城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局的主要問題與應(yīng)對策略*
——基于寧波的規(guī)劃實踐

葉曉東 胡 紅 黃葉華

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局的主要問題與應(yīng)對策略*
——基于寧波的規(guī)劃實踐

葉曉東 胡 紅 黃葉華

現(xiàn)階段，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的外部環(huán)境和導(dǎo)向正發(fā)生深刻變化，由此對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局提出了新的要求。以寧波為例，當(dāng)前設(shè)施布局面臨的問題主要有需求擴(kuò)張與選址困難的矛盾、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與現(xiàn)實訴求的矛盾、集約用地與功能單一的矛盾3方面，提出通過調(diào)整垃圾收運(yùn)模式和整合各類設(shè)施功能，構(gòu)建以靜脈產(chǎn)業(yè)園為核心的垃圾處理設(shè)施體系和以垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)服務(wù)站為核心的環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施體系，并明確了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等設(shè)施的新用地配置標(biāo)準(zhǔn)，期望減少發(fā)生鄰避沖突事件和實現(xiàn)資源集約利用。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施 | 規(guī)劃布局 | 寧波

0 引言

現(xiàn)階段，城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的外部環(huán)境和導(dǎo)向正發(fā)生深刻的變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是隨著居民對居住環(huán)境要求的不斷提高，由環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和選址引發(fā)的鄰避性沖突事件日漸增多；二是由于資源環(huán)境的約束明顯，粗放型的垃圾收集處理方式和土地配置方式已越來越不滿足城市可持續(xù)發(fā)展的要求；三是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的必然趨勢，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置體系已滯后于城市發(fā)展的需求。

面對新形勢的要求和挑戰(zhàn)，有必要系統(tǒng)地分析城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)面臨的問題，重新梳理城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置要求，探索城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系構(gòu)建的新思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 寧波城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局面臨的主要問題

一直以來，寧波市區(qū)采用生活垃圾混合投放，人力三輪車收集，小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站分散轉(zhuǎn)運(yùn)，最后衛(wèi)生填埋或焚燒處理的模式。2013年6月，世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目簽約，標(biāo)志著寧波市垃圾分類工作的正式啟動。系統(tǒng)梳理寧波市區(qū)的現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系（圖1），深入分析近年來各類設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況，寧波城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布局面臨3方面問題。

*寧波市規(guī)劃局和寧波市城管局共同委托項目（2013年）。

圖1 寧波市區(qū)現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局圖

1.1 需求擴(kuò)張與選址困難的矛盾

城市規(guī)模不斷擴(kuò)張帶來的垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長及垃圾分類收集工作的不斷推進(jìn)，都對城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求。但由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行不可避免的會給周邊居民帶來一定的負(fù)面影響，從而遭到了臨近居民的反對和抵制，這類現(xiàn)象也被稱為“鄰避效應(yīng)”。環(huán)衛(wèi)設(shè)施是鄰避程度較高的設(shè)施之一，近年來，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和選址已經(jīng)成為寧波城市環(huán)境規(guī)劃和管理的一大難題。與此同時，現(xiàn)狀環(huán)衛(wèi)設(shè)施尤其是臨近居民設(shè)施的運(yùn)行也面臨著越來越大的壓力。

對于如何緩解鄰避設(shè)施引發(fā)的環(huán)境沖突，目前提出的措施主要有加強(qiáng)公眾參與和建立補(bǔ)償機(jī)制兩方面[1,2]。但分析寧波市區(qū)相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃選址及建設(shè)過程，有兩方面的問題需要引起注意：首先，需要明確相應(yīng)的政策依據(jù)、補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；其次，往往在技術(shù)層面確定的影響范圍、補(bǔ)償方式與標(biāo)準(zhǔn)可能與居民的實際需求很難達(dá)成一致，鄰避設(shè)施實施往往不是民眾與政府間的理性討論。

在此背景下，在完善公共參與制度和探索補(bǔ)償機(jī)制的同時，有必要在設(shè)施布局規(guī)劃層面探索通過系統(tǒng)優(yōu)化、設(shè)施集中設(shè)置等方法來優(yōu)化城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，減少鄰避性沖突事件的發(fā)生。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定與現(xiàn)實訴求的矛盾

現(xiàn)階段指導(dǎo)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局的最新依據(jù)主要為《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（CJJ27—2012）》（以下簡稱“標(biāo)準(zhǔn)”），“標(biāo)準(zhǔn)”中的規(guī)定和現(xiàn)實訴求存在較大矛盾的主要有兩方面，一是垃圾收集站的設(shè)置問題，二是城市保潔系統(tǒng)的配置問題。

“標(biāo)準(zhǔn)”中提出的要求為：在封閉的居住小區(qū)、居住小區(qū)超過5 000人時設(shè)置垃圾收集站；居住小區(qū)不超過5 000人時，可與相鄰區(qū)域聯(lián)合設(shè)置收集站。垃圾收集站的服務(wù)半徑為0.4—2.0 km，建筑面積不宜小于80 m2。結(jié)合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，城市需要配置大量的垃圾收集站，且必須給予獨立的用地方能滿足要求。收集站同樣是鄰避程度較高的設(shè)施，且緊鄰居住區(qū)，大量的環(huán)境敏感點布局必然會帶來一系列的問題。因此，有必要結(jié)合城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的設(shè)計論證垃圾收集站設(shè)置的必要性。

近年來，寧波城市保潔的作業(yè)方式正處于從人工為主向機(jī)掃和人工有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變的變革期。截止2014年底，寧波市中心城區(qū)機(jī)械化作業(yè)率已經(jīng)超過75%。隨著保潔車輛的不斷增加、工作方式和服務(wù)范圍的變化，原有的設(shè)施配置體系和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展需求。因此，需要結(jié)合城市的實際訴求對城市保潔系統(tǒng)的設(shè)施配置要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理。

1.3 集約用地與功能單一的矛盾

“標(biāo)準(zhǔn)”也對城市內(nèi)部的環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地提出了配置要求，包括轉(zhuǎn)運(yùn)站、基層環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、環(huán)境車輛停車場和環(huán)衛(wèi)工人休息場所，每類場所均有用地指標(biāo)要求?？傮w上，現(xiàn)有的設(shè)置要求和標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)管理部門對本行業(yè)體系設(shè)置和用地要求的體現(xiàn)，雖然“標(biāo)準(zhǔn)”提出了部分設(shè)施的合建要求，但設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)偏高、自成體系的問題仍然存在，功能整合的理念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有學(xué)者也指出，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地為劃撥用地，因此用地成本低廉，建設(shè)時缺少集約用地意識，存在鋪張浪費的現(xiàn)象[3]。

由于城市化的快速發(fā)展，土地資源日趨緊張，設(shè)施布局時需要結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式的變革，貫徹功能整合和資源集約利用的理念，重新梳理城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系。

2 寧波城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局的總體策略與規(guī)劃實踐

2.1 總體策略

2.1.1 系統(tǒng)優(yōu)化，調(diào)整垃圾收運(yùn)模式

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及相關(guān)設(shè)施是城市中數(shù)量最多的鄰避程度較高的設(shè)施，雖然近年來新建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行工藝不斷提高，環(huán)境影響顯著降低，但設(shè)施的功能屬性決定了其并不會因為技術(shù)的進(jìn)步而不被居民反對。面對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)困境，優(yōu)化系統(tǒng)、減少環(huán)境敏感點是緩解城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施鄰避沖突最為直接的手段。

不同垃圾收運(yùn)模式各有優(yōu)缺點，臺灣和杭州的垃圾收運(yùn)模式值得國內(nèi)其他城市借鑒。媒體對臺灣“垃圾不落地”政策有過大量的報道，該政策從2000年左右開始首先在臺北施行，現(xiàn)已基本推廣到整個臺灣地區(qū)，具體措施是馬路上不設(shè)垃圾桶，垃圾車每天定時到社區(qū)門口，居民自行將垃圾分類倒入車內(nèi)[4]。杭州是中國大陸最先對城市收運(yùn)方式進(jìn)行優(yōu)化的城市之一。杭州在2009年8月提出“直運(yùn)為主、中轉(zhuǎn)為輔”的垃圾收運(yùn)模式，目前清潔直運(yùn)范圍已覆蓋杭州主城區(qū)，兌現(xiàn)了“新小區(qū)不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站、老小區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站全面提升改造”的承諾[5]。

隨著寧波城市垃圾分類工作的正式啟動，城市的垃圾收集系統(tǒng)正由混合、人力三輪車收集向分類、機(jī)動車、密閉式收集轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)結(jié)合城市自身的特點確定科學(xué)合理的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)模式，既可考慮采用直運(yùn)模式或大型轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)模式，也可采用大服務(wù)范圍的分散轉(zhuǎn)運(yùn)模式，其核心是通過提升垃圾收運(yùn)效率，擴(kuò)大轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)范圍，減少城市轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)置數(shù)量。

圖2 規(guī)劃總體框架圖

圖3 寧波市區(qū)垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃圖

對于“標(biāo)準(zhǔn)”中提出收集站設(shè)置要求，臺灣、杭州等較多國內(nèi)城市的運(yùn)行經(jīng)驗證明了這類設(shè)施的設(shè)置并不是必須的。因此，有必要簡化垃圾收集環(huán)節(jié)，取消數(shù)量較多的、環(huán)境影響較大的垃圾收集站設(shè)置要求，改以小區(qū)臨時接駁點形式，從小區(qū)垃圾桶直接裝車至轉(zhuǎn)運(yùn)站。

2.1.2 功能整合，重構(gòu)環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系

傳統(tǒng)的功能相對單一的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)越來越不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展和管理的需求。設(shè)施體系的優(yōu)化調(diào)整必須以需求為導(dǎo)向，科學(xué)配置各類資源，整合各項設(shè)施功能，統(tǒng)籌各項設(shè)施布局。以設(shè)施的功能劃分，可分為城市外圍垃圾處理設(shè)施和城市內(nèi)部環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施兩部分進(jìn)行整合優(yōu)化。

（1）城市垃圾處理設(shè)施布局優(yōu)化

隨著城市分類收集處理工作的推進(jìn)，不同的垃圾有不同的處理方式，因此寧波市區(qū)需要增設(shè)不同類別的處理設(shè)施。為統(tǒng)籌各項處理設(shè)施布局，必須引入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)或環(huán)境園的理念，建立以園區(qū)為核心的城市垃圾處理設(shè)施系統(tǒng)。

靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和環(huán)境園共同的特點是對各種垃圾處理設(shè)施集中布局，集約利用土地資源，并組成垃圾處理的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅有利于降低垃圾處理的環(huán)境污染、最大限度地實現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理和資源化利用，同時，還減少了垃圾處理設(shè)施的選址數(shù)量，降低了選址難度[6]。

（2）城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施布局優(yōu)化

城市內(nèi)部環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施種類多、數(shù)量大，因此更需要將功能整合和資源集約利用的理念落實到規(guī)劃布局中，實現(xiàn)資源的精細(xì)化配置。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施的整合需要結(jié)合不同轉(zhuǎn)運(yùn)方式分別對待。

在集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域或直運(yùn)區(qū)域，轉(zhuǎn)運(yùn)站除垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)功能外，同步考慮收集、轉(zhuǎn)運(yùn)車輛停放等功能。為滿足區(qū)域除垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)以外的需求，在寧波市區(qū)建設(shè)以環(huán)衛(wèi)服務(wù)站為核心的新環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)。相比以往設(shè)施體系，新增的環(huán)衛(wèi)服務(wù)站具備環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔車輛停放、清洗、簡單維修，保潔工人休息等功能，滿足城市保潔系統(tǒng)運(yùn)行和基層環(huán)衛(wèi)管理的需求。

在分散轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域，賦予轉(zhuǎn)運(yùn)站新的功能，原則上考慮將城市保潔系統(tǒng)車輛停放、保潔工人休息、基層環(huán)境管理和垃圾收運(yùn)車輛停放等其他城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能整合進(jìn)轉(zhuǎn)運(yùn)站，統(tǒng)一設(shè)計、集中建設(shè)。當(dāng)轉(zhuǎn)運(yùn)站面積不足時，再考慮單獨設(shè)置環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)站。

在此基礎(chǔ)上，首先，除直運(yùn)模式外，原則上不再單獨設(shè)置環(huán)衛(wèi)車輛停車場，通過對不同系統(tǒng)的、不同規(guī)模設(shè)施的車輛配置需求進(jìn)行分析，與各類設(shè)施合建；其次，原則上不再單獨設(shè)置基層環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和環(huán)衛(wèi)工人休息場所，改為與各類設(shè)施合建，同時不增加附建設(shè)施的用地配置，設(shè)施站房的建設(shè)統(tǒng)籌相應(yīng)建筑面積的配置需求。

2.1.3 明確標(biāo)準(zhǔn)，確定設(shè)施用地指標(biāo)

在新的環(huán)衛(wèi)設(shè)施體系下，轉(zhuǎn)運(yùn)站和環(huán)衛(wèi)服務(wù)站將成為城市內(nèi)部兩大主要設(shè)施。

對于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，“標(biāo)準(zhǔn)”中有相應(yīng)的用地標(biāo)準(zhǔn)，但如果是單純的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施用地，則標(biāo)準(zhǔn)偏高，而是否包含了其他功能的用地需求，“標(biāo)準(zhǔn)”并未詳細(xì)說明。由于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站被賦予了一些新的功能，因此需要制定新的用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)站是本文新提出的一類服務(wù)于城市保潔和基層環(huán)境管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施，需要結(jié)合設(shè)施的功能屬性，制定相關(guān)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和用地控制要求。

總體上，兩類設(shè)施的建設(shè)應(yīng)貫徹環(huán)境友好、資源節(jié)約等生態(tài)理念，滿足功能需求的同時，盡量節(jié)約用地以用于環(huán)境建設(shè)，減少對周邊環(huán)境的影響。

（1）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站用地標(biāo)準(zhǔn)

由于垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站整合了城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的一些其他功能，因此可結(jié)合增加的功能建立一個模塊化的指標(biāo)體系用于規(guī)劃用地的控制，具體可分解為垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站房模塊、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛停放模塊、城市保潔模塊和環(huán)境美化模塊。一方面，相關(guān)模塊指標(biāo)的確定需要遵循集約用地的理念；另一方面，在項目設(shè)計時要統(tǒng)籌各項設(shè)施建設(shè)，有機(jī)整合，且采用立體停車樓等建設(shè)方式，集約用地。

寧波市區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積控制按以下方法估算確定：A=ST+SC+SP+SO。其中：A代表轉(zhuǎn)運(yùn)站控制用地面積；ST代表垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站房及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛停放用地，按800—1 000 m2/百噸（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量）估算，規(guī)模小取高值，規(guī)模大取低值；SC代表城市保潔設(shè)施用地，按80—150 m2/km2（服務(wù)范圍）估算，城市核心區(qū)取高值，城市外圍區(qū)域取低值；SP代表垃圾收集車輛停車用地，車輛配置標(biāo)準(zhǔn)按10輛/百噸（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量）估算，車輛用地面積按70 m2/輛計算；SO代表其他用地，包括綠化等其他用地，按以上總面積的20%—40%計，功能少、規(guī)模小取高值，功能多、規(guī)模大取低值。

（2）環(huán)衛(wèi)服務(wù)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)服務(wù)站是集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)域或直運(yùn)區(qū)域城市保潔系統(tǒng)和基層環(huán)境管理正常運(yùn)行的設(shè)施保障。從用地需求上，主要是滿足城市保潔系統(tǒng)清掃車輛停放的同時統(tǒng)籌考慮其他功能的需求。因此，其用地標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)對城市道路機(jī)械化保潔量的預(yù)測，參照《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》對車輛配置需求進(jìn)行預(yù)測，并依據(jù)車輛用地面積需求估算需求總量，并按一定服務(wù)半徑進(jìn)行布局。

2.2 規(guī)劃思路

基于城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)面臨的問題和應(yīng)對策略，寧波市區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局遵循以下幾方面規(guī)劃思路：一是實施垃圾源頭分類和資源化利用，建立創(chuàng)新型的城市生活廢棄物分類回收循環(huán)利用示范體系；二是建設(shè)現(xiàn)代化的城市垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變垃圾收運(yùn)模式，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效率，減少環(huán)境敏感點；三是建立以靜脈產(chǎn)業(yè)園為核心的城市垃圾分類處理設(shè)施系統(tǒng)，集約用地，降低垃圾處理設(shè)施的環(huán)境影響，最大限度地實現(xiàn)垃圾減量化、無害化處理和資源化利用；四是配置功能完善、資源集約的環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施，滿足現(xiàn)代化城市發(fā)展的需求；五是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的垃圾收集處理體系，加快城郊、農(nóng)村區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，逐步減小并最終消除城鄉(xiāng)差別（圖2）。

2.3 垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃

2.3.1 收集系統(tǒng)規(guī)劃

在居住區(qū)，設(shè)置分類收集桶，已有垃圾房的小區(qū)將垃圾房改造為分類收集服務(wù)站，現(xiàn)狀未建垃圾房或新建居住區(qū)不再建設(shè)垃圾收集站，而是結(jié)合各小區(qū)布局選擇空曠處設(shè)置垃圾臨時接駁點。企事業(yè)單位，由單位或物業(yè)根據(jù)自身情況配置分類垃圾桶組，設(shè)置集中收集點（房）放置分類垃圾。垃圾收集采用機(jī)動車、密閉式收集方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力三輪車收集方式，實現(xiàn)生活垃圾收集機(jī)械化、密閉化和分類化。

2.3.2 轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃對生活垃圾的直運(yùn)方案、集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)方案、中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站分散轉(zhuǎn)運(yùn)方案和集中為主、分流為輔轉(zhuǎn)運(yùn)方案進(jìn)行了比較分析。綜合考慮系統(tǒng)的運(yùn)營成本、投資、轉(zhuǎn)運(yùn)站用地、市區(qū)垃圾處理設(shè)施布局及實施性等因素，規(guī)劃提出寧波市區(qū)采用以“集中轉(zhuǎn)運(yùn)為主，分散轉(zhuǎn)運(yùn)為輔”的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式，即采用依托大型轉(zhuǎn)運(yùn)站集中轉(zhuǎn)運(yùn)和依托中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站分散轉(zhuǎn)運(yùn)相結(jié)合的轉(zhuǎn)運(yùn)方案，部分靠近焚燒廠區(qū)域采用直運(yùn)模式。

圖4 寧波市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局規(guī)劃圖

圖5 寧波市區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)站布局規(guī)劃圖

2.4 垃圾處理設(shè)施布局規(guī)劃

2.4.1 處理方案

規(guī)劃對不同垃圾處理方式的優(yōu)缺點進(jìn)行了比較分析，確定寧波市區(qū)采用以焚燒、生化處理和綜合利用為主，填埋和其他處理技術(shù)為輔的處理策略。原則上，現(xiàn)狀保留的衛(wèi)生填埋場僅用于各類處理設(shè)施處理殘渣的填埋。

2.4.2 處理設(shè)施布局

在相關(guān)設(shè)施選址階段，規(guī)劃對新建及現(xiàn)狀設(shè)施的“鄰避效應(yīng)”進(jìn)行了充分評估，包括設(shè)施選址地周邊居民分布情況、可能產(chǎn)生的負(fù)外部性影響等。

綜合考慮各設(shè)施對環(huán)境的影響程度、服務(wù)范圍、垃圾的運(yùn)輸距離、處理工藝等因素，市區(qū)將形成以3座靜脈產(chǎn)業(yè)園和1座垃圾焚燒廠為主體的垃圾處理設(shè)施布局。另外，結(jié)合城市大型集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)可回收物分選中心；與城市圍墾填海工程相結(jié)合，分階段協(xié)調(diào)確定建筑垃圾堆填區(qū)，利用相關(guān)建筑垃圾作為填海工程替代填料；考慮到現(xiàn)狀城市排水系統(tǒng)雨污混接現(xiàn)象嚴(yán)重，近期仍考慮結(jié)合污水處理廠建設(shè)糞便垃圾處理廠，待遠(yuǎn)期污水系統(tǒng)完善后再行調(diào)整處理模式（圖3）。

2.5 環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃

規(guī)劃基于功能整合策略和城市垃圾收運(yùn)模式調(diào)整方案對城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施的布局進(jìn)行了調(diào)整。在寧波市區(qū)，將形成以集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)站、中小型轉(zhuǎn)運(yùn)站、環(huán)衛(wèi)服務(wù)站為主體的環(huán)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施體系。

2.5.1 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站布局

在集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，結(jié)合環(huán)境衛(wèi)生管理體系和需求設(shè)置少量集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)站和中型轉(zhuǎn)運(yùn)站，共設(shè)置4座大型集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)站和7座中型轉(zhuǎn)運(yùn)站；在分散轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)，原則上按服務(wù)半徑4 km左右設(shè)置中小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，部分老城區(qū)由于街巷狹窄，且現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站受用地限制難以擴(kuò)大服務(wù)范圍，可適當(dāng)縮小服務(wù)范圍，通過工藝改造和環(huán)境優(yōu)化減少環(huán)境影響；城市外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一座，靠近靜脈產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮直運(yùn)，距離較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮合建（圖4）。相比原有的轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局，寧波市區(qū)共取消轉(zhuǎn)運(yùn)站布局約70座（包括部分現(xiàn)狀、規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)換為環(huán)衛(wèi)服務(wù)站的轉(zhuǎn)運(yùn)站）。

依據(jù)各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的規(guī)模，按照前述用地估算標(biāo)準(zhǔn)，對轉(zhuǎn)運(yùn)站的用地需求進(jìn)行了計算校核，集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)保潔系統(tǒng)用地另行配置，分散轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)站統(tǒng)籌考慮保潔系統(tǒng)用地。轉(zhuǎn)運(yùn)站面積不足或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建轉(zhuǎn)運(yùn)站時，在分散轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)設(shè)置環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)站。

2.5.2 環(huán)衛(wèi)服務(wù)站布局

基于前述環(huán)衛(wèi)服務(wù)站的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)確定方法，結(jié)合對城市中心區(qū)域的需求預(yù)測，集中轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)內(nèi)的環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)站原則上按15—20 km2/座標(biāo)準(zhǔn)配置，每座用地控制面積約3 500 m2左右。

環(huán)衛(wèi)服務(wù)站的布局遵循兩方面原則：一是雖然環(huán)衛(wèi)服務(wù)站較垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站鄰避效應(yīng)大大降低，但為了與既有的法定規(guī)劃保持一致，服務(wù)站應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站和相關(guān)控規(guī)明確的規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置，并按照一定的服務(wù)半徑，選取站址較為獨立和影響較小的站點進(jìn)行建設(shè)或改造；二是在用地配置方面，服務(wù)站應(yīng)結(jié)合各現(xiàn)狀轉(zhuǎn)運(yùn)站用地面積和規(guī)劃轉(zhuǎn)運(yùn)站已明確的控制面積，按配置標(biāo)準(zhǔn)校核用地是否滿足需求。

圖6 部分大型轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計方案圖

寧波市區(qū)共設(shè)置環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)站42座，均為現(xiàn)狀或規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站功能轉(zhuǎn)化的（圖5）。另外，規(guī)劃要求新建的公共廁所需預(yù)留10—15 m2的獨立空間，用以設(shè)置環(huán)衛(wèi)工人休息場所。

3 結(jié)語

本文基于寧波市城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行中暴露出的一些問題，并結(jié)合現(xiàn)階段垃圾收集、處理方式和城市道路清掃方式的重要轉(zhuǎn)變，在城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃布局方面進(jìn)行的探索和實踐。大型集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)站、部分新型中型轉(zhuǎn)運(yùn)站（圖6）和分類處理設(shè)施也即將開工建設(shè)。

各城市間，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展面臨的問題大同小異，發(fā)展的趨勢也基本相同，即分類投放，機(jī)動車、密閉式分類收集，減量化、無害化處理和資源化利用，機(jī)械化清掃保潔。為破解城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)困境，總體方向應(yīng)是抓住城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)，通過對系統(tǒng)的優(yōu)化和設(shè)施功能的整合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、布局合理、功能完善的設(shè)施體系，有效緩解鄰避沖突和實現(xiàn)資源的集約利用。

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The Key Issue of Urban Environmental Sanitation Layout and its Solution: A Case Study of Planning Practice in Ningbo

At this stage, the external environment and direction of urban environmental sanitation construction is varying, which demands the new requirements for the environmental sanitation layout. Taking Ningbo as a case, this study analyzes the problems faced during the planning formulation. The key problems are three contradictions including the contradiction between demand growth and site selection difficulty, the contradiction between standard and practical demand, and the contradiction between the intensive use of land and single function. Taking the venous industry park as a center, this study suggests to construct a new system of refuse disposal facilities, refuse transfer stations and sanitation service stations by adjusting the model of waste collection and transportation. In addition, this study explicates the new land use control standard for the facilities like refuse transfer stations in order to reduce the conflicts between neighborhoods and achieve concentrated use of resources.

Sanitation facility | Planning layout | Ningbo

1673-8985（2016）05-0065-06

TU984

A

葉曉東

寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院

市政工程所 所長，高級工程師

胡 紅

寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院

副總工程師，高級工程師

黃葉華

寧波市規(guī)劃設(shè)計研究院

高級工程師