and ability of the children should be enhanced.In addition,land quota off-site transition should be permitted on a macro level.

outer suburbs of the North of Anhui;rural residential land;survey of farmer’s willingness to quit

F301

A

1000-5315(2016)03-0138-07

[責(zé)任編輯:鐘秋波]

2016-02-02

教育部人文社科基金項(xiàng)目“碳交易視角下農(nóng)戶行為轉(zhuǎn)變機(jī)制研究”(15YJCZH092);安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出機(jī)制研究”(2013zs04zd)。

王利敏(1982—),女,安徽阜陽(yáng)人,管理學(xué)博士,安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與政策。