讓黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起發(fā)力

趙杰

●一個結(jié)合——堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

高度重視人民群眾監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分注重依靠人民群眾監(jiān)督來懲治和預(yù)防腐敗，維護(hù)和鞏固人民當(dāng)家作主地位。黨的十八大以來，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)作是管黨治黨的重要抓手，其中很重要的一個實(shí)踐特點(diǎn)，就是通過發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用來不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。

仔細(xì)梳理不難發(fā)現(xiàn)，十八大以來中央出臺的一系列關(guān)于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要文件、重大舉措，無不蘊(yùn)含著人民群眾監(jiān)督的卓越智慧和生動實(shí)踐。

從最初中央八項(xiàng)規(guī)定提出的“向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，多同群眾座談”，到十八屆六中全會提出的“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線”，“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”……

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府糾風(fēng)部門還充分利用媒體輿論監(jiān)督平臺，引導(dǎo)和動員廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。中紀(jì)委在其門戶網(wǎng)站開設(shè)“舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)”，開通手機(jī)“隨手拍”一鍵舉報(bào)，為人民群眾的監(jiān)督提供了極大便利。

實(shí)踐表明，人民群眾是最值得依賴和最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，只有把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，在“動真格”中依靠群眾力量，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭才會有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

在中紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記總結(jié)黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)時指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。”中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在眾多監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是擺在第一位、起根本作用的。

雖然我們有敢于揭短亮丑、直面問題的決心和勇氣，但黨內(nèi)監(jiān)督也并非萬能，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象利益相關(guān)密切，有時容易使監(jiān)督流于形式。如在目前查處的眾多黨內(nèi)違紀(jì)違法案件中，很少有同級紀(jì)委檢舉同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委班子違法亂紀(jì)的案例。再加上部分黨組織和黨員監(jiān)督意識淡薄，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的權(quán)力得不到有效制約等，都影響到黨內(nèi)監(jiān)督成效的發(fā)揮，這就為其他監(jiān)督形式提供了可能。

群眾監(jiān)督作為一種特殊監(jiān)督形式，具有廣泛性、多元性、直接性等特點(diǎn)，它通過廣大人民群眾的批評、建議、聽證、檢舉、控訴、彈劾、罷免等手段，對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的言行進(jìn)行察看、評判和督促，與黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，成為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。

黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相互區(qū)別，但又密切聯(lián)系，其核心都是加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督和制約。一方面我們要清晰認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督的根本核心地位，積極探索黨長期執(zhí)政條件下推進(jìn)制度創(chuàng)新和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，我們又要深刻認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)和輿論支持，這是黨內(nèi)監(jiān)督真正發(fā)揮作用的最主要根據(jù)和力量來源，這要求我們始終依靠人民群眾，把人民群眾監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要補(bǔ)充。只有把黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性互動，才能形成監(jiān)督最大合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（摘自《文匯報(bào)》）