利州農(nóng)村“三資”改革實(shí)踐探索

近年來(lái)，四川省廣元市利州區(qū)以村級(jí)集體資源、資產(chǎn)和資金“三資”改革作為突破口，破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“弱化”，管理“虛化”、效益“退化”的難題，激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2015年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到2800萬(wàn)元。

頒發(fā)“三證”奠基礎(chǔ)

——為集體財(cái)產(chǎn)頒發(fā)“產(chǎn)權(quán)證”。在率先開展“七權(quán)”同確中，累計(jì)頒發(fā)村級(jí)財(cái)產(chǎn)權(quán)證600本，形成最終可量化的“三資”臺(tái)賬。2015年底，所有192個(gè)村集體資產(chǎn)評(píng)估總價(jià)值達(dá)10.36億元。

——為村集體資產(chǎn)股份合作社頒發(fā)“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。以村為單位組建集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，在工商部門辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，取得市場(chǎng)法人地位。目前在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村建立了集體資產(chǎn)股份合作社。

——為社員頒發(fā)“股權(quán)證”。以戶為單位由村集體資產(chǎn)股份合作社為成員頒發(fā)《股權(quán)證》，作為享有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益或紅利的有效憑證。工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村按照“只設(shè)個(gè)人股，不設(shè)集體股，資產(chǎn)股以金額量化到人，資源股以股數(shù)（畝）量化到人”的方式，平均每名成員持有資產(chǎn)股10股（股權(quán)價(jià)值2324.5元）、資源股1股（15畝）。

健全“三大體系”創(chuàng)條件

——健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理體系。區(qū)、鄉(xiāng)分別成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全相關(guān)制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止集體資產(chǎn)流失，保障了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益。

——健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系。搭建了涵蓋區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村社區(qū)的三級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。目前登記、發(fā)布了各類產(chǎn)權(quán)交易信息600余條，工商企業(yè)、專業(yè)合作社等200余家市場(chǎng)主體與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂意向性協(xié)議200余份，交易標(biāo)的5000余萬(wàn)元。

——建立和完善保護(hù)扶持政策體系。連續(xù)3年，區(qū)財(cái)政每年安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持“種子”資金和產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金各300萬(wàn)元，同時(shí)建立了300萬(wàn)元的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償基金。

打通“四條路徑”拓空間

——打包托管。對(duì)村集體自身難以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)通過(guò)打包托管，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。赤化鎮(zhèn)泥窩村將村集體所有的提灌站、山坪塘等集體資產(chǎn)，向社會(huì)公開招引被托管人。目前，全區(qū)累計(jì)簽訂村級(jí)集體資產(chǎn)托管協(xié)議1865份、標(biāo)的1.26億元。

——自主經(jīng)營(yíng)。村級(jí)集體資產(chǎn)股份合作社立足自身資源稟賦、區(qū)位條件等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷藏物流等新業(yè)態(tài)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，向高端價(jià)值鏈延伸。

——入股經(jīng)營(yíng)。探索村級(jí)集體組織以“三資”折資入股方式與工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體合作，形成“保本+股息+分紅”股份制創(chuàng)收增收模式。目前盤活了閑置資源、資產(chǎn)達(dá)2.6億元。

——合作經(jīng)營(yíng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將資產(chǎn)與村民經(jīng)營(yíng)的零散資源通過(guò)合作，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以荒山、農(nóng)戶以承包的林地采取股份合作的方式成立楊柳村股份制林場(chǎng)。截至2016年6月，累計(jì)分紅3次，持股農(nóng)戶人均分紅400元，集體股分紅31.2萬(wàn)元。