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    我國職稱制度研究及社會組織在職稱社會化評價(jià)中的作用

    2016-12-07 15:58徐婕趙吝加鄧大勝
    學(xué)會 2016年10期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)資格改革評價(jià)

    徐婕 趙吝加 鄧大勝

    [摘要]我國職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)任命到學(xué)銜、技術(shù)職稱評定制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制、職務(wù)聘任與職業(yè)資格雙軌運(yùn)行機(jī)制等幾個(gè)階段。本文梳理了新中國成立以來我國職稱制度的演變過程,并重點(diǎn)對國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要以及中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后職稱制度改革相關(guān)政策的改革方向和改革要點(diǎn)進(jìn)行分析,提出今后職稱制度改革應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)水平評價(jià)、職務(wù)任職資格評價(jià)的性質(zhì)和特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)分類管理,并與職稱制度法制化和其他社會改革等同步推進(jìn)。

    [關(guān)鍵詞]職稱制度 職業(yè)資格 評價(jià) 改革

    我國的職稱制度經(jīng)過了近60年的演變,在不同的歷史時(shí)期具有不同的使命,也演變出不同的形式和特征。新中國成立以來,我國職稱制度經(jīng)歷了由職務(wù)到學(xué)銜、學(xué)銜到職務(wù)、職務(wù)到資格的演變過程。根據(jù)2014年全國專業(yè)技術(shù)人才工作會議提供的數(shù)據(jù),我國已有超過5500多萬專業(yè)技術(shù)人才,其中取得專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格人員945.2萬人。近年來,由于現(xiàn)行人事制度日益成為制約科技創(chuàng)新和人才成長的制度性因素,中央對加快職稱制度改革做出了一系列重要部署?,F(xiàn)有文獻(xiàn)中包含了職稱發(fā)展歷程、任用模式演變、“職稱”內(nèi)涵的歷史沿革等主題,吳江、蔡學(xué)軍、李建鐘、董志超、陳敏娜、徐波、趙樹海等人的文章中都涉及了上述內(nèi)容的討論,但很少有文獻(xiàn)對近十年來特別是國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)及配套政策措施和國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)提出以來職稱制度改革相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理和改革方向的研究分析。本文介紹了新中國成立以來我國職稱制度的演變歷程,重點(diǎn)分析了2006年以來職稱制度的改革方向,并對職稱制度的政策演進(jìn)進(jìn)行了評述。

    一、我國職稱制度形成和發(fā)展的歷史沿革

    (一)新中國成立初期從任命到學(xué)銜、學(xué)術(shù)稱號

    新中國成立初期,科研機(jī)構(gòu)與高等院?;旧涎赜昧嗽械钠溉沃贫?。比如,1950年7月,政務(wù)院批準(zhǔn)頒布了《高等學(xué)校暫行規(guī)程》,規(guī)定“大學(xué)及專門學(xué)院教師,分為教授、副教授、講師、助教4級,均由校(院)長聘任,報(bào)請中央教育部備案”。大學(xué)實(shí)行的“四級制”教師職位等級系統(tǒng),與西方高等學(xué)校的聘任制度相似。

    1955年9月,經(jīng)周恩來總理提議,中共中央、國務(wù)院組成“關(guān)于學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)專家等級及榮譽(yù)稱號等條例起草委員會”,并于次年提出了《高等學(xué)校教師學(xué)銜條例(草案)》等文件,并將之明確為“國家根據(jù)科學(xué)研究人員、高等學(xué)校教師在工作崗位上所達(dá)到的學(xué)術(shù)水平、工作能力和工作成就予以的學(xué)術(shù)職務(wù)稱號”。學(xué)銜(英文是academic title)有別于崗位,是學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志,是由專家評定委員會通過評定來確定的榮譽(yù)稱號。這種稱號沒有數(shù)量限制,但授予后終身享有。這一時(shí)期的學(xué)銜作為確定工資、政治與生活待遇的依據(jù),提高了科技人員的政治、社會和經(jīng)濟(jì)地位。

    1957年“反右”開始后,中央統(tǒng)一管理包括教師在內(nèi)的科技人員的任免、調(diào)配以及職務(wù)晉升,把專業(yè)技術(shù)人員歸為“國家干部”序列,其職務(wù)等同于行政級別,實(shí)行任命制。

    1961年11月,中央再次研究決定建立學(xué)位、學(xué)銜、工程技術(shù)稱號等制度,厘清對職稱內(nèi)涵和性質(zhì)的理解,即職稱脫離職務(wù)變成單純的“學(xué)術(shù)稱號”。60年代中期,職稱與待遇掛鉤,導(dǎo)致了困難時(shí)期職稱工作的停頓,到“文化大革命”爆發(fā),職稱工作被迫終止。

    (二)改革開放以來提出“職稱”概念,開始實(shí)施職稱評定

    1977年,鄧小平同志提出大專院校要恢復(fù)職稱,同年召開的《中共中央關(guān)于召開全國科學(xué)大會的通知》提出:“應(yīng)該恢復(fù)技術(shù)職稱,建立考核制度,實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”?!奥毞Q”的概念由此被明確提出,職稱評定成為我國獨(dú)創(chuàng)的人事管理制度,國家把職稱評定作為“尊重知識、尊重人才”的一項(xiàng)重要措施開始啟動(dòng)。

    在改革開放初期恢復(fù)職稱時(shí),廣大專業(yè)技術(shù)人才有強(qiáng)烈的獲取職稱的愿望,因?yàn)椤拔幕蟾锩边@項(xiàng)工作中止了10年,客觀上造成申請職稱評定人員及范圍很廣。在職稱工作剛恢復(fù)初期,仍然沿用了60年代的研究思路,即將職稱從職務(wù)轉(zhuǎn)化為學(xué)銜或?qū)W術(shù)稱號。如1979年12月,國務(wù)院科技干部局《關(guān)于做好科技干部職稱評定工作的通知》中就有規(guī)定:“技術(shù)職稱是衡量科技人員的技術(shù)工作成就、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志,評定不應(yīng)限制年限和晉升比例?!边@一時(shí)期批準(zhǔn)了22個(gè)專業(yè)技術(shù)職稱系列,但是由于職稱既帶有學(xué)術(shù)稱號性質(zhì),又帶有職務(wù)因素,給管理帶來了不便,甚至出現(xiàn)了范圍無序擴(kuò)大的問題,如職稱評定無崗位要求,只要具備能力、條件都可以評上,導(dǎo)致人人成“師”,一些不從事與職稱相關(guān)工作的人也獲得了職稱的亂象。1983年9月后,全國職稱評定工作全面整頓。其中,教育系統(tǒng)在進(jìn)行較深入研究的基礎(chǔ)上,先后提出實(shí)行學(xué)銜制、學(xué)銜與職務(wù)聘任“雙軌制”、教師職務(wù)聘任制三種改革方案。

    (三)1986年后實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制

    1986年與崗位結(jié)合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制正式實(shí)施。同年1月,中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革職稱評定,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的報(bào)告》。2月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的規(guī)定》,其中明確規(guī)定:專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際工作需要設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期,并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和技術(shù)水平才能擔(dān)負(fù)的工作崗位,不同于一次獲得終身擁有的學(xué)位、學(xué)銜等各種學(xué)術(shù)、技術(shù)稱號。人事部又于1990年下發(fā)了《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問題暫行規(guī)定》。職稱的內(nèi)涵在這一階段發(fā)生了從學(xué)銜到職務(wù)的變化,具有崗位職責(zé)、任職條件和任期限制,與工資待遇掛鉤,所聘職務(wù)只在單位內(nèi)部有效。實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制是對專業(yè)技術(shù)人員管理制度的一次重大改革,職稱制度大的框架基本成型并延續(xù)至今。職稱成為集評價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度。

    (四)20世紀(jì)90年代開始引入職業(yè)資格制度

    1993年11月,黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出,要制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行學(xué)歷和職業(yè)資格兩種證書制度。自1994年開始,在繼續(xù)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度的同時(shí),國家開始引入專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度。主要有兩類資格制度:一是依照有關(guān)法律法規(guī)的要求,在關(guān)系公共利益和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位建立實(shí)施強(qiáng)制的職業(yè)準(zhǔn)入資格制度,強(qiáng)化對個(gè)人的資質(zhì)要求;二是在借鑒發(fā)達(dá)國家做法的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,對服務(wù)領(lǐng)域廣闊、社會需求量大的領(lǐng)域建立職業(yè)水平認(rèn)證制度,其目的是提高從業(yè)人員的素質(zhì),為社會提供更好的服務(wù)。

    引入職業(yè)資格制度帶來職稱內(nèi)涵的又一次重大變化?!奥毞Q”、“職業(yè)資格”和“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”等概念易造成混同,“職稱”的概念也隨著職稱制度的演化發(fā)生變化。職稱制度改革實(shí)際上是指廣義的職稱概念,包括:專業(yè)技術(shù)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱(資格)、執(zhí)業(yè)資格等;狹義的職稱概念,即“小職稱”,實(shí)際上是專指專業(yè)技術(shù)職稱(資格)。

    二、2006年后中央職稱制度改革的方向

    2006年后,中央出臺了一系列有關(guān)職稱改革的政策措施,特別是黨的十八大以來,中央部署了一系列有關(guān)職稱的重大改革任務(wù)、重大政策。主要包括《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》及配套政策、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010---2020年)》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》、《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》以及2016年3月發(fā)布的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等,這些文件中都涉及了職稱制度改革的相關(guān)內(nèi)容,提出了職稱制度改革的基本思路和做法。總體來看,推進(jìn)職稱制度改革的主攻方向是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提及的三個(gè)方面:一是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入,依法嚴(yán)格管理。二是完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價(jià)辦法,提高社會化程度。三是完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價(jià)辦法,落實(shí)用人單位在專業(yè)技術(shù)職務(wù)(崗位)聘任中的自主權(quán),其基本思路就是轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)行分類評價(jià),規(guī)范職稱評價(jià)管理,根據(jù)三類職稱的不同性質(zhì)和特點(diǎn),針對公共部門和非公共部門的不同需求,明確國家、社會、用人單位等不同主體的職責(zé)和權(quán)限。

    (一)在職業(yè)準(zhǔn)入方面依法嚴(yán)格管理

    職業(yè)準(zhǔn)入是就業(yè)準(zhǔn)人制度,是根據(jù)《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定,對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣,涉及國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動(dòng)者,只要是從事國家規(guī)定的技術(shù)工種(職業(yè))工作,必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,方可就業(yè)上崗的制度。因此在我國,職業(yè)準(zhǔn)人或職業(yè)許可本質(zhì)上是國家對社會職業(yè)的公共管理行為。

    在國辦發(fā)[2007]73號《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》中對此明確提出:“要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求,按照各類人才成長與職業(yè)發(fā)展的規(guī)律,改革完善職業(yè)資格證書制度,健全相關(guān)法律法規(guī)”,“充分發(fā)揮行業(yè)管理部門和社會組織在組織實(shí)施工作中的作用,逐步形成統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置、分類管理、有序?qū)嵤?yán)格監(jiān)管的職業(yè)資格管理機(jī)制,促進(jìn)職業(yè)資格證書制度健康發(fā)展”。

    因此,改革的原則首先是依法,設(shè)立職業(yè)資格必須有法律法規(guī)或者國務(wù)院決定作為依據(jù),沒有依據(jù)的將被取消,與水平評價(jià)相關(guān)的將轉(zhuǎn)為水平評價(jià)類。其次,職業(yè)準(zhǔn)入作為國家行政許可和公共管理行為,必須出于公共利益并有充分的必要性,該減少的一定要減少,該準(zhǔn)入的還要準(zhǔn)人。目前,國家提出減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定,并不是指取消所有職業(yè)資格,一些與安全密切相關(guān)的職業(yè),如鍋爐工可能新增為準(zhǔn)人。第三,目前的清理和減少,主要是取消各地區(qū)自行設(shè)置的各類職業(yè)資格以及沒有法律依據(jù)的,由政府部門和全國性協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的職業(yè)資格。對于自行設(shè)置的職業(yè)資格確有必要保留的,今后須納入國家統(tǒng)一管理。因此,目前職業(yè)準(zhǔn)人應(yīng)重在規(guī)范,改革的趨勢是強(qiáng)化國家的規(guī)范化管理,清理、減少和統(tǒng)一各類資格,禁止隨意設(shè)置職業(yè)準(zhǔn)入限制。

    (二)在水平評價(jià)方面提高社會化程度

    職業(yè)水平評價(jià)是指通過考試、評審、考核等測評方式對被評價(jià)人的專業(yè)技能水平進(jìn)行評價(jià),由評價(jià)機(jī)構(gòu)授予被評價(jià)人代表其能力、水平的證書或技術(shù)稱號?!秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出,要完善重在業(yè)內(nèi)和社會認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)社會認(rèn)可,重點(diǎn)是發(fā)揮社會組織作用。職業(yè)能力水平評價(jià)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是一種市場選擇的行為,對于非關(guān)系到國家安全等公共利益的職業(yè),用人單位應(yīng)根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)對勞動(dòng)者水平評價(jià)的鑒定結(jié)果,選擇匹配自身崗位需求的人才,可以有針對性地錄用和使用經(jīng)過第三方評價(jià)的人才。不同的社會機(jī)構(gòu)作為單位和用人單位之外的第三方,應(yīng)提供評價(jià)認(rèn)證的專業(yè)性服務(wù)。將職業(yè)能力水平評價(jià)交由市場,由社會機(jī)構(gòu)提供,是優(yōu)化社會資源配置,提高人力資源市場的效率的做法,也符合十八屆三中全會以來全面深化改革,釋放社會組織活力的改革趨勢。

    在發(fā)揮社會組織在職稱社會化評價(jià)的作用中,學(xué)會作為科技類專業(yè)性社會組織,在開展此類工作時(shí)具備相關(guān)條件和獨(dú)特優(yōu)勢。2015年,中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,重點(diǎn)部署了學(xué)會在專業(yè)水平類評價(jià)方面發(fā)揮作用的領(lǐng)域和改革做法,提出“圍繞推進(jìn)科技人才評價(jià)專業(yè)化、社會化的總體要求,突出學(xué)會專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢,重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評價(jià)類,而非行業(yè)準(zhǔn)人類職業(yè)資格認(rèn)定,以區(qū)分學(xué)會和行業(yè)協(xié)會的差異與合理分工”。

    該方案提出了學(xué)會“選擇信息工程、軟件開發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域,遴選具備能力要求的學(xué)會經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn),參與或承擔(dān)水平評價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作”。突出了學(xué)會承擔(dān)的應(yīng)是水平評價(jià)類的職業(yè)資格認(rèn)定,而非職業(yè)準(zhǔn)人類的職稱評價(jià),同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了逐步試點(diǎn)的改革進(jìn)度,將適合由學(xué)會承擔(dān)的整體或部分交給學(xué)會,但仍須經(jīng)過有關(guān)部門審核,確認(rèn)后參與或承擔(dān)。

    (三)在任職評價(jià)方面落實(shí)用人單位聘任自主權(quán)

    “專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格”作為狹義上的“職稱”概念,其評價(jià)實(shí)際是評定任職人員與單位內(nèi)部崗位所需能力的匹配程度,主要是用人單位在內(nèi)設(shè)崗位的聘用、任職人員職務(wù)的晉升過程中需要根據(jù)崗位的條件和要求對擬任職人員的業(yè)績、資歷等進(jìn)行考核與評價(jià)。專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職的評價(jià),本質(zhì)上是用人單位內(nèi)部選人用人的內(nèi)部管理行為?!秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施(國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年))若干配套政策的通知》提出:“深化科研事業(yè)單位人事制度改革,全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度。科研事業(yè)單位可以自主設(shè)立各級創(chuàng)新崗位,自主聘用。”2012年,中央辦公廳《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》提出:“規(guī)范和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任和崗位聘用制度,擴(kuò)大用人單位自主權(quán)”。2015年,中央辦公廳《關(guān)于深化科技體制改革實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)公益類科研院所分類改革,落實(shí)科研事業(yè)單位在編制管理、人員聘用、職稱評定、績效工資分配等方面的自主權(quán)?!蓖瑫r(shí),鼓勵(lì)高校和科研院所開展自主設(shè)立科研崗位試點(diǎn),強(qiáng)化研究活動(dòng)分類考核,推進(jìn)研究人員聘用制度改革。

    單位根據(jù)每個(gè)崗位性質(zhì)、崗位職責(zé)等不同,可以選擇直接聘用、競爭上崗、考試考核等多種形式來選拔擬任職人員,但落實(shí)用人單位自主權(quán)的關(guān)鍵在于在聘用人員評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方式的選擇上,單位可以選擇承認(rèn)和采用第三方評價(jià)結(jié)果的方式來選拔,也可以根據(jù)崗位需求采用其他方式自行組織聘用考核。落實(shí)用人單位所有權(quán)是職稱制度改革中推進(jìn)實(shí)施分類評價(jià)的前提。

    三、我國職稱制度演進(jìn)評述及改革政策建議

    國家職稱改革不同時(shí)期的思路、重點(diǎn)不同,但每個(gè)階段的職稱制度改革都是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,解決當(dāng)前突出問題所進(jìn)行的制度設(shè)計(jì),與各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制、用人制度和收入分配制度密切相關(guān)??v觀職稱制度的歷史演進(jìn),其制度的發(fā)展體現(xiàn)了逐步回歸職稱內(nèi)涵、實(shí)施分類管理的趨勢。與此同時(shí),職稱制度在我國全面推行依法治國的背景下,其改革也需要與其他各類社會改革同步推進(jìn)。

    (一)從政策對職稱定位的反復(fù)到逐步厘清“職稱”內(nèi)涵,實(shí)施分類管理

    職稱制度始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,不可避免地帶有時(shí)代特征和歷史局限性,演變發(fā)展中也面臨著諸多爭議和實(shí)踐上的問題,人事管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、其他行政管理人員等不同群體對職稱問題的認(rèn)識差異很大,在許多方面的觀點(diǎn)甚至是對立的。職稱制度的發(fā)展過程中經(jīng)歷了從職務(wù)到學(xué)銜、學(xué)銜到職務(wù)、職務(wù)到資格的轉(zhuǎn)變,中間也有因管理混亂造成職稱工作停滯等倒退期。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,20世紀(jì)90年代引入職業(yè)資格制度,又使職稱的含義向更多方向發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式下的職稱制度與客觀發(fā)展要求不相適應(yīng)。值得肯定的是,在國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中提出的職稱制度改革三個(gè)方向,是職稱制度在漸進(jìn)的發(fā)展中又使職稱回歸到專業(yè)技師評聘本源的功能上來,改革總體方向明確,改革的首要任務(wù)是要明確三大類概念的內(nèi)涵和區(qū)別,實(shí)施分類管理,落實(shí)這三個(gè)方向的改革原則。

    (二)職稱制度改革需要推進(jìn)制度的法制化

    職稱制度仍是集人才評價(jià)、使用、待遇三位一體的人事管理制度,今后要樹立以人為本的人力資源管理理念,國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要提出,要研究制定職業(yè)資格管理等方面的法律法規(guī),堅(jiān)持用法制保障人才,推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。黨的十八屆三中全會提出全面推進(jìn)依法治國的決定,也對職稱制度改革提出了更高要求。職稱制度要體現(xiàn)依法治國、簡政放權(quán)的改革精神,一方面要加大制度建設(shè),根據(jù)改革三個(gè)方向的權(quán)力歸位,加強(qiáng)職業(yè)準(zhǔn)入、水平認(rèn)證和國有單位崗位聘用等的相關(guān)立法,解決現(xiàn)有制度中的矛盾和政策“打架”的地方,政府及職稱主管部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)準(zhǔn)入、水平評價(jià)、任職評價(jià)的不同性質(zhì),分別履行公共管理、市場監(jiān)管和行政監(jiān)督職能;另一方面,也要強(qiáng)化制度管理,減少職稱評聘中人為判斷、感情管理等不規(guī)范做法。

    (三)職稱制度改革需要與其他社會改革同步推進(jìn)

    在當(dāng)前形勢下,為使職稱制度與全面深化改革的要求相適應(yīng),有效服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,職稱制度作為人才資源管理系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)、人才潛能開發(fā)的必要手段,還必須與其他人事、分配制度改革相配套、相銜接,不能單一地只改革職稱,只有做到人才資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之間相輔相成,職稱制度才能發(fā)揮出應(yīng)有的效能,職稱工作才能真正體現(xiàn)“尊重知識、尊重人才”。例如,科研事業(yè)單位的科研人員職稱與編制管理、工資福利、社會保障待遇結(jié)合晉級,成為職稱制度改革難以深入的一個(gè)阻力,可借事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的契機(jī),淡化職稱與養(yǎng)老金、落戶等福利待遇的關(guān)系。

    (四)學(xué)會等社會組織需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身能力建設(shè)

    在職業(yè)水平評價(jià)方面,職稱改革的方向是回歸社會,交由市場和社會組織來承擔(dān)。目前的學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)方案中,雖然鼓勵(lì)學(xué)會發(fā)揮專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢開展水平評價(jià),但處于開展試點(diǎn)階段,學(xué)會開展相關(guān)水平評價(jià)仍需要政府部門審核確認(rèn),這與我國學(xué)會等社會組織長期發(fā)育不健全有關(guān)。推進(jìn)職業(yè)水平評價(jià)制度改革,應(yīng)在改革政府現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)和清理政府認(rèn)證的基礎(chǔ)上強(qiáng)化政府管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí),做好學(xué)會自身改革,重視自身能力建設(shè),提升人才隊(duì)伍建設(shè)和科技評價(jià)、人才評價(jià)等社會服務(wù)的供給能力;積極爭取與掛靠單位脫鉤,實(shí)踐好科技社團(tuán)第三方的角色定位,才能在職業(yè)水平社會化評價(jià)中發(fā)揮應(yīng)有作用。

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