“一帶一路”背景下我國(guó)西部民航業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
——以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例

王 婭

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

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“一帶一路”背景下我國(guó)西部民航業(yè)發(fā)展新機(jī)遇
——以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例

王 婭

(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院， 陜西 西安 710100)

隨著“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的提出與深入落實(shí)，我國(guó)西部民航業(yè)也將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。本文以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)為例，利用SWOT方法，全面系統(tǒng)地研究了其發(fā)展優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)：西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線的發(fā)展仍有較大的空間，西安良好的政策保障，機(jī)場(chǎng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)政策的不斷優(yōu)化，為西部民航業(yè)提供了更有利的發(fā)展環(huán)境。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，我國(guó)西部民航及政府應(yīng)把握機(jī)遇，加快機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成有效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使其在區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

一帶一路；SWOT；西部民航業(yè)

一、引 言

2013年9月7日上午，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作了重要演講，提出為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。中國(guó)沿線涉及西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆，西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。根據(jù)習(xí)近平同志9月7日在哈薩克斯坦演講和9月13日在上海合作組織的講話(huà)精神，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域大體包括上海合作組織6個(gè)成員國(guó)、5個(gè)觀察員國(guó)和歐亞經(jīng)濟(jì)共同體國(guó)家，總?cè)丝诮?0億，市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶這項(xiàng)“大事業(yè)”，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前我國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中已經(jīng)啟動(dòng)了能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、互聯(lián)互通、區(qū)域、金融等方面的合作與發(fā)展。根據(jù)此戰(zhàn)略，提出了“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，以點(diǎn)帶面、從線到片、逐步形成區(qū)域大合作。

國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)大交通建設(shè)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的正式頒布，400億美元的基金計(jì)劃出臺(tái)，道路互聯(lián)互通成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的首要任務(wù)。民航運(yùn)輸作為區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一、20世紀(jì)的新興交通產(chǎn)業(yè)，從運(yùn)輸廣度、深度、速度上都大大超過(guò)其他運(yùn)輸方式。據(jù)國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)，世界范圍4.5%以上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出歸功于民用航空運(yùn)輸，40%的貿(mào)易量通過(guò)航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)[1]。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線大部分屬于內(nèi)陸國(guó)家，海運(yùn)稀缺以及陸運(yùn)線過(guò)長(zhǎng)等因素決定了航空運(yùn)輸在交通運(yùn)輸上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，航空運(yùn)輸逐漸成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)快速推進(jìn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)[2]?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)啟動(dòng)，將極大地帶動(dòng)公商務(wù)、旅游及貨物運(yùn)輸，航空市場(chǎng)潛力無(wú)可限量。

二、“一帶一路”背景下我國(guó)西部民航業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)“一帶一路”為西部民航發(fā)展帶來(lái)契機(jī)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)亞歐大陸互聯(lián)互通，共享發(fā)展紅利，繁榮穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的前提條件。而民航在交通運(yùn)輸工具中具有速度快、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)距離運(yùn)輸線路中具有更為明顯的優(yōu)勢(shì)，是“一帶一路”建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一[3]。同時(shí)，民航作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性和創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

(二)“一帶一路”拓寬了西部民航建設(shè)的融資渠道

2014年10月，包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)的201個(gè)首批意向成員國(guó)在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)：亞投行)。亞投行致力于亞洲區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化提供支撐和保障[4]。亞投行的建立為西部民航建設(shè)拓寬了融資渠道、豐富了資金來(lái)源，為其大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展提供資金基礎(chǔ)。

(三)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平較低，航空網(wǎng)絡(luò)化程度不足

2002年以來(lái)，我國(guó)民航公司通過(guò)改制重組迎來(lái)了大發(fā)展，民航運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量不斷上升。2014年行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到508億·公里，成為僅次于美國(guó)的世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。但伴隨而來(lái)的是巨大的發(fā)展差距，東西部的民航在客貨運(yùn)力、航線網(wǎng)絡(luò)密度等方面存在著巨大的差距。西部地區(qū)擁有占全國(guó)約70%以上的土地面積，2013年其運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量?jī)H占全國(guó)50.7%，旅客吞吐量和貨郵吞吐量更是分別僅占全國(guó)的27.7%、14.8%，可見(jiàn)其網(wǎng)絡(luò)化程度以及運(yùn)輸效率較低。

網(wǎng)絡(luò)化程度、運(yùn)輸效率等因素直接制約了西部民航業(yè)的發(fā)展，除部分主要樞紐機(jī)場(chǎng)外，西部地區(qū)眾多中小型機(jī)場(chǎng)自生能力較弱，需在政府大量補(bǔ)貼下維持運(yùn)營(yíng)。因此，如何使西部民航融入“一帶一路”建設(shè)對(duì)于西部民航業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

(四)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，民航消費(fèi)能力有限

西部處于內(nèi)陸地區(qū)，人口和經(jīng)濟(jì)總量較小，民航業(yè)的建設(shè)和運(yùn)輸規(guī)模在一定程度上受到限制。民航相對(duì)于其它交通工具價(jià)格較高，西部居民的整體消費(fèi)水平無(wú)法支撐民航大規(guī)模建設(shè)運(yùn)營(yíng)的龐大資金需求。

(五)高鐵快速發(fā)展帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力

近年來(lái)，國(guó)家鐵路建設(shè)尤其是高鐵建設(shè)中心逐步由東部轉(zhuǎn)向西部，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。由于航空本身的特點(diǎn)，機(jī)場(chǎng)多建設(shè)于郊區(qū)，高鐵相對(duì)于民航具有價(jià)格、便捷等方面的優(yōu)勢(shì)，尤其是800公里之內(nèi)的中短距離線路，高鐵的優(yōu)勢(shì)十分明顯，這無(wú)疑對(duì)民航客運(yùn)量造成了巨大的沖擊。如何確立民航產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是其支撐“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省西安市(長(zhǎng)安)作為古絲綢之路起點(diǎn)，為貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想講話(huà)精神，搶抓機(jī)遇，啟動(dòng)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，并下發(fā)了重點(diǎn)工作實(shí)施方案。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通銜接形成尋求政策支持，推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家在教育、文化宣傳、旅游等領(lǐng)域的合作，建立完善合作機(jī)制與平臺(tái)，并特別提出“加快綜合性交通樞紐”、“完善陸空網(wǎng)絡(luò)”等工作要求，重點(diǎn)要建立與絲綢之路沿線國(guó)家的陸、空、網(wǎng)三條通道。

“十二五”期間，陜西依托國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，延續(xù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的步伐，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善，國(guó)際(地區(qū))航空業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境日趨優(yōu)化，航空業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展的良好機(jī)遇。同時(shí)，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)也在樞紐建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)國(guó)際(地區(qū))航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)航空業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，加快與國(guó)家戰(zhàn)略和地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的匹配度。從2010年開(kāi)始咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際(地區(qū))業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，年均增幅超過(guò)40%，赫爾辛基、巴黎、莫斯科等航點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)通，加密了西安至香港、首爾、臺(tái)北等航線?，F(xiàn)階段，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際(地區(qū))航線達(dá)到31條，通航城市26個(gè)；其中定期航線17條，通達(dá)歐洲、亞洲、美洲、港臺(tái)等地區(qū)的16個(gè)城市。芬蘭航空公司、大韓航空公司、韓亞航空公司等18家國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)輸企業(yè)在西安開(kāi)展國(guó)際(地區(qū))航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，2014年運(yùn)送國(guó)際地區(qū)旅客109萬(wàn)人次[5]。截至2015年7月國(guó)際地區(qū)旅客吞吐量79.6萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)82%(見(jiàn)表1)。

表1 2010—2014年咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際(地區(qū))業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表

四、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析是基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析，就是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)和威脅等，通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，并依照矩陣形式排列，然后把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論(見(jiàn)表2)，其結(jié)論通常帶有一定的決策性。

表2 西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線發(fā)展SWOT分析表

(一)優(yōu)勢(shì)分析

1.地理位置優(yōu)越

西安地處中國(guó)內(nèi)陸中心，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，綜合航距適中，飛行最為經(jīng)濟(jì)，航線網(wǎng)絡(luò)效率高。同時(shí)西安也是絲綢之路上貫通歐亞、連接南亞、北亞、東北亞的重要節(jié)點(diǎn)。作為絲綢之路區(qū)域的重要起始點(diǎn)，服務(wù)保障區(qū)域已覆蓋7800萬(wàn)人口。

2.中轉(zhuǎn)和輻射能力突出

經(jīng)停航班占航班總量的35%以上，中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到11%，具備明顯優(yōu)勢(shì)。以西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為原點(diǎn)，1小時(shí)航程覆蓋中西部主要城市，兩小時(shí)航程覆蓋全國(guó)70%的領(lǐng)土和85%的GDP經(jīng)濟(jì)總量，3小時(shí)航程覆蓋全國(guó)所有省會(huì)城市和主要旅游城市，有利于機(jī)場(chǎng)發(fā)揮中轉(zhuǎn)集散功能[6]。

3.完善的機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

“十二五”期間，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程與國(guó)際指廊項(xiàng)目的投用，使機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源緊張現(xiàn)狀得到一定緩解，國(guó)際(地區(qū))綜合服務(wù)保障能力得到大幅提升，為積極拓展國(guó)際(地區(qū))航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)提供了有力保障。

4.高效的服務(wù)保障能力

咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)較早引入中轉(zhuǎn)服務(wù)的概念，進(jìn)行各項(xiàng)中轉(zhuǎn)配套服務(wù)的建設(shè)。推出了行李直掛、中轉(zhuǎn)延伸、開(kāi)放值機(jī)等產(chǎn)品，并與基地航空公司在國(guó)際通程值機(jī)方面進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，現(xiàn)已初步形成了流程合理，地面處理能力高效、便捷的中轉(zhuǎn)服務(wù)保障。

(二)劣勢(shì)分析

1.尚不完善的機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系

咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)距離西安市區(qū)47公里，與市中心沒(méi)有軌道交通，市區(qū)公交巴士單程來(lái)回時(shí)間需1小時(shí)，出租車(chē)時(shí)間需要40分鐘，并且沒(méi)有高鐵與西北地區(qū)城市連接。旅客抵達(dá)機(jī)場(chǎng)不便，造成了與周邊地區(qū)的輻射能力和中轉(zhuǎn)機(jī)場(chǎng)選擇上的障礙。

2.緊缺的空域與時(shí)刻資源

咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)周邊軍用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較多，距離較近，空域資源矛盾突出，民航飛行存在高度限制，航線轉(zhuǎn)彎過(guò)多，空中的進(jìn)出通道空間狹小，矛盾沖突點(diǎn)多，航班流量受限等矛盾，并且空域資源矛盾的困局在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到較大的改觀，使得機(jī)場(chǎng)航班正常運(yùn)營(yíng)受到嚴(yán)重影響。目前咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)2016年時(shí)刻放量已經(jīng)達(dá)到評(píng)估極限為51架次/小時(shí)，但這與國(guó)際航空公司和市場(chǎng)發(fā)展的需求差距較大。

3.國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展的相對(duì)滯后

行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及航空公司的戰(zhàn)略影響，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際(地區(qū))業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)國(guó)內(nèi)大型機(jī)場(chǎng)較為落后。國(guó)家民航局積極構(gòu)建北京、上海、廣州三大國(guó)家級(jí)門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)，西安等內(nèi)陸城市出入境方式將主要是通過(guò)門(mén)戶(hù)樞紐機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。同時(shí)國(guó)內(nèi)航空公司的戰(zhàn)略調(diào)整，使咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)基地航空公司在機(jī)型配置、航線開(kāi)辟和拓展國(guó)際業(yè)務(wù)方面缺乏航線編排的自主性與積極性，不利于基地公司國(guó)際(地區(qū))業(yè)務(wù)的拓展[7]。

(三)機(jī)會(huì)分析

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西咸新區(qū)和西安國(guó)際化大都市等國(guó)家層面戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施,為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)和旅游事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了歷史機(jī)遇，為咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際(地區(qū))航空業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

2.政策環(huán)境進(jìn)一步改善

地方政府高度重視國(guó)際(地區(qū))航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。2011年底，陜西省和西安市政府明確今后每年拿出至少1.5億元的財(cái)政補(bǔ)貼資金，以支持國(guó)際(地區(qū))航空業(yè)務(wù)發(fā)展。政府加大了對(duì)西部地區(qū)及二線城市的國(guó)際(地區(qū))業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)注度，從行業(yè)政策扶持、航空公司引導(dǎo)、宣傳與營(yíng)銷(xiāo)等多方面對(duì)西部地區(qū)城市給予支持，為國(guó)際航線拓展與運(yùn)營(yíng)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

3.國(guó)內(nèi)航空公司機(jī)型引進(jìn)速度加快

在各大利好政策的推動(dòng)下，今年的航空業(yè)發(fā)展空前高漲，各大航空公司緊抓時(shí)機(jī)引進(jìn)飛機(jī)增加運(yùn)力投入，以不斷加碼國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。據(jù)民航資源網(wǎng)民航數(shù)據(jù)分析平臺(tái)CADAS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-6月，中國(guó)共有27家航空公司引進(jìn)飛機(jī)158架，其中寬體機(jī)為24架，窄體機(jī)及支線飛機(jī)共134架。而寬體客機(jī)的快速引入為開(kāi)通遠(yuǎn)程國(guó)際航線提供了支撐。

4.成熟的地方旅游業(yè)

西安是歷史文化悠久的古都，與意大利羅馬、希臘雅典、埃及開(kāi)羅并稱(chēng)為世界四大古都，中國(guó)歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個(gè)王朝在這里建都，歷時(shí)1100余年，留下了眾多文化遺產(chǎn)。西安擁有國(guó)家級(jí)5A級(jí)景區(qū)3個(gè)、4A級(jí)景區(qū)15個(gè)，世界八大奇跡之一的秦始皇兵馬俑坑，漢長(zhǎng)安城遺址，唐大明宮遺址，大雁塔、碑林等歷史文化景點(diǎn)，享譽(yù)世界，每年吸引國(guó)內(nèi)外游客1億人次[8]。

(四) 挑戰(zhàn)分析

1.外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)際航空的支撐仍有限

2014年陜西省外貿(mào)進(jìn)出口總值179.82億美元，比上年增長(zhǎng)23.6%。其中，出口84.76億美元，增長(zhǎng)16.1%；進(jìn)口95.06億美元，增長(zhǎng)66.3%，高附加值出口產(chǎn)品明顯不足。同時(shí)，西安空港新城保稅區(qū)建設(shè)剛剛起步，臨空經(jīng)濟(jì)支撐作用極小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)出境商務(wù)客源和貨源不足。同年，鄭州市和重慶市進(jìn)出口額分別為357.87和687億美元，增幅分別為25.6%和29.1%，以手提電腦、手機(jī)等高附加值產(chǎn)品為主，外向經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)其國(guó)際航空業(yè)務(wù)促進(jìn)作用明顯。

2.國(guó)際航空的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境有待完善

一是領(lǐng)事機(jī)構(gòu)數(shù)量少，給旅行社組團(tuán)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶來(lái)不便。西安目前僅有韓國(guó)和泰國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，而成都、重慶、昆明均設(shè)有領(lǐng)館區(qū)，領(lǐng)館數(shù)分別為9個(gè)、8個(gè)和6個(gè)。二是配套政策不足。西安尚未開(kāi)放“港澳自由行”，對(duì)拓展地區(qū)航空市場(chǎng)存在較大制約。三是西安尚未作為國(guó)內(nèi)主要國(guó)際航空通航點(diǎn)納入中亞、歐洲等航權(quán)資源有限的雙邊民航航權(quán)備忘錄中，這將使西安在國(guó)際航線有限的市場(chǎng)分配中屈居劣勢(shì)。

3.周邊機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

由于國(guó)際航空市場(chǎng)的不景氣，加之缺乏足夠的運(yùn)力投入，基地航空公司開(kāi)辟?lài)?guó)際通航點(diǎn)步履緩慢，國(guó)際航線單一、密度不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題始終沒(méi)有解決，與成都、杭州、重慶等機(jī)場(chǎng)相比明顯滯后。周邊省市國(guó)際航線的陸續(xù)開(kāi)通,對(duì)西安拓展國(guó)際航空業(yè)務(wù)的空間形成擠壓，陜西省大量旅客和貨物選擇從周邊城市進(jìn)出境，不但弱化了西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的樞紐地位，也削弱了陜西省和西安市對(duì)外交往和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射能力。

五、結(jié)論及政策建議

“一帶一路”為我國(guó)西部民航業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇，而民航業(yè)的發(fā)展也為“一帶一路”及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了不可或缺的支撐力量。本文研究發(fā)現(xiàn)：西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線發(fā)展仍有較大的發(fā)展空間，地方航空出行和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求仍十分強(qiáng)烈。近年來(lái)，咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線的開(kāi)通與培育基本為開(kāi)一條飛一條，新開(kāi)的歐洲航線平均客座率均超過(guò)75%，并將盡快開(kāi)通澳洲、美洲航線。同時(shí)，西安良好的政策保障，機(jī)場(chǎng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，行業(yè)政策的不斷優(yōu)化也為西部民航業(yè)提供了更有利的發(fā)展環(huán)境。因此，對(duì)于我國(guó)西部省市，在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，應(yīng)把握機(jī)遇，加快民航的機(jī)場(chǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有效的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)政府應(yīng)考慮給予西部民航業(yè)政策上的有力支持，加大中小型機(jī)場(chǎng)扶持力度，使其在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。具體建議有以下三點(diǎn)：

第一，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)支撐度。地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌相應(yīng)資源，通過(guò)規(guī)劃雙邊合作項(xiàng)目、強(qiáng)化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、文化學(xué)術(shù)交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)公商務(wù)活動(dòng)等方式，增強(qiáng)客流、貨流、信息流的流速和流量，培育航線穩(wěn)定成熟的客貨源市場(chǎng)[9]。一是加快引入國(guó)內(nèi)外航空公司進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)國(guó)際航班的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搶占航權(quán)、時(shí)刻、運(yùn)力等有限航空產(chǎn)業(yè)資源；二是加快使領(lǐng)館的引入，促進(jìn)國(guó)際往來(lái)，保障航線持續(xù)運(yùn)營(yíng)，從而提升西部民航在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，全面提升機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。區(qū)域民航發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)。政府應(yīng)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)等配套設(shè)施規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的相互對(duì)接，加大對(duì)西部民航的投資力度[10]。打造“空中絲綢之路”，推進(jìn)空港航油保稅區(qū)進(jìn)程，豐富和擴(kuò)大機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，與“一帶一路”沿線各國(guó)積極溝通協(xié)商，爭(zhēng)取多方共同參與到“一帶一路”沿線民航及其配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，同時(shí)，在維修、飛機(jī)零部件等領(lǐng)域也可展開(kāi)合作，共同推動(dòng)區(qū)域航空建設(shè)，推動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)共同發(fā)展。

第三，建立機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。著眼于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，政府應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)采取更加積極、更加開(kāi)放、更加靈活的配套措施，適時(shí)推進(jìn)“一帶一路”沿線各國(guó)航權(quán)開(kāi)放，漸進(jìn)擴(kuò)大民航運(yùn)輸范圍，尤其是沿線貿(mào)易、旅游等重點(diǎn)城市的直航線路[11]。同時(shí)，加大對(duì)機(jī)場(chǎng)口岸核心能力建設(shè)支持，并積極聯(lián)系對(duì)外機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳，提升西部機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，及其在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位和國(guó)際社會(huì)的影響力。

[1] 民航數(shù)據(jù)分析平臺(tái)CADAS[DB].[2015-08-10].http://news.carnoc.com/data/.

[2] 付超奇.推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略,發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015(4):38-40.

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(責(zé)任編輯：高士榮)

The Opportunity of the Western Civil Aviation in China under the Background of “The Belt and Road”:Taking Xi’an Xianyang International Airport (XXIA) as an Example

WANGYa

(Archive of Xi’an University of Finance and Economics,Xi’an 710100,China)

As the “the Belt and Road” of the national development strategy was put forward and in-depth implement gradually, Chinese civil aviation transportation industry is facing unprecedented new opportunities and challenges. This paper taking Xi’an Xianyang International Airport (XXIA) as an example, using SWOT, studies its strengths, weaknesses, opportunities and challenges. The study shows that: the development of international in XXIA routes are still has a large space for development, political guarantee, complete airport infrastructure, optimization of industry policy also create a more favorable environment for development to the project. Therefore, under the background of "one belt and Road", Chinese western civil aviation and the government should grasp the opportunity, accelerat the construction of airports and support infrastructure to form effective air transport network to make it play a more important role in regional connectivity and economic integration.

the Belt and Road; SWOT; western civil aviation

2016-04-30

王婭(1962-)，女，山西太原人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院檔案館館員，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

F562.841

A

1672-2817(2016)06-0051-05