高校信息公開與辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估

馮 奎

(寧夏大學(xué) 高師培訓(xùn)中心，寧夏 銀川 750021)

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高校信息公開與辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估

馮 奎

(寧夏大學(xué) 高師培訓(xùn)中心，寧夏 銀川 750021)

高校信息公開為開展高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的研判提供了兩類視角：針對(duì)高校辦學(xué)水平開展社會(huì)評(píng)估的主體范圍顯著擴(kuò)大；開展專業(yè)社會(huì)評(píng)估的信息來(lái)源渠道更加寬泛。高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的內(nèi)涵是：社會(huì)公眾根據(jù)高校公開的基本信息，結(jié)合自身的通識(shí)知識(shí)，運(yùn)用簡(jiǎn)單、易懂且直觀的方法對(duì)高校辦學(xué)水平所做出的直接考量與評(píng)價(jià)；具有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的部分社會(huì)公眾或者專業(yè)中介組織根據(jù)高校公開的基本信息和專業(yè)信息，運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法對(duì)高校辦學(xué)水平所做出的直接考量與評(píng)價(jià)。高校公開信息分為基本信息(高校必須面向社會(huì)公開的信息)和專業(yè)信息(高校應(yīng)該向社會(huì)公開的信息)。運(yùn)用層次分析法，以教育部公布的《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》為依據(jù)，對(duì)高校公開的信息進(jìn)行量化分析，得出結(jié)論：第一，對(duì)于高校的綜合質(zhì)量來(lái)說(shuō)，教學(xué)質(zhì)量是相對(duì)重要的指標(biāo)，過(guò)硬的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平是一個(gè)大學(xué)必須為之不斷努力和創(chuàng)新的；第二，通過(guò)模型可以對(duì)不同高校的公開信息分別進(jìn)行打分，由此可明確了解各高校的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)比出各高校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)；第三，社會(huì)公眾可根據(jù)自身的需求決定從事何種類型的高教投資與從業(yè)預(yù)警性選擇；第四，為政府主管部門對(duì)高等教育資源整合與發(fā)展布局的優(yōu)化提供具有重要決策參考價(jià)值的咨詢服務(wù)。

高校信息公開；辦學(xué)水平；高校社會(huì)評(píng)估；教育教學(xué)質(zhì)量

2010年和2014年，教育部分別發(fā)布了《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》。這在從宏觀上對(duì)高校公開信息的范疇做出規(guī)范的同時(shí)，也為擴(kuò)展高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的廣度提供了重要條件。

一、高校信息公開與辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的內(nèi)涵

高校信息公開是指高校將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)、校園文化、學(xué)生管理、保障服務(wù)、基本建設(shè)和辦學(xué)指標(biāo)等各類信息，以“真實(shí)及時(shí)、統(tǒng)一公開”為原則，通過(guò)設(shè)置信息公開專欄、統(tǒng)一發(fā)布清單等方式，并借助新聞發(fā)布會(huì)及官方微博、微信等各類新媒體和其他傳統(tǒng)主流媒體向全社會(huì)予以公開，為社會(huì)公眾查詢各類信息提供統(tǒng)一平臺(tái)。這是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的要求，是基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)廣泛應(yīng)用而帶來(lái)的高等教育開放化、國(guó)際化加快發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)高校和社會(huì)公眾相互溝通、相互了解和相互信任的要求，也是高校對(duì)辦學(xué)成本、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)定位和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控以避免同業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)效益最大化的要求。

顯然，信息公開為社會(huì)公眾獲取高校第一手權(quán)威信息提供了便捷通道，并為社會(huì)公眾在了解高校基本信息的基礎(chǔ)上形成對(duì)高校辦學(xué)水平的初步評(píng)估創(chuàng)造了積極條件。從這個(gè)角度上講，高校信息公開促使對(duì)高校辦學(xué)水平開展社會(huì)評(píng)估的主體范圍得以擴(kuò)展。

當(dāng)前，對(duì)高校辦學(xué)水平開展社會(huì)評(píng)估的主要做法是大學(xué)排名，而這種社會(huì)評(píng)估的主體是比較單一的，即以專業(yè)中介組織和極少數(shù)專業(yè)人士為主。如，以武書連為代表的大學(xué)排名課題組，每年度依據(jù)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)對(duì)中國(guó)所有本科高校排序。這種排序?yàn)樯鐣?huì)公眾了解高校的綜合實(shí)力起到了一定的導(dǎo)向作用。但由于這種排序?qū)I(yè)性很強(qiáng)，加之沒(méi)有對(duì)一級(jí)評(píng)估指標(biāo)下的各分項(xiàng)指標(biāo)作出通俗易懂的解釋，容易使社會(huì)公眾在了解某一高校時(shí)產(chǎn)生以偏概全的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，繼而在高教投資決策等方面容易人云亦云，造成選擇誤區(qū)。因此，高校信息公開為高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的研判提供了兩類視角：針對(duì)高校辦學(xué)水平開展社會(huì)評(píng)估的主體范圍顯著擴(kuò)大；開展專業(yè)社會(huì)評(píng)估的信息來(lái)源渠道更加寬泛。基于這兩個(gè)視角，本文對(duì)高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的內(nèi)涵界定為：社會(huì)公眾根據(jù)高校公開的基本信息，結(jié)合自身的知識(shí)，運(yùn)用簡(jiǎn)單、易懂且直觀的方法對(duì)高校辦學(xué)水平所做出的直接考量與評(píng)價(jià)；具有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的部分社會(huì)公眾或者專業(yè)中介組織，根據(jù)高校公開的基本信息和專業(yè)信息，運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的方法對(duì)高校辦學(xué)水平所做出的直接考量與評(píng)價(jià)。前者有助于社會(huì)公眾根據(jù)自身的需求決定從事何種類型的高教投資及從業(yè)預(yù)警性選擇；后者既有助于幫助普通的社會(huì)公眾進(jìn)一步了解高等教育的發(fā)展實(shí)效與評(píng)價(jià)體系，也有助于為政府主管部門加強(qiáng)對(duì)高等教育資源整合與發(fā)展布局的優(yōu)化提供具有決策參考價(jià)值的咨詢服務(wù)。這兩種評(píng)估會(huì)促使高校更加注重信息公開的質(zhì)量與效能，更加注重因信息公開所產(chǎn)生的社會(huì)評(píng)價(jià)，從而自覺增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

二、高校信息公開的基本范疇

1.主要內(nèi)容

本文以教育部公布的《高等學(xué)校信息公開辦法》和《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》為依據(jù)，同時(shí)從基于社會(huì)公眾通識(shí)性了解與認(rèn)知高校的需要出發(fā)，并結(jié)合本科教學(xué)及高職院校的有關(guān)評(píng)估指標(biāo)，將高校公開信息分為基本信息(高校必須向社會(huì)公開的信息)和專業(yè)信息(高校應(yīng)該向社會(huì)公開的信息)，如表1和表2所示[1-3]。

表1 高校須向社會(huì)公開的基本信息一覽表

表2 高校應(yīng)向社會(huì)公開的專業(yè)信息一覽表

2.公開路徑

高校信息公開的路徑為：官方網(wǎng)站設(shè)置“信息公開”專欄，或與相關(guān)職能部門和學(xué)院網(wǎng)站相鏈接；所公開信息可在百度等搜索引擎上搜索到；通過(guò)官方微信、微博平臺(tái)實(shí)時(shí)公開。

3.判斷標(biāo)準(zhǔn)

時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)：高校應(yīng)以當(dāng)年12月31日前或次年1月31日前對(duì)外公開的信息為年度有效信息時(shí)間段。但同時(shí)考慮到一些公開信息受國(guó)家和地方政府宏觀政策的影響較大，因此對(duì)個(gè)別屬于政策性質(zhì)明顯的信息可以不受此時(shí)間段的限制。

公開標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)公眾進(jìn)入高校官方網(wǎng)站或進(jìn)入該校有關(guān)職能部門網(wǎng)站就可以直接查詢到表1和表2所涉及到的主要信息。凡無(wú)法在高校網(wǎng)站上獲得的信息或者在百度等搜索引擎中搜索不到的，均屬未公開信息。同時(shí)，如有的信息屬于該高校通過(guò)校內(nèi)公文形式發(fā)布的且僅能為該高校教師查詢但學(xué)生和社會(huì)公眾無(wú)法查詢到的，仍視為沒(méi)有公開。

三、高校信息公開的特殊要求

1.公開信息必須突出應(yīng)用性

為避免高校信息公開的形式化與教條化，必須把高校信息公開與提升高校的辦學(xué)水平和社會(huì)聲譽(yù)密切結(jié)合起來(lái)，建立健全高校信息公開的應(yīng)用機(jī)制。

公開信息有利于社會(huì)公眾對(duì)高校形成宏觀認(rèn)知。各高校應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為依托，對(duì)包括辦學(xué)規(guī)模、基本建設(shè)、學(xué)科專業(yè)布局、社會(huì)服務(wù)功能、人才培養(yǎng)水平、科技成果轉(zhuǎn)化以及校園文化建設(shè)等信息以真實(shí)易懂為導(dǎo)向向社會(huì)公開，便于社會(huì)公眾直觀又全面地了解高校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)藍(lán)圖。

公開信息有利于社會(huì)公眾了解熱點(diǎn)信息。社會(huì)公眾根據(jù)高校所公開的基本信息和專業(yè)信息，借助一定的評(píng)價(jià)載體或評(píng)價(jià)模板，對(duì)包括招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、分科學(xué)生數(shù)、學(xué)科專業(yè)布局及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況等熱點(diǎn)信息進(jìn)行研究解讀，從中了解高教需求和高校供給之間的對(duì)接程度，從而有效避免因?yàn)槊乃^的熱門學(xué)科專業(yè)而導(dǎo)致的未來(lái)就業(yè)壓力或者形成不必要的認(rèn)識(shí)盲區(qū)。

公開信息有利于社會(huì)公眾對(duì)同類型高校之間開展橫向比較。社會(huì)公眾可根據(jù)各高校公開的基本信息和專業(yè)信息以及《信息公開年度報(bào)告》，自主開展同類型高校之間在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)能力及社會(huì)服務(wù)水平等方面的橫向比較，從而避免在認(rèn)識(shí)高校時(shí)產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”。

在這里，首先要明確橫向比較的作用在于了解各高校的真實(shí)情況。以高校的招生簡(jiǎn)章為例，一般而言，沒(méi)有哪一所高校會(huì)談到哪門學(xué)科、哪個(gè)專業(yè)不太好，宣傳的都是學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在。而橫向比較的作用就是根據(jù)所屬類型采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將有關(guān)高校及學(xué)科專業(yè)進(jìn)行衡量，并借助必要的量化模型形成排名。這樣，考生在填報(bào)志愿時(shí)，各大學(xué)的實(shí)力、各學(xué)科的實(shí)力、各專業(yè)的實(shí)力就可以一目了然，有助于改變招考雙方信息不對(duì)稱的狀況。其次是引導(dǎo)教育資源合理流向。在現(xiàn)有高等教育體制下，只要是公辦高校，一般都不怕倒閉也不會(huì)倒閉。這種體制缺少競(jìng)爭(zhēng)，造成了“你好我好大家都好”的局面，致使一些大學(xué)不思進(jìn)取且毫無(wú)危機(jī)感。通過(guò)對(duì)同類型高校信息公開后所開展的橫向比較，把高校的實(shí)力展示于社會(huì)，使各高校增加危機(jī)感并主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而提高整個(gè)高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平，這必然有助于引導(dǎo)高等教育有限資源的優(yōu)化整合。

2.信息公開必須重視多方聯(lián)動(dòng)

一方面，高校要通過(guò)信息公開的方式，主動(dòng)將自身的發(fā)展規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃有效對(duì)接，將自身在辦學(xué)過(guò)程中所產(chǎn)生的各類戰(zhàn)略訴求及時(shí)和政府進(jìn)行有效溝通，并通過(guò)政府的宏觀引導(dǎo)與牽線搭橋，推動(dòng)校企合作、校地合作向縱深擴(kuò)展并取得實(shí)質(zhì)性、創(chuàng)新性成效；另一方面，要通過(guò)與各行業(yè)組織及社會(huì)公眾領(lǐng)袖人物或領(lǐng)袖團(tuán)體的有效對(duì)接，及時(shí)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的信息溝通，以避免因信息封閉導(dǎo)致的不必要誤解甚至一些惡性事件的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化對(duì)公開信息的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，高水平建成高校大數(shù)據(jù)并構(gòu)建科學(xué)可行的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，為更好地評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)水平搭建重要平臺(tái)。

3.信息公開必須區(qū)別于校務(wù)公開

從現(xiàn)有高校信息公開的運(yùn)行機(jī)制看，目前更多的是把校務(wù)公開視為信息公開，因此在這方面的形式多樣且程序規(guī)范。但校務(wù)公開主要是對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的公開，信息公開則是涵蓋了校務(wù)、黨務(wù)、教務(wù)以及校情等信息的全面公開且公開內(nèi)容更豐富、形式更加多樣、程序更加規(guī)范。從某種程度上講，高校信息公開制度是校務(wù)公開制度的升華，所以校務(wù)公開走向信息公開將是發(fā)展的必然。

4.信息公開必須統(tǒng)一發(fā)布出口

為有效改變目前高校在對(duì)外信息公布和數(shù)據(jù)輸出中的數(shù)出多頭、管理混亂甚至自相矛盾的局面，各高校應(yīng)盡快建立統(tǒng)一信息發(fā)布的出口與平臺(tái)。一方面，要指定專門部門負(fù)責(zé)對(duì)外信息的統(tǒng)一審核與公布，并制定與此相對(duì)應(yīng)的各部門、各學(xué)院信息發(fā)布審核辦法，從根本上解決信息公開不統(tǒng)一而可能導(dǎo)致的不利態(tài)勢(shì)；另一方面，要在學(xué)校網(wǎng)站上建立信息統(tǒng)一發(fā)布的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這一平臺(tái)要能有效解決信息的搜索功能并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)某些信息的質(zhì)疑與約函，從而為打造高校辦學(xué)的陽(yáng)光效應(yīng)創(chuàng)造有利條件。

四、基于信息公開對(duì)高校辦學(xué)水平社會(huì)評(píng)估的量化評(píng)價(jià)

1.基本信息的層次分析與量化評(píng)價(jià)

依據(jù)高校須向社會(huì)公開的基本信息，可將高?；厩闆r劃分為三個(gè)層級(jí)，即設(shè)定為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，利用層次分析法來(lái)對(duì)這些基本信息按照支配關(guān)系形成若干層次，然后應(yīng)用兩兩比較的方法確定決策方案的相對(duì)重要性，最終計(jì)算出目標(biāo)層的權(quán)重。公眾通過(guò)查閱高校公開信息，可以就每一項(xiàng)公開信息(指標(biāo)層)進(jìn)行打分，通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算就能得出一所高校的總得分。

以高校向社會(huì)公開的基本信息為依據(jù)，建立高?；拘畔⒐_的層次結(jié)構(gòu)圖，并構(gòu)造下一級(jí)針對(duì)上一級(jí)的判斷矩陣，通過(guò)求解各判斷矩陣的最大特征和特征向量，得到各矩陣權(quán)向量，并檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，最終計(jì)算出組合權(quán)向量，如表3所示。

表3 高校向社會(huì)公開基本信息的層次分析結(jié)果

表3中基本信息三級(jí)指標(biāo)Cij的具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)為：C11戰(zhàn)略規(guī)劃；C12信息公開年度報(bào)告；C13高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告；C14藝術(shù)教育發(fā)展年度報(bào)告；C15本科教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告；C16研究生教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告；C17學(xué)科特色及優(yōu)勢(shì)專業(yè)布局；C18開放辦學(xué)情況(含校校合作、校企合作、校地合作、中外合作辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)生等)；C21招生章程及特殊類型招生辦法；C22考生錄取信息查詢及申訴渠道；C23各學(xué)科專業(yè)近五年招生情況；C24生源地分布情況；C31學(xué)校資產(chǎn)總額及負(fù)債；C32重要項(xiàng)目招投標(biāo)及中標(biāo)企業(yè)情況；C33收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)依據(jù)；C34國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；C41專業(yè)設(shè)置及當(dāng)年新增專業(yè)、停招專業(yè)名單；C42主講本科課程教授占教授總數(shù)比例、教授講授本科課程占課程總門次數(shù)比例；C43在校大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目分布及成果轉(zhuǎn)化與獲獎(jiǎng)情況；C44畢業(yè)生就業(yè)率及就業(yè)行業(yè)分布情況；C45實(shí)踐教學(xué)學(xué)分占總學(xué)分比例；C46大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育投入情況；C51各類在校生分布情況；C52學(xué)籍管理辦法；C53獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及學(xué)費(fèi)減免，助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)的申請(qǐng)與管理規(guī)定；C54學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法；C55學(xué)生申訴辦法；C56獲得博士、碩士及學(xué)士等學(xué)位的基本要求；C61專任教師結(jié)構(gòu)(含數(shù)量、職稱、學(xué)位等結(jié)構(gòu))；C62碩士、博士學(xué)位教師來(lái)源高校結(jié)構(gòu)(“985工程”高校、“211工程”高校)；C63杰出人才結(jié)構(gòu)((含兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、跨世紀(jì)人才、國(guó)家級(jí)教學(xué)名師及省部級(jí)教學(xué)名師)；C71學(xué)生公寓基礎(chǔ)設(shè)施情況；C72學(xué)生餐廳面積、餐品種類、價(jià)格區(qū)間及運(yùn)營(yíng)商基本情況；C73校園文化基礎(chǔ)設(shè)施分布情況；C74生活超市建設(shè)及運(yùn)營(yíng)商基本情況；C75校園新媒體建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況。

從層次分析法的計(jì)算結(jié)果(表3)中可以看到：二級(jí)指標(biāo)中B4(教學(xué)質(zhì)量信息)的權(quán)重為0.3576，是7個(gè)二級(jí)指標(biāo)中權(quán)重最大的；B6(師資隊(duì)伍信息，0.1924)、B2(招生考試信息，0.1373)和B5(學(xué)生管理服務(wù)信息，0.1029)的權(quán)重均都大于0.1；而B7(生活服務(wù)信息，0.0824)和B3財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息(0.0686)的權(quán)重相對(duì)較小。從表3數(shù)據(jù)可以看到，一個(gè)高校的綜合質(zhì)量不是由某一個(gè)指標(biāo)、因素來(lái)決定的，而是由多個(gè)指標(biāo)從不同的方面、不同角度共同作用和影響，只是各指標(biāo)的作用程度有一些差異。對(duì)于高校的綜合質(zhì)量來(lái)說(shuō)，教學(xué)質(zhì)量是相對(duì)重要的指標(biāo)，過(guò)硬的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平也是一個(gè)大學(xué)必須為之不斷努力和創(chuàng)新的。師資隊(duì)伍、招生考試和學(xué)生管理服務(wù)等信息對(duì)于學(xué)生報(bào)考什么樣的大學(xué)、是否選擇在某所大學(xué)學(xué)習(xí)深造也是很重要的衡量指標(biāo)。另外，科學(xué)的招生章程、合理的招生規(guī)模和人性化的學(xué)生管理服務(wù)既是必不可少的高校特質(zhì)，也是信息公開中的重要指標(biāo)。

對(duì)于36個(gè)三級(jí)指標(biāo)而言，從表3中的Cij重要性排名可以看出：相對(duì)重要的指標(biāo)是C43(在校大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目分布及成果轉(zhuǎn)化與獲獎(jiǎng)情況，0.1402)和C63(杰出人才結(jié)構(gòu)，0.1049)。權(quán)重大于0.05的有主講本科課程教授占比、招生章程及特殊類型招生辦法、碩士博士學(xué)位教師來(lái)源高校結(jié)構(gòu)等三個(gè)指標(biāo)，其他指標(biāo)的權(quán)重都小于0.05。與二級(jí)指標(biāo)相同的是各個(gè)三級(jí)指標(biāo)互相作用和影響，最終決定了高校的綜合質(zhì)量，不過(guò)三級(jí)指標(biāo)能更清楚地讓公眾了解高校的具體信息。

通過(guò)層次分析法計(jì)算得到的組合權(quán)重，可以說(shuō)明各指標(biāo)對(duì)上一級(jí)指標(biāo)的重要程度。對(duì)于一個(gè)高校來(lái)說(shuō)，不能只公開重要信息，也不能只公開優(yōu)勢(shì)信息，而須按照信息一覽表中的要求逐一公布。公眾查詢相關(guān)信息后，可以為某高校的每一個(gè)三級(jí)指標(biāo)打分，然后根據(jù)公眾所給分?jǐn)?shù)和表3中的組合權(quán)重Cij計(jì)算出相應(yīng)高校的綜合評(píng)分。

綜合得分計(jì)算公式：A=n,m∑fij×Cij。

其中：fij為公眾對(duì)每一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的打分，Cij為三級(jí)指標(biāo)的組合權(quán)重。

通過(guò)這個(gè)分?jǐn)?shù)，可以衡量一所高校的綜合辦學(xué)質(zhì)量，當(dāng)然也可以對(duì)某一地區(qū)的幾個(gè)高校的公開信息分別打分，并計(jì)算各高校對(duì)應(yīng)的綜合質(zhì)量分?jǐn)?shù)。由此，公眾可以明確了解各高校的辦學(xué)質(zhì)量，對(duì)比出各高校的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

以寧夏某高校為例，公眾可以根據(jù)這所高校公布的基本信息，為其相對(duì)應(yīng)的每一項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)打分(分?jǐn)?shù)為0-100分)，如表4所示。

表4 公眾打分情況一覽表

應(yīng)用公式，可以得出這所大學(xué)的最終得分：

0.0090×80+0.0069×70+……+0.0094×70+0.0179×75=78.908

換言之，公眾如果想要比較幾所高校的情況，也可根據(jù)此計(jì)算公式，分別為所選定高校的三級(jí)指標(biāo)打分，再計(jì)算最終得分，這樣就可以比較客觀地對(duì)這些高校能否滿足自身的高教需求做出初步判斷。這種判斷，一方面可以幫助公眾更加理性地對(duì)高校辦學(xué)水平開展社會(huì)評(píng)估，另一方面也為開展專業(yè)信息的層次分析與量化評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

2.專業(yè)信息的層次分析與量化評(píng)價(jià)

按照上述層次分析法，相應(yīng)建立高校專業(yè)信息公開的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)圖，并構(gòu)造下一級(jí)針對(duì)上一級(jí)的判斷矩陣，通過(guò)求解各判斷矩陣的最大特征和特征向量，得到各矩陣權(quán)向量，并檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，最終計(jì)算出組合權(quán)向量，如表5所示。

表5 高校應(yīng)向社會(huì)公開專業(yè)信息的層次分析結(jié)果

表5中的專業(yè)信息的三級(jí)指標(biāo)Cij具體對(duì)應(yīng)項(xiàng)為：C11教學(xué)行政用房面積和生均面積；C12近三年教學(xué)科研儀器設(shè)備總額及生均值；C13圖書總量、近三年購(gòu)置圖書總量和生均圖書量；C14博導(dǎo)數(shù)、碩導(dǎo)數(shù)和生師比；C15優(yōu)勢(shì)學(xué)科分布情況(含學(xué)位點(diǎn)布局、國(guó)家級(jí)及省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)、優(yōu)勢(shì)特色專業(yè))；C21開設(shè)課程總門數(shù)、實(shí)踐學(xué)分與選修學(xué)分分別占總學(xué)分比例；C22畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布情況；C23在校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果及轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況；C24校級(jí)、省部級(jí)及國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)新大賽中獲獎(jiǎng)及應(yīng)用情況；C25大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育投入情況；C26研究生、留學(xué)生與本科生比例；C31科研人員及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)；C32科研基地結(jié)構(gòu)(含國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及研究基地等)；C33科研產(chǎn)出(含獲批專利、成果轉(zhuǎn)化及政府或重要行業(yè)組織采納的各類智力咨詢成果等)；C34省部級(jí)以上獲獎(jiǎng)情況；C41近5年分年度招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)和在校生數(shù)；C42近5年各年度分學(xué)科招生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)及就業(yè)率。

依據(jù)層次分析法結(jié)果顯示：在二級(jí)指標(biāo)中權(quán)重占比最大的是教學(xué)水平，權(quán)重為0.48；其次是科學(xué)研究，權(quán)重是0.24。從組合權(quán)重?cái)?shù)據(jù)和排名來(lái)看，教學(xué)水平中的第一個(gè)指標(biāo)“開設(shè)課程總門數(shù)、實(shí)踐學(xué)分和選修課學(xué)分占總學(xué)分的比例”是17個(gè)三級(jí)指標(biāo)中最重要的，組合權(quán)重為0.192；排名第二的是科學(xué)研究中的第三個(gè)指標(biāo)“科研產(chǎn)出”，組合權(quán)重為0.112；排名第三的是教學(xué)水平中的“校級(jí)、省部級(jí)、國(guó)家級(jí)大學(xué)生科技創(chuàng)新大賽中獲獎(jiǎng)與應(yīng)用情況”，組合權(quán)重為0.99。

利用公式A=n,m∑fij×Cij，公眾對(duì)高校的專業(yè)水平各三級(jí)指標(biāo)打分，就可以計(jì)算出對(duì)某一高校專業(yè)水平的評(píng)價(jià)得分，并結(jié)合自身的高教需求和意向就可以在選擇何種類型的高?；?qū)δ骋桓咝５膶I(yè)水平高低做出判斷與決策。

上述“基本信息的層次分析與量化評(píng)價(jià)”與“專業(yè)信息的層次分析與量化評(píng)價(jià)”這兩種模式是相互補(bǔ)充的。前者是社會(huì)公眾對(duì)高校辦學(xué)水平的最基本、最直接評(píng)估，也是高校能否贏得社會(huì)公眾良好印象的首要因素；后者則是在前者的基礎(chǔ)上并借助一定的專業(yè)知識(shí)所形成的具有廣泛影響力與說(shuō)服力的權(quán)威評(píng)價(jià)，也是高校能否進(jìn)入社會(huì)公眾高教投資對(duì)象選擇視野的核心要素。這也是為什么高校在信息公開領(lǐng)域應(yīng)給予基本信息公開和專業(yè)信息公開同等地位而不能厚此薄彼的主要緣由所在。

高校信息公開能為社會(huì)公眾在從事何種類型的高教投資和如何科學(xué)評(píng)價(jià)高校的辦學(xué)水平方面創(chuàng)造積極條件，對(duì)于進(jìn)一步加快高校辦學(xué)的社會(huì)化進(jìn)程起到重要導(dǎo)向作用，對(duì)推進(jìn)高校深化改革和依法治校并全面提升民主化管理水平也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。因此，各高校必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，認(rèn)真研究信息公開的內(nèi)容和流程，完善相應(yīng)的規(guī)章制度，運(yùn)用科學(xué)的工作方法，切實(shí)推動(dòng)信息公開工作健康發(fā)展，有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平，努力讓信息公開成為更多的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)高校、了解高校、評(píng)價(jià)高校和選擇高校的優(yōu)質(zhì)窗口。

[1] 中央政府門戶網(wǎng)站.教育部辦公廳關(guān)于施行《高等學(xué)校信息公開辦法》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-05/12/content_1604328.htm,2010-05-12/2016-06-27.

[2] 中央政府門戶網(wǎng)站.教育部關(guān)于公布《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2014-07/29/content_2725968.htm,2014-07-29/2016-06-27.

[3] 李海東.高?；巨k學(xué)條件指標(biāo)與促進(jìn)學(xué)校全面建設(shè)實(shí)務(wù)手冊(cè)(第一卷)[M].吉林：吉林電子出版社，2004：2-4.

10.3963/j.issn.1672-8742.2016.06.002

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)2015年度重點(diǎn)專項(xiàng)課題“省屬高校信息公開測(cè)評(píng)與研究”(XXGK2015-03)

馮 奎(1972-)，男，寧夏鹽池人，副教授，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

G464

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1672-8742(2016)06-0016-10

2016-03-20；編輯：榮翠紅)