政府在古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

龍雨萍

傳統(tǒng)古村落豐富的人文資源是歷史留給我們的寶貴財(cái)富，保護(hù)和開(kāi)發(fā)這些資源，有利于增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化繁榮。保護(hù)并合理地開(kāi)發(fā)利用古村落不僅是政府的義務(wù)和責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。本文以襄陽(yáng)市為例，找出了古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)面臨的困境和問(wèn)題，提出了政府在古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

古村落是人類生存、繁衍、發(fā)展的陣地和載體，記錄著豐富的歷史文化信息，保存著民間傳統(tǒng)的文化精髓，被稱為“傳統(tǒng)文化的明珠”、“民間收藏的國(guó)寶”。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)古村落不斷走向沒(méi)落，但其獨(dú)有的文化魅力依然具有強(qiáng)大的生命力，特別是古村落民居的稀缺性及其與現(xiàn)代民居在景觀上的強(qiáng)烈差異性，引起了人們的重視，吸引了旅游者的目光。伴隨著“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”等的多重挑戰(zhàn)和沖擊，傳統(tǒng)村落不斷遭受再建設(shè)的破壞。政府部門(mén)作為傳統(tǒng)村落的管理部門(mén)，對(duì)古村落的保護(hù)責(zé)無(wú)旁貸，并應(yīng)采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行保護(hù)性的旅游開(kāi)發(fā)，既滿足城市居民、外地游客對(duì)古村落的獵奇心理，又使中國(guó)傳統(tǒng)文化得以繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)。

一、什么是古村落

（一）古村落定義

國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家文物局從2003年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一些保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或革命紀(jì)念意義、能較完整地反映一些歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方民族特色的村鎮(zhèn)，已分六批共公布了528個(gè)國(guó)家級(jí)的歷史文化名村。2008年國(guó)務(wù)院公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中對(duì)歷史文化名城名村（鎮(zhèn)）進(jìn)行了定義，認(rèn)為其是：文物豐富，歷史悠久，保留有傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色的村（鎮(zhèn)）。

在此基礎(chǔ)上定義古村落為：聚居久遠(yuǎn)，擁有豐富傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源，具有歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、建筑等價(jià)值，應(yīng)予以保護(hù)的村落。古村落的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源既包括村落的各類建筑、橋梁、廟宇、古樹(shù)等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，又蘊(yùn)含各類民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、民間信仰、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）襄陽(yáng)古村落現(xiàn)狀

襄陽(yáng)是一座有著2800年悠久歷史的文化名城，散落在農(nóng)村的古村落承載著古城的歷史文明及厚重文化。在襄陽(yáng)現(xiàn)存的傳統(tǒng)村落中，能夠進(jìn)入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的寥寥可數(shù)。在中國(guó)住建部已公布的三批總計(jì)2555個(gè)傳統(tǒng)村落名錄中，襄陽(yáng)占據(jù)2席，分別是棗陽(yáng)市新市鎮(zhèn)前灣村和南漳縣巡檢鎮(zhèn)漫云村，南漳縣東鞏鎮(zhèn)麻城河村有望成為襄陽(yáng)“第三個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落”。

隨著鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，“千村一面”的特色危機(jī)正在爆發(fā)，傳統(tǒng)村落正在遭受“持續(xù)性”破壞，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在襄陽(yáng)市十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，人大代表已提出建議，希望可以對(duì)散落在農(nóng)村的古村落加以確認(rèn)，并制定保護(hù)細(xì)則，加大投入修繕保護(hù)?！断尻?yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中明確提出“加大古城古鎮(zhèn)古村落、名人故居和歷史遺跡保護(hù)、修繕、利用力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與文化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)?！闭f(shuō)明古村落的保護(hù)和利用已經(jīng)引起了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度重視。

二、襄陽(yáng)市古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)面臨的困境和問(wèn)題

既要對(duì)傳統(tǒng)古村落進(jìn)行傳承和保護(hù)，又要讓其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。近年來(lái)，我們?cè)趯?duì)傳統(tǒng)古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，暴露出不少問(wèn)題：

（一）對(duì)傳統(tǒng)古村落重要性認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)古村落是歷史的產(chǎn)物和沉淀，有著深厚的文化內(nèi)涵，幾乎已經(jīng)成為中國(guó)文化保留和傳承的最后陣地，對(duì)中國(guó)的文化復(fù)興具有重要意義。目前，政府和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)古村落遺產(chǎn)的稀缺性、重要性認(rèn)識(shí)不足，還未能從歷史傳承、文化沉淀的高度去認(rèn)識(shí)古村落的價(jià)值，未能以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光依法加以保護(hù)，未能對(duì)古村落中的村民行為進(jìn)行正確引導(dǎo)，使得古村落中傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)資源保護(hù)不夠，破壞嚴(yán)重。

（二）“建設(shè)性”破壞問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)古村落整體風(fēng)貌的影響。古村落旅游開(kāi)發(fā)，要接待大批游客，為滿足游客需求，需要修建更多的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，如道路、停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、住宿餐飲設(shè)施等。這些設(shè)施的建設(shè)，在材料選用、風(fēng)格設(shè)計(jì)等方面，都會(huì)對(duì)古村落原有的格局和景觀產(chǎn)生較大的影響，甚至根本性的改觀。大量游客涌入會(huì)產(chǎn)生大量廢棄物，這些污染物的就近排放會(huì)使古村落的環(huán)境承載能力下降，破壞古村落的自然生態(tài)環(huán)境。古村落的原真性是其旅游吸引力所在，如何在滿足游客基本旅游需求的前提下，保持古村落的原真性，是古村落開(kāi)發(fā)者所面臨的最大難題。

2.新建旅游項(xiàng)目對(duì)整體景觀格局的破壞。古村落旅游開(kāi)發(fā)會(huì)建設(shè)新的旅游項(xiàng)目，這些旅游項(xiàng)目的建設(shè)是在整個(gè)古村落的格局中憑空出現(xiàn)的，如果布局和設(shè)計(jì)合理，會(huì)增加古村落的整體審美和旅游吸引力，但更多的情況是破壞古村落的整體美。維護(hù)古村落現(xiàn)有風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性應(yīng)該是古村落旅游規(guī)劃中至關(guān)重要的立足點(diǎn)。

3.大拆大建，千村一面。當(dāng)?shù)鼐用駥⒐琶窬优c落后、貧窮、土氣畫(huà)等號(hào)，看作是致富的包袱，私自對(duì)古民居進(jìn)行改造拆舊建新，還對(duì)諸如橋梁、古樹(shù)、寺廟、碑刻等進(jìn)行破壞，結(jié)果很多珍貴的文化遺產(chǎn)、特色由于缺乏必要的配套保障措施和制度，被“千村一面”代替。

（三）文化空心化、同質(zhì)化問(wèn)題

對(duì)游客而言，到古村鎮(zhèn)旅游，除了欣賞古老的建筑外，更希望感受當(dāng)?shù)氐奶厣幕Ｄ壳肮糯彐?zhèn)旅游開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)文化空心化、同質(zhì)化狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：

一是文化繼承缺失。駐守古村鎮(zhèn)的基本上是老年人或者外地經(jīng)商者，本地年輕人外遷，人口置換普遍。如中國(guó)農(nóng)耕文化的活化石——南漳縣巡檢鎮(zhèn)漫云村，登記在冊(cè)的272名村民現(xiàn)常住該村的僅130人左右，且人口平均年齡超過(guò)50歲，該村的特色農(nóng)耕文化面臨無(wú)人傳承的局面。

二是文化的原真性、活態(tài)性難尋。隨著古村鎮(zhèn)的旅游開(kāi)發(fā)，本地村民外遷，外來(lái)商業(yè)入駐，使得不少村落成為沒(méi)有內(nèi)在生命力的游樂(lè)場(chǎng)所，古建筑與其人文屬性被人為割裂，當(dāng)?shù)卦鷳B(tài)的生活方式發(fā)生改變，古樸民風(fēng)難尋，真實(shí)的生活場(chǎng)景被商業(yè)化或表演化，蘊(yùn)藏其中的原真文化蕩然無(wú)存。

三是古村鎮(zhèn)間文化特色不突出。由于規(guī)劃時(shí)論證不足、旅游開(kāi)發(fā)方式單一、急功近利等原因造成古村鎮(zhèn)之間在資源特色、游覽項(xiàng)目、旅游服務(wù)等方面大同小異，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

（四）產(chǎn)權(quán)歸屬與利益分配問(wèn)題

古村落中傳統(tǒng)民居、建筑、古樹(shù)等的所有權(quán)問(wèn)題比較復(fù)雜。作為文物的古民居是文物實(shí)體和文物形態(tài)的統(tǒng)一體，二者的所有權(quán)主體不同，前者是當(dāng)?shù)卮迕?，后者是?guó)家，由于其產(chǎn)權(quán)邊界不清晰，造成二者之間的矛盾沖突

一是對(duì)古民居拆除與保護(hù)的矛盾。村民傾向于拆掉舊的民居，新建住房，滿足其享受的需要，這可能會(huì)導(dǎo)致村落傳統(tǒng)空間形態(tài)和歷史文物景觀受到破壞。國(guó)家要極力保護(hù)古民居，以保護(hù)歷史文化、民族習(xí)俗等的多樣性；

二是對(duì)古民居使用和維修的矛盾。古民居歷史悠久，經(jīng)歷了風(fēng)吹雨打，破壞嚴(yán)重，維修費(fèi)用巨大，村民沒(méi)有維修舊居的利益驅(qū)動(dòng)。按照我國(guó)文物法相關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)出資對(duì)古民居進(jìn)行修繕和保護(hù)，村民不出錢(qián)但可以坐享成果。這勢(shì)必造成政府對(duì)古民居的無(wú)效投資與村民的過(guò)度使用之間的矛盾。

三是對(duì)古民居進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的矛盾。對(duì)古村落進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，會(huì)使大量的游客進(jìn)入古民居進(jìn)行游覽參觀，勢(shì)必影響到村民的隱私和正常生活。如果村民從中得不到應(yīng)有的利益，則會(huì)拒絕接待游客，拒絕參與旅游開(kāi)發(fā)。但村民又不能拒絕游客，因?yàn)橛慰陀袑?duì)作為文物的古民居進(jìn)行參觀、對(duì)人類文化遺產(chǎn)進(jìn)行欣賞的權(quán)利，國(guó)家也有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)利。這勢(shì)必造成村民與開(kāi)發(fā)商、政府之間的矛盾。

三、政府在古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

對(duì)古村落進(jìn)行保護(hù)，不僅是保護(hù)一個(gè)單純的村落，同時(shí)保護(hù)的還有它的民俗、人文、地理地標(biāo)等文化和特質(zhì)產(chǎn)品，我們必須對(duì)當(dāng)前古村落損毀嚴(yán)重的現(xiàn)狀加以重視，多渠道抓落實(shí)，使古村落能夠真實(shí)、完整地傳承于世。保護(hù)并合理地開(kāi)發(fā)利用古村落不僅是義務(wù)和責(zé)任，更是一種擔(dān)當(dāng)。政府在古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)中應(yīng)從以下幾方面著手：

（一）高度重視，全面開(kāi)展傳統(tǒng)村落的調(diào)查評(píng)估

傳統(tǒng)古村落豐富的人文資源是歷史留給我們的寶貴財(cái)富，保護(hù)和開(kāi)發(fā)這些資源，不僅可以滿足社會(huì)多元化的文化需求，也有利于增強(qiáng)城市的文化軟實(shí)力，促進(jìn)文化繁榮。政府應(yīng)高度重視傳統(tǒng)古村落的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作，應(yīng)“全面、規(guī)范、有序”的對(duì)本市傳統(tǒng)村落進(jìn)行普查，對(duì)傳統(tǒng)村落中具有保護(hù)價(jià)值的古民居、古宗祠、古樹(shù)、古橋、碑刻及歷史名人、風(fēng)俗習(xí)慣、民間傳說(shuō)和生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行全面摸底，掌握本市傳統(tǒng)村落的數(shù)量、種類、分布、價(jià)值及其歷史狀態(tài)，做好評(píng)估工作，建立并公布本市古村古鎮(zhèn)名錄，作為申報(bào)“中國(guó)傳統(tǒng)村落”、“全國(guó)特色景觀旅游名村鎮(zhèn)（村）”的基礎(chǔ)，實(shí)行分類保護(hù)、分級(jí)管理。

（二）強(qiáng)化措施，科學(xué)制訂保護(hù)、開(kāi)發(fā)古村落的規(guī)劃

古村落的保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，不僅僅是景觀修復(fù)、引進(jìn)幾個(gè)高端酒店，或是幫村民建起幾個(gè)農(nóng)家樂(lè)，而是個(gè)系統(tǒng)工程。建議市有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)抓好科學(xué)制訂保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)古村落規(guī)劃的工作，從源頭避免“建設(shè)性”破壞問(wèn)題。聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)古村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行指導(dǎo)，科學(xué)制定古村落保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的短期、中期和長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)一些新建而有損古村落風(fēng)貌的建筑物，有關(guān)部門(mén)應(yīng)視不同情況動(dòng)員或責(zé)令將其拆除，并非違章建筑物的，可酌情予以補(bǔ)償，確保維護(hù)古村落現(xiàn)有風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。

（三）文化傳承，突出特色，合理開(kāi)發(fā)利用

政府應(yīng)通過(guò)對(duì)古村落原真性、活態(tài)性、整體性的保護(hù)，恢復(fù)其固有的生機(jī)與活力，保持古村落文脈的完整與延續(xù)。保護(hù)古村落的原真性，留住原汁原味的鄉(xiāng)愁。在保護(hù)與開(kāi)發(fā)古村落的過(guò)程中，切忌急功近利、竭澤而漁，在保留原址、原狀、原物的基礎(chǔ)上加強(qiáng)修繕管理，原真性再現(xiàn)出古代生活的圖景，讓古風(fēng)古韻原汁原味地流淌；保護(hù)古村落的活態(tài)性，延續(xù)完整文化脈絡(luò)。傳統(tǒng)村落的保護(hù)不但要保護(hù)它原有的格局、建筑、歷史環(huán)境，更要保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕竦膫鹘y(tǒng)生活方式，通過(guò)改善當(dāng)?shù)鼗旧顥l件，留住村民，留住鄉(xiāng)村，延續(xù)村落文化，讓古村落充滿生機(jī)；保護(hù)古村落的整體性，展現(xiàn)歷史文化魅力。古村落是一個(gè)功能復(fù)合的多文化空間，承載著生產(chǎn)文化、生活文化和精神文化，也傳遞著歷史文化、地域文化與民族文化，是物質(zhì)文化、非物質(zhì)文化的集合體，也是生產(chǎn)、生活節(jié)律活動(dòng)的承載地。只有對(duì)古村落的所有“文化空間”進(jìn)行完整地、整體地施以保護(hù)，才能使古村落保護(hù)不至流于形式。

（四）解決產(chǎn)權(quán)困擾，完善工作機(jī)制

對(duì)古村落中傳統(tǒng)民居的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，最好的辦法是爭(zhēng)取取得村民、開(kāi)發(fā)商和政府的有利共營(yíng)。一是通過(guò)與村民簽約，其民居由政府或文物管理部門(mén)代管，轉(zhuǎn)由有能力的旅游開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，利益共享。二是村民與開(kāi)發(fā)商達(dá)成合作，共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。三是變更古民居的產(chǎn)權(quán)人，村民有償轉(zhuǎn)讓，由他人進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

古村落保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)，真正的難點(diǎn)還是村民實(shí)際生活需求與古村落保護(hù)、開(kāi)發(fā)之間的矛盾。要解決這些問(wèn)題，政府必須高度重視且大力支持，多方面籌措資金，協(xié)調(diào)大眾，集聚專家學(xué)者提出真正切實(shí)可行的保護(hù)、開(kāi)發(fā)方案。古村落的保護(hù)與開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。

（作者單位：湖北文理學(xué)院管理學(xué)院）