廣東電網(wǎng)公司：先進性測評有效提升黨員管理水平

文/陸 法

廣東電網(wǎng)公司：先進性測評有效提升黨員管理水平

文/陸 法

惠州供電局黨群黨支部季度考核測評

民主評議黨員是黨員管理、黨內(nèi)政治生活中的一項重要工作。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，南方電網(wǎng)公司對其進行深化和量化，創(chuàng)新性地建立了黨員先進性測評制度，即運用定量考核與定性評價相結(jié)合、多維度測評等方法，對黨員的政治素質(zhì)、崗位技能、工作業(yè)績和群眾評價等方面進行綜合測評。同時，南方電網(wǎng)公司對全體員工實行績效管理，每年初和季度初明確廣大員工的崗位職責(zé)和工作要求，季度末和年底開展績效考核，激勵廣大員工履職盡責(zé)。兩個測評（考核）工作分別由企業(yè)黨建部門和人事、人力資源部門負責(zé)組織，在長期的實踐中，取得了較好的效果。

為進一步發(fā)揮廣大黨員先鋒模范帶頭作用，自2015年5月起，廣東電網(wǎng)公司黨委在10個下屬單位進行了試點，探索將兩個測評（考核）結(jié)合，推進解決績效管理對黨員沒有特別要求、難以激發(fā)黨員立足崗位做合格、爭優(yōu)秀的積極性；黨員先進性測評結(jié)果運用主要是軟約束，解決導(dǎo)向性、約束力不強等問題，進一步提升了績效考核和黨員先進性測評的效果，獲得了較好的經(jīng)驗。2016年，在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，廣東電網(wǎng)公司黨委將黨員先進性測評納入員工績效管理，作為“一做”的重要抓手，進行了全面推廣。

明確測評工作基本原則

在將黨員先進性測評納入績效管理工作中，廣東電網(wǎng)公司明確了基本原則，保證測評工作始終在正確軌道上運行：一是“黨要管黨，從嚴治黨”的原則，強調(diào)對黨員的要求嚴于普通員工、黨員工作標準高于普通員工，測評中只設(shè)扣分項，不設(shè)加分項。二是有效銜接、不搞兩張皮的原則，不針對黨員同志另行開展專項績效考核，確保黨員先進性測評和員工績效管理不脫節(jié)。三是統(tǒng)一框架、靈活實施的原則，建立黨員先進性測評的統(tǒng)一標準框架，基層單位結(jié)合自身實際，細化標準，靈活創(chuàng)新運用測評方式，提高針對性。四是明確依據(jù)、規(guī)范行為的原則，系統(tǒng)梳理黨章黨規(guī)黨紀、黨中央和相關(guān)部委的規(guī)范性文件及有關(guān)會議精神，以及公司內(nèi)部有關(guān)制度規(guī)定等，作為編制測評標準的根本依據(jù)，強化職責(zé)要求，規(guī)范黨員行為，提高標準的實用性。

建立框架，細化黨員先進性具體標準

黨員先進性測評標準的制訂是工作的關(guān)鍵，標準的可操作性和權(quán)威性直接決定工作能否切實落地。在南方電網(wǎng)公司黨員先進性測評“政治素質(zhì)優(yōu)、崗位技能優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾評價優(yōu)”四個維度的基礎(chǔ)上，廣東電網(wǎng)公司引入習(xí)總書記提出的“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”（以下簡稱“四有”）要求，建立測評標準框架。其中，心中有黨側(cè)重考察黨員的理想信念和日常言行中對黨的擁護情況；心中有民側(cè)重考察黨員的宗旨意識、群眾意識和踐行“人民電業(yè)為人民”的企業(yè)宗旨情況；心中有責(zé)側(cè)重考察黨員的擔當意識和先鋒模范帶頭作用的發(fā)揮情況；心中有戒側(cè)重考察黨員的紀律、規(guī)矩意識和模范遵守黨規(guī)黨紀、法規(guī)法紀等情況。

在“四有”的總體框架下，指導(dǎo)各基層單位結(jié)合本級黨組織的性質(zhì)、特點及工作崗位實際，制定出有針對性的具體要求，細化為黨員先進性評價底線標準，在實踐中形成了四種典型模式。第一種是事例扣分式，例如惠州供電局對“四有”標準進一步細化為理想信念、宗旨意識、責(zé)任擔當、組織紀律等15個子維度30條標準，轉(zhuǎn)化為工作中不符合相關(guān)要求的具體行為并賦分。舉其中2條標準為例：在講規(guī)矩有紀律的行政執(zhí)行子維度中，明確員工利用工作時間兼職從事單位工作以外業(yè)務(wù)的扣1～5分，兼營與本單位同類業(yè)務(wù)的扣6～8分，兼營與本單位同類業(yè)務(wù)或者利用單位資源牟取私利損害單位利益的扣9～10分；在講奉獻有作為的責(zé)任擔當子維度中，明確黨員在急、難、險、重等重大任務(wù)中表現(xiàn)不如群眾，影響黨在群眾中的形象，情節(jié)較輕的扣1～3分，情節(jié)較重的扣4～6分，情節(jié)特別嚴重的扣7～10分。在測評中，被扣2分及以下的評定為“基本發(fā)揮黨員先進性作用”，扣2分以上的評定為“未能發(fā)揮黨員先進性作用”，有效強化了對黨員的剛性約束。第二種是言行底線式，例如江門供電局明確黨員行為規(guī)范的原則性要求，開列包括紀律規(guī)矩和職業(yè)禁區(qū)等在內(nèi)的“負面清單”，黨員出現(xiàn)違背底線的行為即對其先進性一票否決，強調(diào)黨員在大是大非問題前的立場。第三種是行為得分式，例如信息中心以工作表現(xiàn)為主要依據(jù)，每一個部門均結(jié)合業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)，制定出有針對性的標準，把黨員在崗位上的帶頭示范作用分解為若干具體的先進性行為，黨員滿足行為要求則按規(guī)定獲得相應(yīng)分數(shù)，總評分75分以下的則在績效考核中予以扣分。第四種是強制分布式，例如清遠供電局將每個黨支部先進性測評結(jié)果排名后15%的黨員被評定為“一般”或“差”，在績效上予以扣分，強化黨員內(nèi)部的先進性競爭，督促黨員不斷進步。

黨員志愿者在幫助貧困家庭檢修線路

實施黨員員工“一崗雙簽”

按照員工績效考核要求，每年初、季度初員工應(yīng)當簽訂崗位責(zé)任書（年度）、制定績效合約（季度）。廣東電網(wǎng)公司黨委規(guī)定，所有黨員的崗位責(zé)任書中，第一條統(tǒng)一調(diào)整為“黨員先進性表現(xiàn)”相關(guān)內(nèi)容。把細化的“四有”要求，作為約束條款引入績效合約，讓測評不再憑印象、拍腦袋，而是比業(yè)績、看表現(xiàn)，體現(xiàn)對黨員的從嚴管理，推動黨員先進性發(fā)揮與崗位履職情況相結(jié)合。各基層單位黨委組織對黨員崗位責(zé)任書實行“一崗雙簽”，即除了與崗位直線管理者簽，同時還要與黨組織負責(zé)人簽訂，其中，普通黨員與所在黨支部書記簽訂，基層黨組織書記與上一級黨組織負責(zé)人簽訂。在季度績效合約實施期間，黨支部要時時關(guān)注黨員先進性要求的落實情況。試點期間，共有9 897名黨員簽訂了黨員崗位責(zé)任書。全面推廣后，廣東電網(wǎng)公司3.2萬余名在職黨員全部通過“一崗雙簽”的形式簽訂黨員崗位責(zé)任書，確保黨員先進性測評和員工績效管理不脫節(jié)，推動黨員管理與崗位管理的有效結(jié)合，不搞“兩張皮”。各基層單位把工作抓實抓細，中山供電局等單位黨委將黨員績效合約予以公開，動員群眾監(jiān)督黨員的先進性表現(xiàn)，促進黨員更加自覺、主動地工作，同時也向群眾彰顯了“從嚴治黨”的決心。

黨員志愿者在檢修線路

嚴格測評，強化結(jié)果運用

廣東電網(wǎng)公司嚴格開展測評工作。結(jié)合普通員工每季度一次績效考核的實際，黨支部每季度以組織生活會的形式，組織黨員對照績效合約，檢查工作完成情況，開展批評與自我批評，通過黨員自評、黨員互評、群眾測評、黨支部評價，對黨員發(fā)揮先進性情況進行測評，以量化積分形式折算績效得分（黨員先進性測評分數(shù)按照“黨員互評分×30%+群眾測評分×35%+黨支部評價分×35%”的公式，由支委會計算每位黨員的測評結(jié)果，測評結(jié)果由支部書記簽名確認）。結(jié)合黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實施年度考核的實際，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先進性測評結(jié)果應(yīng)用于年度績效，均直接與績效收入掛鉤。在無異議的情況下，經(jīng)上級黨組織審核通過，由黨支部書記在黨員大會上通報或向黨員本人反饋，并做好績效溝通。黨員如對測評結(jié)果有異議，可向所在黨支部或上一級黨組織進行申訴。黨支部或上一級黨組織指派專人對相關(guān)情況進行調(diào)查核查，如反映情況屬實，則通過適當方式及時給予公平合理對待，并調(diào)整測評結(jié)果。

在測評結(jié)果運用上，一方面，將黨員先進性測評結(jié)果納入員工績效考核，強調(diào)對黨員的要求嚴于普通員工、黨員工作標準高于普通員工，在績效考核中黨員不與普通員工爭利，結(jié)果運用時只設(shè)扣分項，不設(shè)加分項。黨員未能發(fā)揮先鋒模范作用，在測評中出現(xiàn)扣分的，由黨支部協(xié)調(diào)人力資源部門在當期績效考核中相應(yīng)進行扣分，當期不得評定為績效A級（A級為公司員工績效的最高等級評價），因工作原因被扣分的，黨支部安排專人進行談話提醒，要求限期整改并實施幫扶。黨員出現(xiàn)碰觸先進性“紅線”的問題，當期績效評定為C級或D級，并影響黨員的績效收入。另一方面，將黨員先進性測評結(jié)果作為黨員評先選優(yōu)、黨建責(zé)任制考核等工作的重要依據(jù)。先進性表現(xiàn)未達標的黨員，取消參加優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等評選活動；參與黨內(nèi)職務(wù)競選的，則不予審核通過。支部黨員測評結(jié)果整體情況納入黨建責(zé)任制考核，作為組織績效考核的重要依據(jù)。

將黨員先進性測評結(jié)果納入員工績效考核，是廣東電網(wǎng)強化黨員管理的有益探索，也是黨建工作融入中心工作的積極嘗試。自試點工作開展以來，已經(jīng)取得了初步的成效，既強化了黨組織對黨員管理的職能，讓黨支部和黨組織負責(zé)人從嚴教育管理黨員有了切實有力的抓手，增強了黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力，也有效提高了黨員的身份意識和組織意識，明確了黨員言行規(guī)范的硬約束，激發(fā)黨員立足崗位爭當合格黨員的積極性。

（責(zé)任編輯：陳海峰）