壓實制度“壓艙石”

鄒薇+張萬盈

黨的十八大以來，嚴肅黨內政治生活，全面從嚴治黨，制度層面一刻也未曾放松過——

從制定中央八項規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，到制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，在四年時間里，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)超過50部。

一部部緊貼時代脈搏的黨內法規(guī)，為嚴肅黨內政治生活提供了制度保障。這其中，不少創(chuàng)新令人眼前一亮。

七十年黨組制首立規(guī)

2015年6月，中央出臺《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》（簡稱《條例》），引起人們的關注。

為什么要在這個時間節(jié)點出臺《條例》？

黨組制度是我們黨創(chuàng)造的一項重要制度。這項制度自1945年黨的七大正式建立以來，在革命、建設、改革各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。

但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用三個條文作了原則規(guī)定外，一直未出臺專門的黨內法規(guī)來進行規(guī)范。

由于缺乏具體制度遵循，導致產(chǎn)生黨組設立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規(guī)范等問題，制約了黨組作用的發(fā)揮。

一個條例，最怕的是大而化之，不能具體，而這次出臺的《條例》就很好地解決了這一問題。

《條例》共分8章39條，凡能明確的都盡量明確了，能細化的都盡量細化了，具有很強的針對性和操作性。

“《條例》出臺填補了黨內法規(guī)空白，對于進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。”中央黨校黨建部主任謝春濤說。

巡視制度動真格“怒發(fā)威”

2013年8月，天津市西青區(qū)對黨員領導干部超標準辦公用房問題進行集中清理。

此時，西青區(qū)西營門街道黨委書記高祝杰所用的辦公室為一個套間，分里外兩間，外間辦公，里間作休息室。尤其是里間，儼然就是高級賓館的設置。

對于這種嚴重超標行為，上級要求高祝杰限期整改。但高祝杰的整改卻很有“特點”：在套間辦公室外面的衣柜后面，打通一道暗門直通里間，如果不是仔細盯著柜門看，一般人很難發(fā)現(xiàn)里面竟然別有洞天。

然而，再狡猾的狐貍也斗不過好獵手。最終，這一“奇葩”行為還是被巡視組發(fā)現(xiàn)。

在黨的十八大以來全面從嚴治黨的精彩篇章里，巡視工作無疑是濃墨重彩的篇章之一，其中不少創(chuàng)新可圈可點。

過去巡視一個省，巡視組往往要走遍所有地級市，進工廠、看社區(qū)，樣樣都管，重點不突出。而十八大后的首輪巡視，就聚焦中心、攥緊拳頭，緊緊圍繞作風、紀律、腐敗和選人用人等方面發(fā)現(xiàn)問題。

在開展常規(guī)巡視的同時，巡視組探索機動靈活的專項巡視，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經(jīng)費去；加強成果運用，對問題線索分類處置，做到件件有著落；利用媒體公開發(fā)布巡視組反饋意見和巡視整改情況，督促被巡視單位認真整改、接受監(jiān)督。

此外，諸如一個巡視組巡視兩個單位、對已巡視單位實施“回頭看”等，都是在巡視過程中不斷創(chuàng)新的形式。

據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室的一份統(tǒng)計分析顯示，黨的十八大以來，巡視反饋和整改效果滿意度為84%，中央巡視成效良好率達到93%。

個人事項報告制度體系逐漸形成

對組織忠誠坦白，是黨員干部最基本的行為準則。然而，有些黨員干部卻未能遵循這樣的準則。

2016年5月，擬提名湖北省安陸市市長候選人洪永旺在公示期過后，卻遲遲未能進入后續(xù)任用程序。

這種反常的情況，一下子引起了很多人的關注。之后，人們等來的是上級組織對洪永旺違紀行為的通報。

原來，在干部提名公示期間，有人對洪永旺的年齡提出了疑義。很快，洪永旺個人事項報告不實的問題浮出水面。

洪永旺最終受到黨內嚴重警告處分，被調離崗位，其違紀行為在全市通報。

2013年12月，中組部印發(fā)《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》。其中規(guī)定，凡不如實填報或隱瞞不報個人有關事項的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

2014年1月，《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》在全國范圍內正式啟動，對領導干部個人有關事項報告進行抽查核實，并建立抽查核實機制。

一項數(shù)據(jù)顯示，在2015年全年抽查的43.92萬名副處級以上領導干部中，因不如實報告?zhèn)€人有關事項被取消提拔資格的有3900多人。

問責“板子”一打到底

2016年9月13日，十二屆全國人大常委會第二十三次會議通過決議，45名全國人大代表因涉及拉票賄選，其當選無效。這45名本屆全國人大代表均為遼寧省第十二屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的。

要知道，十二屆全國人大代表中的遼寧代表一共才102名。而遼寧省十二屆人大常委會62名人員中，有38人因賄選被終止代表資格，其常委會成員不足半數(shù)，無法正常履職。

一個省級人大常委會出現(xiàn)這種情況，這在新中國歷史上還從未有過。

全國人大常委會會議還首次對遼寧賄選案作了“定性”，這是“新中國成立以來查處的第一起發(fā)生在省級層面、嚴重違反黨紀國法、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩、嚴重違反組織紀律和換屆紀律、嚴重破壞人大選舉制度的重大案件，是對我國人民代表大會制度的挑戰(zhàn)，是對社會主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對國家法律和黨的紀律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國特色社會主義制度底線和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政底線”。

而此前，針對湖南衡陽賄選案和四川南充賄選案，中央已經(jīng)作出了嚴厲的處罰。

這次，中央態(tài)度更明確：堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，絕不姑息遷就、絕不法外開恩。

事實上，截至2016年5月底，全國共對4.5萬余名黨員領導干部進行了問責。

制度創(chuàng)新無止境，立規(guī)修規(guī)再出發(fā)。2016年7月，《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式出臺，標志著問責工作邁出制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的關鍵一步，為問責提供了強有力的保障。

未來可預見的是：問責范圍一次比一次廣，紀律一次比一次嚴，動作一次比一次大，成效一次比一次彰顯，黨內政治生活風清氣正的氛圍會越來越好。