陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力分析

吳旺延，周 歡

(西安財經(jīng)學院， 陜西 西安 710100)

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陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力分析

吳旺延，周 歡

(西安財經(jīng)學院， 陜西 西安 710100)

本文分析了陜西省軍民融合集群的現(xiàn)狀，運用GEMS模型，從基礎(chǔ)、企業(yè)、市場和環(huán)境四個角度對該區(qū)域的集群競爭力進行評價。從計算結(jié)果來看，“政府政策”這一項的得分最高，說明陜西省政府對發(fā)展軍民融合比較重視，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展壯大的政策和社會環(huán)境好；但“設(shè)施”、“外地市場”、“企業(yè)的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭”得分相對較低，說明這三項是制約陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素。根據(jù)分析結(jié)果，提出了提升陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的對策：加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持；鼓勵民營企業(yè)積極參與軍品生產(chǎn)；進行頂層設(shè)計，成立軍民融合領(lǐng)導小組，完善軍民融合的法律法規(guī)；鼓勵軍工企業(yè)突破行業(yè)、地區(qū)、制度的約束。

陜西??；軍民融合；軍民融合產(chǎn)業(yè)集群；GEMS模型；競爭力評價

在軍民融合上升為國家戰(zhàn)略的背景下，標志著軍民融合已經(jīng)成為未來我國國防科技工業(yè)和裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢，也是我國探索均衡經(jīng)濟增長與國防科工發(fā)展的重要成果。

國外關(guān)于集群競爭力評價的研究主要有：波特從規(guī)范的角度定性構(gòu)建了評價模型，該模型的結(jié)構(gòu)樣式類似于一個菱形，所以被命名為“鉆石模型”。該模型內(nèi)的四個因素是波特認為的在一國范圍內(nèi)對競爭力有重要作用的四個因素[1]。而Pietrobelli則把衡量集群競爭力的因素擴展為六個[2]。加拿大學者帕德莫和吉布森通過定量方法構(gòu)建的評價模型——GEM模型，通過基礎(chǔ)、企業(yè)、市場三個“因素對”的分值和GEM模型的分值來研究某一區(qū)域內(nèi)集群的競爭力[3]。

國內(nèi)的研究主要有：梁宏等人提出衡量集群競爭力的指標體系，采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)綜合評價模型[4]。劉善慶等人運用層次分析法對構(gòu)建的指標體系進行了研究[5]。

上述學者的觀點中，最為成熟和廣泛運用的是GEM模型。國內(nèi)學者劉國新、閆俊周認為GEM模型忽略了政府和社會對競爭力的影響，為了使競爭力評價模型更加完善和客觀，他們對GEM模型進行了擴展，加入了因素對Ⅳ——環(huán)境[6]。本文在GEMS模型研究陜西省軍民融合集群競爭力的基礎(chǔ)上，得出該集群的優(yōu)劣勢，并給出評價建議。

一、陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：基礎(chǔ)雄厚，發(fā)展良好

陜西省是我國“三線”建設(shè)軍工企業(yè)的重點布局區(qū)域，軍工實力雄厚，綜合實力排名位于全國前列，擁有眾多的國家級示范基地(園區(qū))。國防工業(yè)門類齊全，各類軍工和民營配套單位超過300家。陜西省在2011-2015年實現(xiàn)軍工和民口配套的總產(chǎn)值年均增長15.7%，總收入年均增長11.1%[7]。現(xiàn)今形成的軍民結(jié)合基地主要有以下幾個。

1.西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。這是我國首個國家級航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，具有完整的航空工業(yè)體系，涵蓋了設(shè)計、制造、試飛鑒定、產(chǎn)學研一體的航空高技術(shù)集群?；貎?nèi)擁有眾多的航空類科研機構(gòu)和制造單位，以西飛公司、第一飛機設(shè)計研究院、飛機強度所、飛機試驗研究所為核心，眾多民品配套企業(yè)圍繞其運行，現(xiàn)年工業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，航空及各類配套企業(yè)550余家，其中超過80%的企業(yè)為民營企業(yè)[8]。

2.西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地。該基地成立于2006年，是第一批國家級的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。基地以高科技航天民品為主、軍民融合產(chǎn)業(yè)相互對接，旨在將航天高科技轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域?；貎?nèi)聚集了航天四院、五院、六院、771所等科研單位。業(yè)務(wù)涉及航天固體和星載設(shè)備、地面應(yīng)用、液體發(fā)動機、航天計算機等。園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體由2008年的330個擴展到2013年底的2649個，總收入超過214.3億元，資產(chǎn)655.2億元[9]。

3.西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地。此基地是工信部批準的以軍民結(jié)合為特色的第六批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地?；匾员鞴I(yè)生產(chǎn)為中心，旨在打造軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的平臺，以發(fā)展軍民融合示范產(chǎn)業(yè)為方向，以互利共贏為目的，建設(shè)一個以民為主的兵器產(chǎn)業(yè)集群。主要產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代裝備制造、光電信息等。

4.漢中航空產(chǎn)業(yè)園。這是工信部批準的以軍民結(jié)合為特色的第四批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局為“一個主機、兩個中心、六個專業(yè)化”，承擔陜飛公司中型運輸機制造的任務(wù)。主要研制特種飛機、大中型運輸機，是一個以中型運輸機生產(chǎn)為主、30多家配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

5.渭南蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園。這是國內(nèi)唯一通用航空試點園區(qū)，成功舉辦了“中國國際通用航空大會”。園區(qū)圍繞西安國家航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在機場周圍建設(shè)了很多大眾娛樂休閑健身等綜合體育服務(wù)設(shè)施。

(二)政策現(xiàn)狀：政府扶持，基地響應(yīng)

陜西省積極響應(yīng)中央對于軍民融合發(fā)展的號召，2009年頒布《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院中央軍委建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見的實施意見》、《關(guān)于實施“雙百工程”推進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的意見》及《陜西省“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》。各個軍民結(jié)合基地也陸續(xù)出臺鼓勵政策促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、集群的壯大。

(三)市場現(xiàn)狀：前景廣闊，勢頭良好

陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效顯著，生產(chǎn)的軍品、民品以及軍民兩用技術(shù)日漸成熟，在國際和國內(nèi)都具有一定的競爭力。目前，全省的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2013年實現(xiàn)總收入近1500億元人民幣。發(fā)展軍民融合集群有利于發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)、促進企業(yè)間的合作、推動要素的集約。基地的發(fā)展為集群的壯大提供了載體，未來軍民融合集群的發(fā)展前景廣闊，勢頭良好，將是助推陜西省制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的原動力和新能量。

二、GEMS模型的構(gòu)建

(一)GEMS模型概述

根據(jù)劉國新、閆俊周擴展后的GEMS模型，它包括四組“因素對”八個因素，即基礎(chǔ)(Grounding)、企業(yè)(Enterprises)、市場(Markets)、環(huán)境(Surroundings)，影響產(chǎn)業(yè)集群的八個因素為：資源，設(shè)施，供應(yīng)商和相關(guān)輔助行業(yè)，公司的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭，本地市場，外地市場，政策環(huán)境，社會環(huán)境。GEMS模型結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 GEMS模型結(jié)構(gòu)

(二)GEMS模型的量化

GEMS模型的量化過程如下：

第一，對38個指標賦值，賦值標準見表1。

表1 賦值評分標準表

第二，計算和轉(zhuǎn)換“因素對”，并計算“因素對”分值?！耙蛩貙Α眎的分值為：(PAIR SCORE)=(D2i-1+D2i)/2,i=1,2,3,4，其中，D2i-1、D2i是每個因素的得分，共同構(gòu)成一組“因素對”。一般認為，“因素對”中的兩個因素是可以相互替代的，即D2i-1、D2i是可以相互替代的。

根據(jù)GEMS模型原理，如果GEMS分值在250分左右，說明這個集群達到全國平均水平，即各因素的得分就達到了模型的平均水平(5分)；如果GEMS模型得分為640分左右，說明這個集群在國內(nèi)的競爭力非常有優(yōu)勢；如果GEMS達到滿分，那競爭力就是頂級的。

(三)指標結(jié)果計算

1.GEMS模型計算

本文的指標體系是基于GEMS模型的指標體系，采取專家打分法，發(fā)放問卷24分，收回24份，回收率100%。在問卷的基礎(chǔ)上取其均值進行統(tǒng)計，確定二級評價指標的權(quán)重值后，在此基礎(chǔ)上得到各“因素對”的得分(見表2)。

表2 評價指標權(quán)重及得分

根據(jù)表2的分值進行計算，可以得出各“因素對”及GEMS的分值。計算方法如下：

PAIR SCORE(基礎(chǔ))=(D1+D2)/2=6.12105

PAIR SCORE(企業(yè))=(D3+D4)/2=6.59375

PAIR SCORE(市場)=(D5+D6)/2=6.6085

PAIR SCORE(環(huán)境)=(D7+D8)/2=7.12025

2.計算結(jié)果分析

陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的GEMS得分為435.79分，高于模型的平均水平250分，8個一級指標的得分也均高于6分，甚至達到7分。這表明了陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群在國內(nèi)范圍內(nèi)具有較強的競爭力，但不具有絕對的優(yōu)勢。

(1)陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢

“政府政策”這一項得分最高，從政府層面來說，體現(xiàn)了對軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化建設(shè)的重視。從“因素對”來說，“環(huán)境”因素總體評價最高，說明陜西省具有軍民融合產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展壯大的政策和社會環(huán)境。陜西省對發(fā)展軍民融合歷來比較重視，先后建設(shè)了多個軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園，積極出臺相關(guān)鼓勵政策，所以在政策環(huán)境方面的得分較高。人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使陜西省在人文、產(chǎn)業(yè)文化和社會網(wǎng)絡(luò)方面的優(yōu)勢比較明顯，因此也是“環(huán)境”得分較高的原因。

(2)陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的劣勢

在8個一級指標中，“設(shè)施”、“外地市場”、“公司的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭”得分相對較低，說明這三項是制約陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素。

軍工企業(yè)一般都是靠政府訂單，缺乏競爭力，所以在一些中介服務(wù)環(huán)節(jié)處于匱乏狀態(tài)，尤其是在軍事與民用方面的橋梁就更少，加之陜西省的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，整體上導致了在“設(shè)施”這一項上的得分最低。

雖然在國內(nèi)市場上，陜西省的軍民兩用技術(shù)和軍民融合類產(chǎn)品有廣闊的市場前景和競爭力，但是在復雜多變的國際市場上顯得競爭力不足。一方面由于陜西省的軍民融合類產(chǎn)品與國際頂尖制造技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品還有一些差距；另一方面在復雜的國際政治背景下，軍工產(chǎn)品及技術(shù)往往涉及保密，對于貿(mào)易往來或多或少有些影響，加之陜西省在產(chǎn)品營銷和宣傳力度上的能力有限。這也是“外地市場”一項得分較低的原因。

陜西省地處內(nèi)陸，信息和物流較發(fā)達地區(qū)閉塞，知名企業(yè)和高級管理人才較為短缺，雖然有好的技術(shù)，但缺少靈活的管理者，也是制約陜西省內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大的原因之一。

三、提升陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的建議

(一)針對“設(shè)施”一項得分較低的情況，主要從資金支持和搭建軍民橋梁來加以改善

1.加大對軍民融合產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持

(1)省政府加大投資力度

成立軍民融合專項基金，并且由專門的團隊來運作與管理，用于軍民融合重大技術(shù)改造項目貼息、重大技術(shù)創(chuàng)新項目補助，以后以財政增收情況逐年遞增，并且積極爭取國家國債資金的支持。

(2)放寬市場準入，引入社會資本投資試點

放寬市場準入，以陜西省特色的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為依托，確定數(shù)家企業(yè)，在軍民融合兩用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)域，開展社會投資試點。建立以國有投資為主，民營等多種投資為輔的股份制軍民融合企業(yè)。

2.搭建軍民合作的橋梁

陜西省軍民融合各產(chǎn)業(yè)基地要成立專門的負責機構(gòu)，積極規(guī)劃軍民融合布局，并負責落實措施。運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具架起軍民合作的橋梁，及時更新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，推送最新的信息給需要的企業(yè)和個人。管理者要積極鼓勵成立民間組織并加入進來，提供中介服務(wù)，幫助企業(yè)了解法律風險、信息支持、政策解讀、產(chǎn)學研合作等方面的內(nèi)容。

(二)針對“企業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略和競爭”得分較低的情況，主要從民參軍及提高企業(yè)核心競爭力方面來改善

1.鼓勵民營企業(yè)積極參與軍品生產(chǎn)

民參軍一直是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的難點問題。眾所周知，民營企業(yè)的某些技術(shù)成果在一定程度上能夠彌補軍品生產(chǎn)的空白，因此鼓勵民營企業(yè)積極參與到軍品生產(chǎn)中是助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方法。政府在軍與民合作中要發(fā)揮催化劑的作用，堅定不移地支持民進軍，對于保密要求低的軍工產(chǎn)品鼓勵民營企業(yè)大膽參與，對于保密要求中等的，嚴格審查民營企業(yè)有關(guān)資質(zhì)，對于保密要求高的，堅決不放開。

2.鼓勵軍工企業(yè)加強合作

支持軍工企業(yè)突破行業(yè)、地區(qū)、制度的約束，加強合作,提高企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)資本、技術(shù)、產(chǎn)品和人力整合，引導產(chǎn)品之間、企業(yè)之間加強合作，鼓勵相互配套、相互參股。通過改革，推進軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間的改制，調(diào)整行業(yè)和企業(yè)格局，做大做強高技術(shù)民品產(chǎn)業(yè)。

當這兩項得到改善之后，意味著這個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的硬件條件有了保障，有助于陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力達到國內(nèi)具有絕對優(yōu)勢的地位，因此“外地市場”的得分也會相應(yīng)得到提升。

[1] 邁克爾·特.國家競爭優(yōu)勢[M].李明軒,譯.北京:華夏出版社,2002:77-98.

[2] PIETROBELLI C.The Socio-Economic Foundations Of Competitiveness:An Econometric Analysis of Italian Industrial Districts[J].Industry and Innovation,1998,5(2):139-155.

[3] TIM PADMORE, HERVER GIBSON. Modelling systems of innovation II. a framework for industrial cluster analysis in regions[J].Elsevier,1998，26(6):625-641.[4] 梁宏,姜振寰.產(chǎn)業(yè)集群競爭力評價研究[J].自然辯證法研究,2007(2):64-66.

[5] 劉善慶,葉小蘭，等.區(qū)位優(yōu)勢、自然資源與景德鎮(zhèn)陶瓷特色產(chǎn)業(yè)集群的興衰[J].經(jīng)濟師,2007(1):272-273.

[6] 劉國新,閆俊周.評價產(chǎn)業(yè)集群競爭力的GEMS模型構(gòu)建研究[J].科技進步與對策,2010,27(2):105-108.

[7] 陜西省國防科工辦.2016年陜西國防科技工業(yè)工作會議在西安召開[EB/OL].[2010-02-26].http://www.sastind.gov.cn/n112/n117/c6333700/content.html.

[8] 孫璇.西安閻良航空基地產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益顯現(xiàn)[EB/OL].[2014-06-21].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201406/21/t20140621_3013073.shtml.

[9] 西安民用航天基地管委會宣傳策劃局.魅力航天城 憑高舞春風[EB/OL].[2014-08-01].http://www.xcaib.com.cn/gk/gzdt/6523.html.

(責任編輯：高士榮)

Analysis on Competitiveness of Civil-Military Integration Industrial Cluster in Shaanxi

WUWang-yan，ZHOUHuan

(Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710100，China)

This paper analyzes the current situation of the civil-military integration industrial clusters in Shaanxi Province. To use GEMS model it evaluates the industrial cluster competitiveness from the foundation, enterprise, market and environment. It shows the score of government policy is high, indicate the Shaanxi place more emphasis on the development of civil-military integration. But the scores of “facilities", "outside market", "enterprise structure, strategy and competition" are relatively low, which means that the three elements constraint the development of civil-military integration in Shaanxi. According to the results of the analysis, this paper put forward countermeasures to increase financial support to technological innovation; and encourage private enterprises participate in military production; conduct top-level design to establish the civil-military integration leading group and improve laws and regulations for civilian integration; encourage open cooperation on cross-industry, cross-regional, cross-ownership.

Shaanxi; civil-military integration; civil-military integration industrial cluster; GEMS model; competitiveness evaluation

2016-02-28

國家社科基金項目“國防工業(yè)發(fā)展的軍民融合戰(zhàn)略實證分析研究——以關(guān)天經(jīng)濟區(qū)為例”(12XJY015)

吳旺延(1964-)，男，西安藍田人，西安財經(jīng)學院管理學院院長，教授，博士，碩士生導師，研究方向為國防經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；周歡(1989-)，女，陜西西安人，西安財經(jīng)學院碩士，華夏銀行股份有限公司西安分行員工，研究方向為國防經(jīng)濟。

F269.23：E0-054

A

1672-2817(2016)06-0037-05