對“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議

龐麗娟，王紅蕾，呂 武

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，中國教育政策研究院，北京 100875)

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對“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議

龐麗娟，王紅蕾，呂 武

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，中國教育政策研究院，北京 100875)

自《教育規(guī)劃綱要》實施以來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著發(fā)展，資源迅速擴大，“入園難”初步緩解。然而，由于底子薄、欠賬多，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國“全面二孩”政策實施，給本仍短板的學(xué)前教育帶來了滿足已有需求和新增人口教育需求的雙重挑戰(zhàn)和疊加壓力。為積極適應(yīng)與支持國家人口新戰(zhàn)略，需以改革的精神做好新形勢下我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃的調(diào)整，并創(chuàng)新思維、主動謀劃，加快破除體制機制障礙，建立并完善適應(yīng)新形勢的學(xué)前教育管理體制、財政投入體制、辦園體制、教師隊伍建設(shè)政策等，抓緊出臺《學(xué)前教育法》，在有效化解學(xué)前教育歷史欠賬的同時，積極應(yīng)對新壓力，滿足新需求。

“全面二孩”政策；教育新增量；人口與教育；教育發(fā)展戰(zhàn)略；學(xué)前教育發(fā)展

自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)實施六年來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著發(fā)展與成就，學(xué)前教育資源迅速擴大，“入園難”“入園貴”得到了初步緩解。然而，由于底子薄、欠賬多、長期滯后，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中的最薄弱環(huán)節(jié)和整個教育系統(tǒng)中的短板。近年，隨著“單獨二孩”政策的實施，特別是隨著2015年我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整——放開實施“全面二孩”政策，學(xué)前教育事業(yè)面臨滿足已有人口教育需求和“全面二孩”政策實施后新增人口教育需求的雙重巨大挑戰(zhàn)和疊加壓力。為積極適應(yīng)新形勢，有力支持實施國家人口戰(zhàn)略新決策，主動謀劃、深入思考我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，加快破除制約我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立并完善適應(yīng)新形勢需要的體制機制與政策制度，以積極應(yīng)對新壓力，有效滿足已有人口和新增人口的教育新需求，是一亟待研究和破解的時代性課題。

一、發(fā)展現(xiàn)況：顯著發(fā)展與依然短板并存

(一)近年我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的成就

近年來，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展對教育、人力資源和國民素質(zhì)需求的日趨突出，百姓對子女接受學(xué)前教育需求的日愈迫切，黨中央國務(wù)院日益高度重視學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。2010年，從國家層面全面部署、推動學(xué)前教育改革發(fā)展，出臺了《教育規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(以下簡稱“國十條”)，并連續(xù)實施學(xué)前教育三年行動計劃，以中央財政積極推進八大學(xué)前教育重大項目。各地方政府也積極響應(yīng)，做規(guī)劃、加大投入，紛紛出臺當(dāng)?shù)丶涌鞂W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的各項政策舉措，積極制定并實施第一期、第二期學(xué)前三年行動計劃。在《教育規(guī)劃綱要》和“國十條”的引領(lǐng)與推動下，各地破除觀念桎梏，進一步明確學(xué)前教育的性質(zhì)定位和發(fā)展方向；多渠道加大學(xué)前教育投入，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)和城市學(xué)前教育薄弱環(huán)節(jié)；多形式擴大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦園，為積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；多途徑大力加強幼兒教師隊伍建設(shè)，努力提高幼兒園教師特別是農(nóng)村、貧困地區(qū)教師待遇。在此形勢下，近六年來，我國學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展與成就：學(xué)前教育資源快速擴大，特別是普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)增加，據(jù)教育部最新統(tǒng)計，2015年學(xué)前三年毛入園率達到75%*教育部：《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，《中國教育報》，2016年7月7日。，比2009年提高了24個百分點，提前實現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》2020年的發(fā)展目標(biāo),“入園難”“入園貴”總體上得到初步緩解；學(xué)前教育經(jīng)費大幅度增加，在各級政府財政投入中均提高了學(xué)前教育財政投入占比，全國財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2010年的1.7%提高到了2013年的3.5%*教育部：《〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〉中期評估學(xué)前教育專題評估報告》，參見中華人民共和國教育部網(wǎng)站：http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2015n/xwfb_151124/ 151124_sfcl/201511/t20151124_220650.html。；教師隊伍不斷擴大，不少地方嘗試探索通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦園教師工資與待遇問題，幼兒園教師和園長培養(yǎng)培訓(xùn)體系不斷完善，教師隊伍整體素質(zhì)逐步提高，小學(xué)化傾向日益改善。

(二)當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展的需求狀況

雖然近年我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，然而由于起點低、底子薄，學(xué)前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。2015年底，我國學(xué)前三年毛入園率為75%，盡管比2009年的50.9%提高了近一半，仍然意味著我國還有1/4的兒童無法接受學(xué)前教育，即按照2015年我國學(xué)前適齡兒童數(shù)計算，有近1500萬適齡兒童無法入園。

從我們的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，在全國各省份中，有近2/3省的學(xué)前三年毛入園率不足85%；不僅中西部地區(qū)，即使在東部地區(qū)，也有部分省份的學(xué)前教育發(fā)展仍然明顯不足。東中西部學(xué)前三年毛入園率低于85%的省份的具體入園率狀況見下表：

表1 我國部分東中西部省份學(xué)前三年毛入園率狀況*表1中各省份學(xué)前三年毛入園率數(shù)據(jù)主要來源于各省政府辦公廳網(wǎng)、各省教育廳網(wǎng)、各省新聞網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等。具體情況，可參見文后附錄。

東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)省份入園率省份入園率省份入園率山東81.97%河南83.13%青海80.74%湖北81.5%(2014)海南76.5%安徽80.1%重慶77%河北76.11%(2014)黑龍江75.61%湖南73.2%四川74.7%(2014)吉林72.5%貴州74%(2014)寧夏73%新疆72.42%(2014)廣西72%甘肅70.5%(2014)江西68%云南63.82%西藏61.49%

注：1.表中入園率均為當(dāng)?shù)貞艏畠和娜雸@率狀況；2.注明(2014)省份的入園率為2014年底數(shù)據(jù)，其他未注明的均為2015年底數(shù)據(jù)；3.重慶市數(shù)據(jù)為2013年底數(shù)據(jù)。

表1顯示，學(xué)前三年毛入園率稍高于全國平均水平(75%)的省市有9個，分別是山東、河南、湖北、青海、安徽、海南、河北、黑龍江和重慶；毛入園率在75%以下、70%以上的省份有8個,分別是四川、貴州、湖南、寧夏、吉林、新疆、廣西、甘肅；70%以下、60%以上的省份有3個，即江西,云南和西藏。這意味著全國有約1/3省份的毛入園率在全國平均水平以下，近1/3的省份毛入園率剛剛達到或略超過全國平均水平。在江西，有近1/3(32%)的兒童尚沒有機會接受學(xué)前教育；在云南、西藏等，有近2/5的兒童無法接受學(xué)前教育。即使在東部地區(qū)，也仍有部分省份的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模剛剛超過全國平均水平，這意味著即使東部地區(qū)，也仍有一些省份近1/4的兒童無法入園接受學(xué)前教育。山東省，雖然2015年的毛入園率達到了81.9%，但仍有19.1%的兒童無法入園，相當(dāng)于近1/5即全省有約60萬兒童未能入園*曹莫：《面對二孩政策 未來5年山東省每年幼兒園缺口或達900所》，http://news.e23.cn/ shandong/ 2016-08-10/2016081000367.html。。

特別是在我國中西部的連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入園率普遍在50%以下，不少貧困縣甚至僅30%-40%*龐麗娟：《學(xué)前教育免費是扶智脫貧的關(guān)鍵》，《光明日報》，2016年3月7日。；在一些中西部省份的市縣，仍不能實現(xiàn)每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有一所幼兒園。據(jù)統(tǒng)計，2014年，云南省昭通市學(xué)前三年毛入園率低于35%*昭通市：2015年《政府工作報告》，參見昭通市人民政府網(wǎng)：http://www.zt.gov.cn/infor/open/xxfb/ghjh/ 201602/t20160226_353406.htm。，昭通市下轄的巧家縣入園率僅為10%左右； 青海省玉樹市囊謙縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣僅有5所幼兒園，這意味著至少有一半5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所幼兒園*囊謙縣：2015年《政府工作報告》，參見囊謙縣人民政府網(wǎng)：http://www.nangqian.gov.cn/index.php?c =content&a=show&id=11504。。至2013年底，甘肅省仍有398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所公辦幼兒園*江平：《甘肅省398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒一所公辦幼兒園》，參見中國教育裝備采購網(wǎng)：http://www.caigou.com.cn/ news/ 2015031022.shtml。；2014年末，桂林市有4成(130多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有50余個)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一所中心幼兒園*景碧鋒：《桂林鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)新建一大批幼兒園 但師資短缺成難題》，參見桂林生活網(wǎng)：http://news.guilin life.com/n/ 2015-05/13/363538.shtml。；截止目前，安徽全省16個市中只有11個市實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一園”全覆蓋，仍有5個(近1/3)市未能實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”*劉旸：《安徽省幼師短缺5.72萬人 公辦園比例不到四成》，參見新浪網(wǎng)安徽新聞：http://ah.sina.com.cn /news/s/2016-07-28/detail-ifxunyya2521458.shtml。。

同時，我國還有大量的農(nóng)村留守兒童、城市流動兒童、困難家庭兒童和殘疾兒童等，他們中的大部分因經(jīng)濟困難、資源短缺而處于“入園難”困境。

據(jù)本課題組對我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展測算, 按《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)(在園兒童數(shù)，園所數(shù)，園所平均規(guī)模等)核算，在我國人口出生率基本不變的條件下，學(xué)前教育毛入園率每增加一個百分點，需新增幼兒園學(xué)位56.87萬個，需新增幼兒園約3000所*我國適齡兒童數(shù)為5687萬，每增加一個入園率百分點的學(xué)位需求，即為5687萬除以100；所需幼兒園數(shù)為需求學(xué)位數(shù)除以當(dāng)前我國幼兒園平均規(guī)模200人/園。；按教育部《幼兒園教職工配置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(2013年)規(guī)定，每班平均30名兒童、2名專任教師，即師幼比1：15計算，學(xué)前教育毛入園率每增加一個百分點 需要專任教師數(shù)約4萬名；如果想保障80%的適齡兒童接受學(xué)前教育，即將我國學(xué)前教育毛入園率提高到80%，則需新增幼兒園學(xué)位285萬個，需新增幼兒園15000所，新增專任教師20萬名；同理，若想提供85%的適齡兒童接受學(xué)前教育的機會，即將我國學(xué)前毛入園率提高到85%，則需新增幼兒園學(xué)位568.7萬個，新增幼兒園30000所，新增幼兒園專任教師40萬名。

由上述可見，盡管近年來我國學(xué)前教育事業(yè)有了較大發(fā)展，在園兒童數(shù)、入園率等有了顯著提升，“入園難”、“入園貴”問題得到了初步緩解，但是，由于長期以來學(xué)前教育發(fā)展未能與整個社會、經(jīng)濟、教育與人口等發(fā)展相協(xié)調(diào)，加之底子薄、歷史欠賬多，因此相比于社會強烈而巨大的入園需求，學(xué)前教育仍然是整個教育事業(yè)發(fā)展中的短板，資源仍顯明顯不足。同時，我國學(xué)前教育事業(yè)還存在著嚴重的城鄉(xiāng)、東中西部等區(qū)域發(fā)展不均衡。

二、疊加壓力：滿足現(xiàn)有人口和“全面二孩”政策后新增的教育需求

2015年10月,中共中央十八屆五中全會決定“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”(簡稱“全面二孩”政策)。這是我國政府為促進人口均衡發(fā)展，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢的一次重大人口發(fā)展戰(zhàn)略決策，對促進我國人口、經(jīng)濟與社會的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大、深遠的戰(zhàn)略意義。同時，“全面二孩”政策的推行，也對我國公共服務(wù)包括教育公共服務(wù)提出了新的需求。從兩個方面對我國當(dāng)前尚為短板，而且還未全面普及的學(xué)前教育提出了更高要求：即一方面要努力滿足已有兒童的入園需求；另一方面則要滿足“全面二孩”政策后新增人口的入園需求。因此，在我國人口戰(zhàn)略重大調(diào)整——放開實施“全面二孩”政策背景下，學(xué)前教育資源必然更加緊張，壓力將會更大！

據(jù)預(yù)測，“全面二孩”政策實施后，全國每年將新增300萬名學(xué)前兒童，按照現(xiàn)行學(xué)制，3年內(nèi)會新增900萬名入園兒童*白劍峰、李紅梅：《全面兩孩，每年多生三百萬人》，《人民日報》，2015年10月31日。吳曉杰、陳海波：《教育部部長袁貴仁：以多種形式擴大學(xué)前教育資源》，《光明日報》，2016年3月6日。。據(jù)北京市測算，北京市符合“全面二孩”政策可生育二孩的常住育齡婦女約增加236萬，預(yù)計2017-2021年將累計新增常住出生人口58萬*孫蕾、劉莉、劉品彤：《“全面二孩”時代到來，北京還缺啥？》，參見新華網(wǎng)：http://www.bj.xinhuanet. com/jzzg/2016-01/21/c_1117850148.htm。。山東省衛(wèi)計委預(yù)測，從2017年開始，全省3-6歲學(xué)前適齡兒童將出現(xiàn)較大幅度增長，“十三五”期間，全省年均增長適齡兒童將達到25萬人，累計新增人口將超過百萬，2017年適齡兒童峰值將達到365萬人，比2016年增加29萬人；2021年適齡兒童將增長到436萬—460萬人*曹莫：《面對二孩政策 未來5年山東省每年幼兒園缺口或達900所》，http://news.e23.cn/shandong/ 2016-08- 10/2016081000367.html。。廣東省衛(wèi)計委預(yù)測，“全面二孩”實施后，2016年至2020年戶籍人口每年將多出生15萬—18萬；2018年可能多出生27萬左右，達到峰值*黃宙輝、吳大海：《廣東進入二孩時代 2018年或多生27萬人》，參見網(wǎng)易新聞：http://help.3g.163.com/ 16/0101/13/BC8FEHBC00964J4O.html。。

人口的剛性增加對教育公共服務(wù)挑戰(zhàn)很大，首當(dāng)其沖的便是學(xué)前教育，1-2年內(nèi)即將遭遇新需求的疊加壓力！據(jù)山東省教育廳測算，“十三五”期間全省年均新增適齡兒童將有25萬,“如果按照一個園9個班270名孩子來計算，每年需要新建幼兒園900多所才能保障所有新增兒童入園需求；到2021年，需要新建4600所左右的幼兒園”*曹莫：《面對二孩政策 未來5年山東省每年幼兒園缺口或達900所》，http://news.e23.cn/shandong/ 2016-08-10/2016081000367.html。。河北省“全面二孩”政策后每年的新增人口約20萬—40萬人*李莎：《未來3到5年 河北省年平均新增出生人口20萬到40萬人》，參見河北新聞網(wǎng)：http://hebei. hebnews.cn/2016-03/31/content_5425858.htm。，如按中間30萬計，那么，要達到85%的入園率每年需新增學(xué)位約25.5萬，新增專任教師1.7萬名以上，新增幼兒園1275所； 未來五年共計需新增學(xué)位約127.5萬，新增專任教師8.5萬名以上，新增幼兒園6375所?！叭娑ⅰ闭邔嵤┖?，河南省每年將新增人口約26萬-40萬人*李曉敏：《“二孩”時代 河南平均每年將迎來26萬個二寶》，《大河報》，2016年5月28日。，要實現(xiàn)85%的毛入園率，需要新增學(xué)位22.1萬，新增幼兒園專任教師1.47萬名以上，新增幼兒園1105所；江西省每年將新增人口13萬人*萬里慶：《全面二孩政策落地 未來5年江西每年可新增13萬人》，參見鳳凰網(wǎng)江西新聞：http://jx. ifeng.com/news/jd/detail_2016_01/21/4751139_0.shtml。，目前學(xué)前適齡兒童235萬人、學(xué)前三年毛入園率不足七成，若要達到75%的全國平均毛入園率水平，需新增學(xué)位約26.2萬，新增專任教師1.75萬名以上，新增幼兒園1310所； 如果要實現(xiàn)85%的毛入園率，則需要新增學(xué)位約51萬，新增專任教師3.4萬人以上，新增幼兒園2550所。

即便是教育發(fā)達的首都，北京市學(xué)前教育學(xué)位缺口狀況同樣不容樂觀。據(jù)初步估算，未來三年，北京將新增學(xué)位15萬個；如果按一個班30名兒童計算，將需增加5000個班；每個班配備2名教師，則需要增加1萬名教師*張利濤：《二孩政策落地 學(xué)前教育有缺口》，參見首都之窗網(wǎng)：http://zhengwu.beijing.gov.cn/zwzt/ 2016zxh/mtgz/t1420697.htm。。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，2016年北京市某區(qū)擬入園幼兒約1.5萬人，但各種類型幼兒園學(xué)位總供給只能滿足0.7萬-0.75萬名幼兒入園；在另一城區(qū)，今年擬入園戶籍兒童就有2.4萬名，但實際學(xué)位只能提供2萬個，該區(qū)還有2.3萬名非戶籍兒童。

本課題組對我國在“全面二孩”政策實施后按全國每年新增300萬學(xué)前兒童，2020—2022年間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展在不同普及率條件下的學(xué)位規(guī)模、園所和專任教師需求進行了測算。如果保持現(xiàn)有2015年全國學(xué)前三年毛入園率75%不變(即1/4適齡學(xué)前兒童尚不能入園)條件下，新增900萬兒童，則意味著到2022年需新增幼兒園學(xué)位為675萬個；如果毛入園率提升到80%(即1/5學(xué)前適齡兒童不能入園)情況下，新增學(xué)位數(shù)將進一步達到720萬個；如果按毛入園率提升到85%(即1/6多學(xué)前兒童不能入園)條件下，則新增學(xué)位數(shù)將進一步增大到765萬個。根據(jù)2015年我國幼兒園平均規(guī)模200人、專任教師和兒童師幼比1比15計算，到2022年，按毛入園率為75%、80%和85%條件下的學(xué)位數(shù)，需要新增幼兒園數(shù)分別為3.375萬、3.600萬和3.825萬所；需要新增專任教師數(shù)分別為45萬、48萬和51萬名(見下表2所示)。

表2 對2020—2022年我國人口增量不同毛入園率條件下學(xué)位、園所與教師需求預(yù)測 (單位：萬)

注：此表按照“全面二孩”政策2016年實施，2020年新增出生人口開始入園，且每年新增人口300萬計算。

從上述研析可見，我國在“全面二孩”政策實施背景下，東中西部無論是發(fā)達還是欠發(fā)達省份均面臨著嚴峻而巨大的學(xué)位、幼兒園所、教師等缺口與需求。除了上海等極少數(shù)省市外，我國大多數(shù)省份學(xué)前教育資源并不普及，實施“全面二孩”人口戰(zhàn)略后人口的剛性增加無疑將進一步加劇學(xué)前教育資源的供需矛盾，凸顯資源不足，遭遇現(xiàn)有需入園人口與“全面二孩”新政后新增人口教育需求的雙重疊加壓力，這既給我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)，也帶來極大的新的發(fā)展機遇與動力。

同時，有研究顯示，生育意愿有時候并不直接導(dǎo)致生育行為，這會受到多方面因素的影響。最主要的因素集中在兩個方面，一是父母的職業(yè)發(fā)展，二是孩子的教育與成長環(huán)境*石智雷、楊云彥：《符合“單獨二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為》，《人口研究》，2014年第5期。。因此，對“全面二孩”人口戰(zhàn)略的順利實施而言，讓育齡人口一方面能有強烈的生育意愿，另一方面通過制度和公共服務(wù)的供給消除其后顧之憂，兩方面缺一不可。對于年輕夫婦而言，是否愿生二胎，有兩方面關(guān)鍵性因素：其一，是否影響就業(yè)——即是否有適宜的就業(yè)配套政策；其二，孩子是否“容易”入園——即是否有更加充足的學(xué)前教育資源，且普及、普惠*龐麗娟：《“全面二孩”時代學(xué)前教育如何補短板》，《光明日報》，2016年4月5日。。在當(dāng)前我國積極應(yīng)對老齡化、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，大力推行“全面二孩”的形勢下，加強教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，下大力氣、著力補上學(xué)前教育資源的短板，既是百姓關(guān)注的民生問題，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的需要,是實現(xiàn)國家“全面二孩”人口新戰(zhàn)略的重要保障。

有多項研究顯示，在當(dāng)前我國“脫貧攻堅”的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展和普及學(xué)前教育無疑具有重要的基礎(chǔ)性和支撐性作用*辜勝阻、李睿、楊藝賢等：《推進“十三五”脫貧攻堅的對策思考》，《財政研究》，2016年第2期。甘肅省教育廳：《甘肅教育精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報》，2016年7月6日。龐麗娟：《學(xué)前教育免費是扶智脫貧的關(guān)鍵》，《光明日報》，2016年3月7日。。孩子進入幼兒園或者接受其他形式的學(xué)前教育，可以讓家長脫身接受職業(yè)技能與勞動素養(yǎng)培訓(xùn)，更順利進入勞動力市場或再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)； 同時另一方面，孩子接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，從而能擁有更好的學(xué)習(xí)、發(fā)展的開端，對兒童的思維開啟、情感態(tài)度與行為習(xí)慣和性格養(yǎng)成等具有全面、良好和長遠的影響，無疑有利于家長更安心就業(yè)和從事生產(chǎn)、科研等職業(yè)發(fā)展。這既有利于從根本上切斷貧困的代際傳遞，同時能更好地服務(wù)于國家人口戰(zhàn)略和“脫貧攻堅”戰(zhàn)略的實施和“全面小康”目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、政策建議：對“全面二孩”政策下我國學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略的建議

“全面二孩”政策對優(yōu)化我國人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化趨勢，增加勞動力供給，推動經(jīng)濟增長和社會可持續(xù)發(fā)展等具有重大的戰(zhàn)略意義*駱驍驊：《放開二孩到2050年將累增3000萬勞動力》，《南方日報》，2015年12月9日。趙宏瑞、孔祥鳳：《中國的生育變法與人口安全》，《中國人力資源開發(fā)》，2016年第4期。翟振武、李龍、陳佳鞠：《全面兩孩政策對未來中國人口的影響》，《東岳論叢》，2016年第2期。。同時，“全面二孩”政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)，需要有完整的配套政策和制度的保障*張銀鋒、侯佳偉：《“全面兩孩”放開后的公共服務(wù)需求與配套政策完善》，《人口與計劃生育》，2016年第7期。方向新：《完善配套政策，讓兩孩生得起、養(yǎng)得好》，《人民之友》，2016年第4期。。其中，極其重要的一方面就是教育政策制度，首當(dāng)其沖的是學(xué)前教育政策制度的健全與完善。

總體思路上，一方面，不僅應(yīng)堅決推進全國范圍城鄉(xiāng)區(qū)域全面實現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育”戰(zhàn)略目標(biāo),更要積極適應(yīng)人口戰(zhàn)略的新變化，主動謀劃與科學(xué)調(diào)整我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，以適應(yīng)國家發(fā)展新形勢與新需求；另一方面，要未雨綢繆，以改革的精神、創(chuàng)新的思維，積極研究做好政策制度的新頂層設(shè)計，特別是著力圍繞學(xué)前教育政策制度改革完善中的重點問題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，加快破除制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，建立新的體制機制與政策制度，把握機遇，在有效化解歷史欠賬的同時，積極應(yīng)對人口新壓力，滿足教育新需求，促進學(xué)前教育事業(yè)的新發(fā)展。

主要的政策建議有：

(一)因勢而謀，科學(xué)調(diào)整新形勢下我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃

“全面二孩”人口戰(zhàn)略新決策與國家經(jīng)濟社會發(fā)展對學(xué)前教育未來發(fā)展與資源普及提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時，一定時期的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)對事業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)與指導(dǎo)作用方有積極的意義，而我國在2010年《教育規(guī)劃綱要》中提出的到2020年實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達到75%的發(fā)展目標(biāo)已在2015年基本實現(xiàn)，已有目標(biāo)已不適應(yīng)我國學(xué)前教育事業(yè)進一步發(fā)展的強烈需求和面臨新形勢的需要。因此，為積極支持國家“全面二孩”人口新戰(zhàn)略的有效落實，需要因勢而謀，組織多學(xué)科、跨領(lǐng)域力量，深度研究與預(yù)判“全面二孩”政策實施下我國近五年、十年人口增加趨勢與規(guī)模及相應(yīng)帶來的教育新增量，科學(xué)調(diào)整與謀劃未來五年、十年的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。

在全國層面，基于各地已有發(fā)展基礎(chǔ)與人口和教育需求，并考慮“十一五”、“十二五”間事業(yè)發(fā)展速率，綜合考慮需要與現(xiàn)實可行性，按學(xué)前三年毛入園率每年增長2.5個百分點計，則4年合計增長率為10%，由此宜將我國到2020年學(xué)前三年毛入園率從75%調(diào)整為85%。這是一個完全現(xiàn)實與可能的目標(biāo)(“十二五”期間毛入園率年均增長4個百分點)。 同時，考慮到我國區(qū)域經(jīng)濟、社會與教育發(fā)展的不均衡性，各省市學(xué)前教育發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)適宜于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會與教育事業(yè)發(fā)展水平。鑒于東部地區(qū)各省份現(xiàn)有學(xué)前三年毛入園率平均水平已達90%，中部地區(qū)各省份學(xué)前三年毛入園率平均在75%上下浮動，西部地區(qū)省份則普遍在60%-75%之間(平均水平為71.97%)，我們提出到2020年，東部地區(qū)學(xué)前三年毛入園率平均水平可為95%及以上，中部地區(qū)學(xué)前三年毛入園率平均水平能夠達到85%左右，西部地區(qū)毛入園率平均爭取實現(xiàn)75%-85%。

(二)將人口變化與教育需求、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等密切結(jié)合，科學(xué)布局教育資源

學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與資源的新拓展，不能是簡單的區(qū)域的平均增量，而應(yīng)積極把握好這一機遇，進一步適應(yīng)人口增長和學(xué)前教育公共服務(wù)資源建設(shè)發(fā)展規(guī)律，作為教育資源再次合理規(guī)劃和科學(xué)布局的良好機遇。保障在“全面二孩”政策實施下的新一輪學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，與人口新增的科學(xué)預(yù)測、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和社會對教育資源的強烈需求相契合，合理布局，進一步完善學(xué)前教育資源配置與網(wǎng)絡(luò)體系。特別是，要注重研究和制定好新建、改造的居民小區(qū)，老城與城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等學(xué)前教育資源的規(guī)劃與配套建設(shè)政策，以保障學(xué)前適齡兒童能就近享有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。

(三)主動謀劃、創(chuàng)新思維，加快建立我國學(xué)前教育發(fā)展新體制機制

首先，抓緊建立與完善適應(yīng)快速發(fā)展形勢需要的學(xué)前教育管理新體制——“省級統(tǒng)籌 以縣為主”。

長期以來，我國實行“地方負責(zé) 分級管理”的學(xué)前教育管理體制，這一體制在實際執(zhí)行過程中存在著政府及各相關(guān)職能部門間發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)不清，存在較嚴重的缺位、交叉和多頭管理；各級政府間的權(quán)責(zé)配置模糊，尤其是各級政府間對學(xué)前教育財政投入和支出的責(zé)任不明；管理的責(zé)任主體重心過低，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財政保障能力嚴重不足等突出問題，嚴重地制約了我國學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，為加強新人口戰(zhàn)略實施下統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)我國學(xué)前教育資源有效擴大、推進事業(yè)積極健康發(fā)展的能力，必須全面提升我國各地領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和財政保障的重心與層次，以既適應(yīng)國情，又實事求是，在管理體制上保障適應(yīng)快速發(fā)展的形勢需要。第一，明確并加強省級政府對省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動本區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)的快速與均衡發(fā)展；進一步加強縣級政府對縣域內(nèi)學(xué)前教育管理指導(dǎo)的主體責(zé)任，保障轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的積極、規(guī)范與健康發(fā)展。第二，著力實現(xiàn)管理主體重心和財政保障重心的雙上移。即，將行政管理的責(zé)任重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到縣級政府；統(tǒng)籌管理的重心進一步提升到省級政府；財政保障的重心則以中央支持下的地方政府為主，并且要根據(jù)東中西部各地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平而有所區(qū)別，經(jīng)濟社會發(fā)展水平越低，財政保障的責(zé)任主體重心應(yīng)該越高。第三，根據(jù)政府層級，從宏觀到微觀逐級深化、細化中央、省、市、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，合理劃分各級政府對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的財權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)，以保障“全面二孩”人口新戰(zhàn)略下我國統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)學(xué)前教育資源擴大、事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的能力。

其次，建立積極、符合國情的學(xué)前教育投入與運行保障機制，優(yōu)化我國學(xué)前教育財政投入結(jié)構(gòu)與方式。

我國學(xué)前教育財政投入長期嚴重不足，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占教育經(jīng)費比例長期徘徊在1.2%-1.3%*龐麗娟：《中國學(xué)前教育立法：思考與進程》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2010年第5期。。雖然2013年提高到3.5%，但仍遠低于發(fā)達國家的平均水平，還低于巴西、蒙古等發(fā)展中國家水平*龐麗娟：《學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費比例應(yīng)不低于7%》，《人民政協(xié)報》，2011年3月2日。。盡管學(xué)前教育兩期三年行動計劃持續(xù)加大對學(xué)前教育的投入，但由于長期底子薄、欠賬多，短期的巨大投入仍難以滿足事業(yè)發(fā)展的需求。特別是，有限的學(xué)前教育投入還存在著嚴重的區(qū)域、不同性質(zhì)機構(gòu)和軟硬件等投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。因此，1.應(yīng)明確規(guī)定在中央和地方各級財政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項列支對學(xué)前教育的財政投入；并規(guī)定各級政府教育財政性投入中學(xué)前教育經(jīng)費比例不低于7%。2.應(yīng)突破觀念，打破公辦民辦壁壘，將普惠性和質(zhì)量作為投入的根本原則與依據(jù)，在繼續(xù)加大對公辦園投入力度的同時，有重點地加大對各類普惠性幼兒園的投入。3.宜盡早研究建立涵蓋公辦園、公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦園在內(nèi)的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、辦園條件標(biāo)準(zhǔn)和教育需要，制訂并逐步提高公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)；對公辦性質(zhì)園實行與教辦園同樣的財政投入標(biāo)準(zhǔn)；建立普惠性民辦園扶持機制，以生均財政撥款或生均補貼等多種獎補方式加大支持力度。4.中央財政和省級政府應(yīng)著力加大對中西部地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付力度，對邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等實行制度化的傾斜投入。

再次，建立靈活、多元、開放的辦園體制，以多種形式擴大學(xué)前教育資源。

在辦園體制上，長期以來我國“唯公”傾向明顯，公辦性質(zhì)園與普惠性民辦園發(fā)展未能得到有效保障。面對彌補現(xiàn)有短板與新增教育需求的雙重挑戰(zhàn)，惟有破除“唯公”思想，公辦民辦并舉，大力推動普惠性公辦性質(zhì)園、民辦園的發(fā)展，切實建立公辦園、公辦性質(zhì)園和民辦園等多元主體的學(xué)前教育辦園體制，完善以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，大力促進新形勢下我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。特別是，一是著力加大對公辦性質(zhì)幼兒園的扶持力度，盤活存量，激發(fā)活力。公辦性質(zhì)幼兒園是我國普惠性學(xué)前教育資源的重要組成部分，在不少地區(qū)公辦性質(zhì)園已占到了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育資源的1/4，甚至1/3，且不少為省級示范園或市級示范園，擁有較好、甚至是一流的教育質(zhì)量。但同時，當(dāng)前公辦性質(zhì)園因政策缺失或制度不利而面臨發(fā)展窘?jīng)r。應(yīng)參照公辦園財政投入和教師管理政策，盡快研究出臺積極支持企事業(yè)單位辦園、部門辦園、城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體辦園等的利好政策，充分盤活和有效發(fā)展公辦性質(zhì)園，使之成為“全面二孩”新人口政策下保障更充足的教育資源的重要支柱。二是突破傳統(tǒng)思維，采取多種方式積極引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性教育服務(wù)。突破傳統(tǒng)政策與體制障礙，以財稅優(yōu)惠、以獎代補、購買服務(wù)、教師培訓(xùn)等方式積極幫助和支持民辦園發(fā)展，引導(dǎo)與支持其更多選擇舉辦普惠性民辦園。鼓勵有條件的地區(qū)參照公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦園給予生均財政補貼；并且放寬生均財政補貼的使用范圍，明確有相當(dāng)比例可用于教師工資待遇保障。三是以改革和創(chuàng)新的精神，積極探索多類型混合制幼兒園的發(fā)展。四是確立符合國情的分區(qū)域思路，城鄉(xiāng)實行不同的辦園體制。在農(nóng)村，以公辦園為主體。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所中心幼兒園。大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園，作為分園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園統(tǒng)一管理。在城市，以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體。在加大力度建設(shè)好一批公辦園的同時，將企事業(yè)單位、集體辦園納入公辦園管理，積極促進公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的健康、蓬勃發(fā)展。

最后，用非常規(guī)的思路和政策舉措，多措并舉有效增加學(xué)前教師。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國尚缺120萬學(xué)前師資。據(jù)調(diào)查，各省市，不論是中西部貧困地區(qū),還是東部發(fā)達地區(qū),都存在著較大甚至嚴重的學(xué)前教師缺口。截止2015年，安徽省幼兒園教師缺額達5.72萬人*劉旸：《安徽省幼師短缺5.72萬人 公辦園比例不到四成》，參見新浪網(wǎng)安徽新聞：ttp://ah.sina.com.cn/ news/s/2016-07-28/detail-ifxunyya2521458.shtml。，甘肅省學(xué)前師資短缺4萬人*甘肅省教育廳：《甘肅教育精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報》，2016年7月6日。。2014年底，四川省有幼兒園教師8.6萬名，缺口近2萬，缺口比例近25%(近1/4)*樊驥君：《幼兒園教師缺口近2萬 四川將加大招聘力度》，《成都商報》，2015年12月4日。；山西省幼兒園教師應(yīng)有6.1萬名，實際只有3.8萬名，缺少2.3萬名，缺口率達37%(超過1/3)*梁周全：《山西：學(xué)前教育專業(yè)位列省10大本科不吃香專業(yè)》，《中國教育報》，2014年12月7日。。東部的發(fā)達省份江蘇省，2014年底有幼兒園教師11.59萬名，缺額2萬—3萬名*楊頻萍：《我省幼兒教師缺口2萬-3萬人》，《新華日報》，2015年1月9日。，缺口比例約為22%(占1/5以上)。教師無疑是學(xué)前教育短板中的短板！“全面二孩”政策的實施則使各地學(xué)前師資短缺狀況更加凸顯。據(jù)本研究，“全面二孩”政策實施后，如要實現(xiàn)新增人口85%的毛入園率，河北省每年需新增學(xué)前教師1.7萬余名，未來三年需新增教師5.1萬名以上；河南省每年需新增幼兒教師1.47萬余名；江西省則每年需要新增學(xué)前教師3.4萬名以上。北京市學(xué)前教師的短缺狀況也更為突出。2016—2018年，北京需新增15萬幼兒園學(xué)位，需增加1萬名學(xué)前教師，而北京每年專業(yè)院校的畢業(yè)生僅為1500名*孫蕾、劉莉、劉品彤：《“全面二孩”時代到來，北京還缺啥？》，參見新華網(wǎng)：http://www.bj.xinhuanet. com/jzzg/2016-01/21/c_1117850148.htm。。

學(xué)前師資嚴重短缺的狀況直接阻礙了一些已建園舍成為實際、有效的教育資源；未來新增人口教育需求的滿足，關(guān)鍵也取決于學(xué)前師資的有效擴充能力?！叭娑ⅰ比丝趹?zhàn)略的實施使學(xué)前師資隊伍建設(shè)的緊迫性更加顯著地擺到了各級政府公共教育政策和制度配套的前列！

因此，“十三五”期間，為保障“全面二孩”政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)，必須用非常規(guī)的思路和政策舉措，多措并舉地著力增強我國學(xué)前合格師資的快速擴充和加強能力。其一，要加強支持各地師范學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，合理布局，做大做強，有效拓展各地高師、師專和幼師的教師培養(yǎng)與培訓(xùn)能力；其二，創(chuàng)新學(xué)前師資培養(yǎng)的模式，通過3+2、3+4、本科高校和中職對口招生等，有效加快合格教師的培養(yǎng)與供給；其三，積極面向廣大師范畢業(yè)生、在校生，綜合性高校學(xué)生，招考、培訓(xùn)成為合格的學(xué)前師資，并加強面向中小學(xué)富裕教師的有針對性的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；其四，廣開招納大門，面向社會上有志學(xué)前教育并受過良好高等教育的人群實施招考，據(jù)其專業(yè)與相關(guān)基礎(chǔ)，委托專業(yè)機構(gòu)進行適宜性差異化的培訓(xùn)；其五，設(shè)置學(xué)前教育特崗教師，定向加強中西部地區(qū)學(xué)前師資隊伍建設(shè)。鑒于當(dāng)前特崗教師政策實施對農(nóng)村義務(wù)教師隊伍補充的有效經(jīng)驗，建議國家設(shè)置學(xué)前教育特崗教師，專門面向廣大中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等，使其成為這些地區(qū)學(xué)前教師的重要來源，推動中西部和貧困地區(qū)學(xué)前師資隊伍的補充和優(yōu)化。

值得特別提出的是，為積極適應(yīng)國家新人口戰(zhàn)略和發(fā)展需求，在近期內(nèi)有效加強學(xué)前師資隊伍建設(shè)，必須著力抓緊研究與破解學(xué)前教師編制與待遇問題，全面盤活已有教師資源，有效增強學(xué)前教育的職業(yè)吸引力。一是在積極擴充學(xué)前教師編制的同時，探索實行編制“隨崗不隨人”的新機制；積極探索新增編制面向所有公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的非在編教師，打通在崗無編的優(yōu)秀教師進入編制內(nèi)的通道，以充分激勵教師進入各類性質(zhì)園，調(diào)動各不同性質(zhì)園教師的積極性，發(fā)揮他們的作用。二是要著力完善各類幼兒園教師工資、待遇的保障機制，推動依照《教師法》切實落實幼兒教師與中小學(xué)等基礎(chǔ)教育教師在基礎(chǔ)工資、社會保障、績效工資、培訓(xùn)、職稱等方面的同等待遇，努力提高與保障學(xué)前教師待遇。應(yīng)加快建立與完善國家對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村幼兒教師的工資與待遇傾斜制度。通過生均財政撥款、專項補助等方式，解決好公辦園非在編教師、公辦性質(zhì)園與普惠性民辦園教師的工資與待遇問題，逐步實現(xiàn)同崗?fù)辍?/p>

(四)盡快研制出臺我國《學(xué)前教育法》，給新形勢下學(xué)前教育快速健康發(fā)展以有力保障

要在短時間內(nèi)，真正有效地擴大學(xué)前教育資源，改革、創(chuàng)新，可持續(xù)地拓展和增強學(xué)前教育能力，同時保障教師隊伍建設(shè)與學(xué)前教育質(zhì)量，最根本的，還在于要盡快研究出臺我國學(xué)前教育專門法——《學(xué)前教育法》?？偨Y(jié)近十年各地改革與發(fā)展實踐證明行之有效的政策舉措，不僅概括提煉為國家政策制度，而且上升為法律。以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，明確規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的責(zé)任；對新時期符合我國國情的、積極而適宜的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、管理體制、投入體制、辦園體制，以及教師隊伍管理與待遇保障政策等，作出明確規(guī)定，以有效滿足“全面二孩”政策下的新形勢新需求，從容應(yīng)對雙重疊加壓力，把握機遇，有力保障和促進我國學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

附錄：各省份學(xué)前三年毛入園率數(shù)據(jù)主要來源

山東：《2015年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，參見山東省教育廳網(wǎng)站：http://www.sdedu.gov.cn/sdjy/ _xxgk/_xxgkml/_tjxx/774384/index.html。

海南：王旭：《海南學(xué)前三年毛入園率76.5% 比“十一五”提高28.7%》，參見南海網(wǎng)：http://www.hinews. cn/news/system/ 2016/02/26/ 030163325.shtml。

看著老媽容光煥發(fā)地從學(xué)?；貋?，一進家門就用自以為很溫柔、很有愛的眼神盯著我，盡量克制高昂情緒地說：“這學(xué)期表現(xiàn)不錯，繼續(xù)保持??！”我就知道，她又在家長會上被“眾星”捧成“月亮”了。

河北：王春銳：《2014年河北省學(xué)前三年毛入園率達到76.11%》，參見河北新聞網(wǎng)：http://hebei.hebnews. cn/2015-02/13/content_4552671.htm。

河南：韓嵐：《我省學(xué)前教育毛入園率達83.13%》，《河南工人日報》，2016年1月4日。

湖北：省人民政府辦公廳：《關(guān)于印發(fā)湖北省第二期學(xué)前教育三年行動計劃(2015-2017年)的通知》，參見湖北省人民政府網(wǎng)：http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201509/t20150902_713337.html。

安徽：劉旸：《安徽省幼師短缺5.72萬人 公辦園比例不到四成》，參見新浪安徽網(wǎng)：http://ah.sina. com.cn/news/s/2016-07-28/detail-ifxunyya2521458.shtml。

黑龍江：韓雪：《黑龍江省學(xué)前教育三年毛入園率提升到75.61%》，《黑龍江日報》，2016年5月6日。

湖南：陽錫葉：《湖南省教育廳：學(xué)前三年教育毛入園率5年增長20%》，《中國教育報》，2016年3月19日。

青海：龐書緯：《青海：全省學(xué)前教育三年毛入園率已達80.74%》，參見新華網(wǎng)：http://news. xinhuanet. com/local/2016-06/08/c_1119013761.htm。

重慶：張彬：《學(xué)前三年教育毛入園率將達77%》，《重慶晚報》，2013年5月3日。

四川：本站記者：《截至2014年底四川學(xué)前三年毛入園率達到74.7%》，參見中研網(wǎng)：http://www.chinairn. com/news/20151124/112840254.shtml。

貴州：劉姝：《2014年貴州學(xué)前教育入園率超過全國平均水平》，《貴州都市報》，2015年3月27日。

新疆：《2014年新疆維吾爾自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，參見新疆維吾爾自治區(qū)教育廳網(wǎng)站：http:// www.xjedu.gov.cn/xjjyt/sytj/2015/87924.htm。

廣西：林艷華：《2015年底將實現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達72%》，參見中國網(wǎng)：http://edu.china.com.cn/ 2015-08/28/content_36439635.htm。

甘肅：賀迎春：《2014年學(xué)前教育毛入園率達到70.5% 提高3%》，參見人民網(wǎng)：http://gs.people.com.cn/ n/2015/0731/c188871-25790989.html。

云南：《云南省2015/2016學(xué)年初全省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，參見云南教育發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)：http://www. ynjy.cn/chn201401100927507/article.jsp?articleId=222332447。

(責(zé)任編輯 蔣重躍 責(zé)任校對 劉偉 胡敏中)

Strategies for Preschool Education Development under “Second Child” Policy

PANG Li-juan, WANG Hong-lei, LV Wu

(Faculty of Education, Institute for China Education Policy, BNU, Beijing 100875, China)

Ever sincetheNationalEducationPlanwas put into force, the preschool education cause has procured remarkable development in that the resources have increased to a large extent and the “pressure in enrolling in kindergartens” has been relieved. However, owing to the weak foundation and lack of enough financial support, preschool education is still the weakest link in our education system. The newly implemented policy that all couples may be allowed to have two children has added more challenges and pressures to the aforementioned problem. In order to adapt to and support the new national population birth policy, reform is demanded for the development planning and for creating new ideas and initiating new solutions to break with institutional obstacles to set up and prefect a new system so as to pursue theLawofPreschoolEducationand to meet new requirements.

the “all couples may be allowed to have two children” policy; new educational increment; population and education; strategy for education advancement; preschool education development

2016-08-16

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助。

G40

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1002-0209(2016)06-0012-10