中國科協(xié)代表制度系列研究（四）

張利潔　張楠

[摘要]中國科協(xié)全國代表大會的代表是廣大科技工作者中的優(yōu)秀代表，他們履行代表職責(zé)的能力，很大程度上決定了科協(xié)組織承擔(dān)任務(wù)的能力。切實加強(qiáng)與全國代表的聯(lián)系，是中國科協(xié)在新形勢下的一項重要工作內(nèi)容，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文分析了中國科協(xié)代表服務(wù)工作的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出若干對策和建議。

[關(guān)鍵詞]中國科協(xié)全國代表大會代表 代表任期制 代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點工作

中國科協(xié)全國代表大會代表（以下簡稱代表）是廣大科技工作者中的優(yōu)秀代表，這些優(yōu)秀的科技工作者代表不僅是我國科技事業(yè)的中堅力量，也是中國科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)力量和最為寶貴的智力資源，他們履行代表職責(zé)的能力，很大程度上決定了科協(xié)組織承擔(dān)任務(wù)的能力。促進(jìn)代表更好地行使權(quán)利，是中國科協(xié)在新形勢下的一項重要工作內(nèi)容，值得深入研究。

一、做好中國科協(xié)代表服務(wù)工作的重要意義

（一）做好代表服務(wù)工作，提升中國科協(xié)代表履職能力是履行中國科協(xié)橋梁紐帶職責(zé)的必然要求

中國科協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體，為科技工作者服務(wù)，在黨和政府同科技工作者之間建立暢通穩(wěn)定的雙向溝通渠道，是中央賦予科協(xié)的重要使命。貫徹落實中央指示精神，需要進(jìn)一步拓展科協(xié)組織聯(lián)系廣大科技工作者的渠道，創(chuàng)新為廣大科技工作者服務(wù)的機(jī)制。

中國科協(xié)代表作為廣大科技工作者中的優(yōu)秀代表，他們在參與中國科協(xié)事務(wù)管理方面負(fù)有重要職責(zé)，在履行職責(zé)過程中享有相應(yīng)的權(quán)力和保障。目前，除了通過全國科技工作者狀況調(diào)查站點了解科技工作者的狀況外，中國科協(xié)著眼于密切黨和政府同廣大科技工作者聯(lián)系的基礎(chǔ)性工作還比較少。以代表作為中國科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的樞紐和節(jié)點，通過聯(lián)系服務(wù)代表，進(jìn)一步增強(qiáng)中國科協(xié)聯(lián)系和服務(wù)廣大科技工作者的能力和水平，對于科協(xié)在新時期下以點帶面，切實履行中國科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁紐帶職責(zé)，完成好黨和政府交給科協(xié)的基本任務(wù)具有不可替代的意義。

（二）加強(qiáng)中國科協(xié)代表服務(wù)工作，保障代表履職，發(fā)揮代表作用，是中國科協(xié)做好黨的群眾工作的必然要求

中國科協(xié)代表來自廣大科技工作者之中，與廣大科技工作者有著天然的聯(lián)系，在他們中享有較高的威望，在他們中發(fā)揮著模范帶頭作用，是中國科協(xié)聯(lián)系廣大科技工作者的重要“樞紐”和“節(jié)點”。大力加強(qiáng)代表服務(wù)工作，密切與代表的思想溝通、情感交流和工作聯(lián)系，及時充實服務(wù)內(nèi)容，主動創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高聯(lián)系、服務(wù)代表工作的質(zhì)量、水平和成效，通過服務(wù)代表，讓代表滿意，以點帶面，切實增強(qiáng)廣大科技工作者對科協(xié)組織的認(rèn)同感、滿意感和歸屬感，對于有效引導(dǎo)廣大科技工作者培育和踐行社會主義核心價值觀，奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

（三）做好代表服務(wù)工作。提升代表履職能力是中國科協(xié)堅持民主辦會的重要體現(xiàn)

堅持民主辦會，牢記為科技工作者服務(wù)的根本職責(zé)，是科協(xié)作為群眾組織得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。全國代表大會代表是中國科協(xié)全國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員，實施代表任期制，積極為代表履職創(chuàng)造條件，保障代表權(quán)利，維護(hù)代表合法權(quán)益，體現(xiàn)了科協(xié)堅持民主辦會和以科技工作者為本的宗旨和理念。只有認(rèn)真做好代表服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新為代表服務(wù)的工作內(nèi)容和方式方法，才能不斷增強(qiáng)代表對科協(xié)組織的認(rèn)同感和科協(xié)組織對代表的吸引力、凝聚力，才能進(jìn)一步提高科協(xié)決策的民主化和科學(xué)化，才能更加有效地提升科協(xié)民主辦會的水平。

二、中國科協(xié)代表服務(wù)工作現(xiàn)狀

中國科協(xié)八大召開以來，以落實代表任期制為核心，在中國科協(xié)黨組書記處的領(lǐng)導(dǎo)和直接參與下，中國科協(xié)代表服務(wù)的工作力度明顯增強(qiáng)，在服務(wù)的內(nèi)容和方式上也作了一些新的探索和嘗試，得到代表的認(rèn)可。

（一）開展代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點工作

2012年2月起，確定了10?。▍^(qū)、市）科協(xié)為代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、新疆。通過開展代表服務(wù)工作創(chuàng)新試點，在聯(lián)絡(luò)服務(wù)代表，支持代表履職，保障代表知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面積極探索，創(chuàng)新代表服務(wù)工作的方式方法。2013年年初，根據(jù)工作的實際情況，中國科協(xié)決定將試點工作延續(xù)1年。2014年9月，中國科協(xié)辦公廳對試點工作召開了總結(jié)大會。

（二）召開代表服務(wù)工作研討會

為總結(jié)中國科協(xié)八大以來代表服務(wù)工作經(jīng)驗，研究探索進(jìn)一步做好代表服務(wù)工作的新方式、新方法，積極推動代表任期制的貫徹落實，辦公廳先后在廈門、北京組織召開了代表服務(wù)工作研討會、專委會辦公室工作座談會等。會議對于提高各省區(qū)市科協(xié)對做好代表服務(wù)工作重要性的認(rèn)識，明確下一階段工作任務(wù)，相互溝通、開闊思路起到了重要的推動作用。

（三）走訪看望中國科協(xié)八大代表

為落實中央關(guān)于“六個哪里”的重要指示，積極加強(qiáng)與代表的思想溝通和情感交流，做代表的知心人和貼心人，經(jīng)書記處會議研究決定，自2012年起由黨組書記處領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，機(jī)關(guān)各有關(guān)部門配合，繼續(xù)組織開展中國科協(xié)八大代表走訪看望工作，受到代表們的廣泛歡迎和普遍贊譽(yù)。

（四）編輯出版代表建議案選編

中國科協(xié)針對代表提出的建議案，專門匯總編輯了斛技工作者的心聲——中國科協(xié)八大代表建議案選編》一書，書稿共甄選了77份代表建議案，內(nèi)容主要包括代表簡介、代表建議案和中國科協(xié)答復(fù)意見等。以真實反映科技工作者對國家科技發(fā)展和科協(xié)工作的殷切希望，并為代表履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策提供一些參考和借鑒。

（五）組織代表培訓(xùn)，提升代表的履職意識和履職能力

2013年，先后組織了2期代表相關(guān)培訓(xùn)班，系統(tǒng)地講授黨的知識分子政策和科技政策，以及代表的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等基礎(chǔ)知識和有關(guān)規(guī)定，切實提升了代表聯(lián)系廣大科技工作者的能力和水平，真正成為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，發(fā)揮代表作用。

（六）開展中國科協(xié)八大代表調(diào)研專項資助，進(jìn)一步發(fā)揮代表的建言獻(xiàn)策作用

2013年，以省級科協(xié)為依托，組織開展了中國科協(xié)八大代表調(diào)研活動專項資助工作，對39個調(diào)研課題給予專項資助。2014年，以學(xué)會為依托，再次組織開展了中國科協(xié)八大代表調(diào)研活動專項資助工作，對27個調(diào)研課題給予專項資助。同時，邀請有關(guān)專業(yè)的代表參與相關(guān)專委會、政協(xié)科協(xié)界的專項調(diào)研，鼓勵代表形成更多與科協(xié)工作和科技工作關(guān)系更為密切、可操作更強(qiáng)的建議案。

（七）做好代表的日常聯(lián)系和服務(wù)

代表的日常聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作主要包括走訪看望、召開座談會、代表問卷調(diào)查以及代表網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)等內(nèi)容。還委托地方科協(xié)做好代表的日常聯(lián)系和服務(wù)工作，多次組織召開代表服務(wù)工作研討會、專委會辦公室工作座談會等。

總之，中國科協(xié)通過不斷豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，相繼開展了一系列基礎(chǔ)性工作，努力實現(xiàn)代表服務(wù)工作的常態(tài)化、長效化，開創(chuàng)了代表服務(wù)工作的新局面。

三、中國科協(xié)代表服務(wù)工作中存在的問題

經(jīng)多年不懈努力，中國科協(xié)代表服務(wù)工作已經(jīng)取得了一定成績，但是由于受到多方面因素的制約，在科技工作者代表的履職和中國科協(xié)為之服務(wù)的過程中仍然存在一些問題和不足。

（一）代表履職意識和能力一定程度上被制約

部分代表，尤其是新當(dāng)選的代表，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對科協(xié)代表大會的制度、科協(xié)組織、代表職責(zé)、報告的審議、議案的提出等基礎(chǔ)知識缺乏全面了解，一定程度上制約了代表的履職行為。因此，需要通過多種渠道加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)與指導(dǎo)，切實增強(qiáng)科協(xié)代表的代表意識與履職能力。

（二）科協(xié)工作對代表本職工作有所沖擊

中國科協(xié)全國代表是科技工作者中的佼佼者，有的是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，有的是企業(yè)老總，有的是科技領(lǐng)軍人物，有的是業(yè)務(wù)骨干，工作繁忙。在一定程度上造成了代表履職的精力不足。要破解這一矛盾，唯一可行的辦法就是做好服務(wù)工作，提高科協(xié)對代表的吸引力和凝聚力，增強(qiáng)代表的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）代表服務(wù)工作缺乏有效抓手，活動比較單一。需進(jìn)一步開拓創(chuàng)新

服務(wù)代表的方式和方法雖有所創(chuàng)新，但仍然缺乏有效的抓手，代表在閉會期間履職的載體不多，活動比較單一。要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，探索更多更有效的服務(wù)新方式、新方法，想代表所想，急代表所急，為代表提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）代表工作機(jī)制不夠完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)

代表履職是一項長期性的工作，但目前來看，很多機(jī)制還需要建立和完善，需進(jìn)一步探索組織機(jī)制和經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。例如，由于目前科協(xié)系統(tǒng)對于中國科協(xié)代表作用發(fā)揮在制度設(shè)計和工作安排方面缺少經(jīng)驗，加上包括經(jīng)費在內(nèi)的條件不足等多方面因素的影響，導(dǎo)致中國科協(xié)代表還不能充分發(fā)揮作用，中國科協(xié)在全面提升中國科協(xié)代表的履職能力方面還不能提供必要的支撐。今后應(yīng)該進(jìn)一步完善工作機(jī)制，實現(xiàn)工作的常態(tài)化。

四、建立健全代表服務(wù)工作相關(guān)制度的對策建議

基于以上分析，我們可以嘗試從三個維度人手來建立健全以下工作制度：繼續(xù)提升代表履職能力保障工作；進(jìn)一步完善代表日常聯(lián)系制度；不斷加強(qiáng)制定各類代表活動制度，從而不斷深入實施中國科協(xié)章程規(guī)定的代表任期制，積極搭建代表履職平臺、創(chuàng)新代表服務(wù)方式、豐富代表服務(wù)內(nèi)容。

（一）繼續(xù)提升保障代表充分履職的力度

代表作用的發(fā)揮，需要各級科協(xié)及其常委會及社會其他有關(guān)方面給予有力的保障、服務(wù)和配合，尤其是地方科協(xié)需要因地制宜地提供服務(wù)和組織工作，要制定與中國科協(xié)章程及代表任期制暫行辦法實施相適應(yīng)的實施細(xì)則，在中國科協(xié)未正式出臺相關(guān)實施細(xì)則之前，地方科協(xié)應(yīng)結(jié)合本地方的實際情況，制定具有暫行條例性質(zhì)的實施細(xì)則先行先試，以作為地方科協(xié)促進(jìn)科協(xié)代表參加科協(xié)活動的制度保證。通過進(jìn)一步制定與中國科協(xié)章程及代表任期制暫行辦法實施相適應(yīng)的實施細(xì)則，充分發(fā)揮代表的作用。建立代表培訓(xùn)制度，完善代表權(quán)利保障制度，繼續(xù)保障代表的知情權(quán)、選擇權(quán)、罷免權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，促進(jìn)科協(xié)代表履職順利進(jìn)行。

1.代表參加科協(xié)活動應(yīng)從制度上明確可計入工作量。即在制定的實施細(xì)則中，明確規(guī)定科協(xié)代表參加科協(xié)工作的時間與其本單位工作時間同等對待?？茀f(xié)工作取得的成果與同級黨政機(jī)關(guān)的成果同等對待，并計人到科協(xié)代表所在單位的業(yè)績考核檔案，作為其單位的考核依據(jù)。

2.科協(xié)代表的活動經(jīng)費應(yīng)加強(qiáng)保障。即設(shè)立專門的中國科協(xié)代表的專項活動經(jīng)費，由中國科協(xié)劃撥、地方科協(xié)予以配套，并爭取地方政府予以支持，以滿足代表活動的常態(tài)化開展和發(fā)揮科協(xié)代表作用的需要。

3.對科協(xié)代表開展的調(diào)研和建言獻(xiàn)策工作給予適當(dāng)?shù)男麄骱图?，調(diào)動科協(xié)代表履職和作用發(fā)揮的主觀能動性?？梢钥紤]設(shè)置科技工作者代表優(yōu)秀建議獎，每屆分中國科協(xié)、地方科協(xié)和全國學(xué)會三類不同優(yōu)秀代表建議獎，評選全國、各?。▍^(qū)、市）、各全國學(xué)會優(yōu)秀建議案，從而調(diào)動科協(xié)代表履職積極性和作用發(fā)揮的主觀能動l生。

（二）進(jìn)一步完善科協(xié)代表日常聯(lián)系制度

1.加強(qiáng)科協(xié)代表聯(lián)系科技工作者的工作機(jī)制?？茀f(xié)代表是由選舉單位依照相關(guān)辦法選舉產(chǎn)生的，應(yīng)對其選民負(fù)責(zé)，反映他們的呼聲，同時也要接受他們的監(jiān)督。同時，代表是連接科協(xié)常委會核心部門與普通科技工作者的紐帶，但目前，常委會與代表、代表與原選舉單位之間普遍存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。不少科協(xié)代表由于職位高、工作忙，除開會外很少與科協(xié)常委會聯(lián)系，與所代表的科技工作者聯(lián)系也不是很頻繁，容易出現(xiàn)代表不了解基層實際，普通科技工作者有意見不知道找代表的現(xiàn)象，制約了科協(xié)代表工作的代表性。

2.改進(jìn)科協(xié)代表建議和意見落實的監(jiān)督機(jī)制?！吨袊茖W(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》要求“對全國代表大會代表提出的建議案，中國科協(xié)機(jī)關(guān)有關(guān)部門和單位、相關(guān)全國學(xué)會和地方科協(xié)應(yīng)及時研究辦理并限時答復(fù)”[3]，對意見的落實卻沒有明確的規(guī)定。這樣，一些單位在辦理中容易流于形式，滿足于“文來文往”而不是深入、扎實地工作，解決代表提出的實際問題不多。另一方面，對代表提出的意見反饋不及時、解決不到位的情況也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和反饋機(jī)制。

3.建立科協(xié)代表閉會期間工作機(jī)制，促進(jìn)科協(xié)代表作用發(fā)揮常態(tài)化。目前，存在閉會期間代表活動數(shù)量少、活動內(nèi)容和形式單一、組織松散，作用不明顯等問題?？茀f(xié)代表也沒有真正以代表的身份經(jīng)常參與到閉會期間科協(xié)的各項工作中來，導(dǎo)致部分代表對科協(xié)工作進(jìn)展的了解不夠，影響了代表作用的發(fā)揮。另一方面，跨地區(qū)的代表活動很少，除了參加中國科協(xié)的統(tǒng)一培訓(xùn)，沒有形成比較有效的跨地區(qū)的科協(xié)代表交流機(jī)制，不利于代表以全局性的立場來提出建議建言。應(yīng)邀請更多代表參與到科協(xié)組織的各項活動和工作中來，使代表與常委會的聯(lián)系更加緊密。還可采用更多的信息化手段來加強(qiáng)代表與常委會之間、代表與代表之間的日常聯(lián)系，如開通代表微信群、QQ群等。通過這些措施，不斷加強(qiáng)代表履職工作的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，把為代表的服務(wù)和充分發(fā)揮代表的作用有機(jī)結(jié)合起來，納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

4.進(jìn)一步完善代表服務(wù)平臺的信息化建設(shè)。今后，在繼續(xù)委托地方科協(xié)做好代表日常聯(lián)系和服務(wù)工作的同時，進(jìn)一步完善代表服務(wù)平臺的信息化建設(shè)。例如，建立健全代表基本信息電子檔案，定期向代表通報科協(xié)和學(xué)會工作情況和下一步工作計劃，傳達(dá)有關(guān)上級指示和會議精神，定期召開代表座談會，通過采用多種形式、多種渠道拓寬科技工作者代表聯(lián)系內(nèi)容，推動代表聯(lián)系工作常態(tài)化、定期化和多樣化。通過完善信息平臺，搭建交流服務(wù)平臺，加強(qiáng)代表平臺保障工作等方式，進(jìn)一步凝練工作模式并逐步向地方科協(xié)推廣。

（三）不斷加強(qiáng)制定各類代表活動制度

為代表知情議政和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，建立代表任期內(nèi)出席科協(xié)常委會等相關(guān)會議，參與科協(xié)活動的制度和規(guī)定，建立代表履職的激勵機(jī)制等。例如，組織代表參加培訓(xùn)活動，邀請代表參加重點考察調(diào)研活動，并繼續(xù)鼓勵并組織科技工作者代表積極參與中國科協(xié)每年年會、科普周（日）、會員日等重大活動；在每屆代表任職期間，安排代表深入基層，開展形式多樣的橋梁紐帶活動。

總之，提升科協(xié)代表的履職能力建設(shè)，提高服務(wù)科協(xié)代表的工作水平都是長期的任務(wù)。中國科協(xié)應(yīng)繼續(xù)積極推動全國學(xué)會和各?。▍^(qū)、市）科協(xié)代表實施任期制，鼓勵全國學(xué)會和各省區(qū)市科協(xié)按照《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會全國代表大會代表任期制暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大本級代表大會代表的服務(wù)力度，切實履行橋梁紐帶職責(zé)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出新的更大貢獻(xiàn)。