合肥十年跨越趕超的啟示

2008年4月，合肥第一條高速鐵路開通；7年后，“米”字形高鐵綜合樞紐已從平面的規(guī)劃圖變成立體化的現(xiàn)實(shí)。駛?cè)敫哞F時(shí)代，只是合肥改變的一個(gè)橫斷面。如同時(shí)速350公里的高鐵正在重塑中國的城市格局一樣，合肥“經(jīng)濟(jì)動(dòng)車組”的10年跨越，猶如一塊巨石投入一片平靜的水面，激起層層漣漪。這個(gè)沖擊波傳遞給外界的最大印象，是對經(jīng)濟(jì)地理格局的重新洗牌，更改變著傳統(tǒng)觀念中對合肥形成的固有認(rèn)識。

改變，首先體現(xiàn)在跳動(dòng)的經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)中。

是“第一”，而不是“之一”

14.91%，是根據(jù)全國省會(huì)城市統(tǒng)計(jì)公報(bào)的年度經(jīng)濟(jì)增速，梳理得到的合肥10年經(jīng)濟(jì)平均增速。這一增速在全國省會(huì)城市中“折桂”，貴陽以14.66%位居榜眼。

2006年，合肥經(jīng)濟(jì)總量突破1000億元，當(dāng)年增速17.5%。以此為起點(diǎn)，到2015年正好走過10年。在全國省會(huì)城市中，連續(xù)10年經(jīng)濟(jì)增長保持兩位數(shù)的，只有3座城市，分別是合肥、貴陽和西寧。其中，合肥又是增速最快的省會(huì)城市，是第一，而不是“之一”。

這個(gè)速度對合肥來說，意味著什么？

首先從合肥自身軌跡來看。我們選取5組核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和固定資產(chǎn)投資。2015年相對2006年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.27倍，財(cái)政收入增長5.96倍，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.21倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.68倍，固定資產(chǎn)投資增長7.46倍。

其次是放在安徽省內(nèi)來看，合肥的城市首位度在大步前進(jìn)：到2015年，合肥城市經(jīng)濟(jì)總量占安徽全省的比重達(dá)到25.7%，較2006年的17.48%，提升了8.22個(gè)百分點(diǎn)。同期，合肥財(cái)政收入占安徽省的比重達(dá)到24.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到22.3%；進(jìn)出口比重占安徽省的41.7%；新增貸款比重為44.4%。

如果跳出安徽放在全國的視野中，會(huì)是怎樣的格局？合肥作為一座后發(fā)型城市，要在經(jīng)濟(jì)總量上比肩南京、杭州、武漢等大城市，成為長三角城市群副中心和長江經(jīng)濟(jì)帶上的新興中心城市，唯有在速度上保持領(lǐng)先，才有可能實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

綜合10年增速來看，在長三角城市群中，合肥分別高于南京2.82、高于杭州4.17個(gè)百分點(diǎn)。在周邊省會(huì)城市中，合肥分別高于武漢2.28、高于鄭州2.58、高于南昌2.07、高于長沙1.31，高于福州2.57、高于濟(jì)南3.32個(gè)百分點(diǎn)。

“十一五”以來，除山東省會(huì)濟(jì)南和遼寧省會(huì)沈陽外，“省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮”成為全國各地的一個(gè)普遍現(xiàn)象。合肥的快速發(fā)展，是這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象的典型寫照。由此，“合肥速度”成為全國省會(huì)城市關(guān)注的焦點(diǎn)。

另一方面，合肥的進(jìn)位必然意味著其他省會(huì)城市的退位，實(shí)際上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重新洗牌。

“洗牌效應(yīng)”

按照省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)總量劃分，可以分成不同的梯隊(duì)。截至2015年12月，廣州、武漢、成都、杭州都已突破萬億，南京距離萬億只差200億元，這5座城市是第一梯隊(duì)；接下來的長沙、鄭州、沈陽、濟(jì)南組成第二梯隊(duì)；西安、哈爾濱、合肥、福州、長春、石家莊這6座省會(huì)城市都是5000億-6000億元之間，組成第三梯隊(duì)；南昌、昆明、南寧、呼和浩特在3000億-4000億元之間，是第四梯隊(duì)；其他低于3000億元的省會(huì)城市是第五梯隊(duì)。

在這個(gè)梯次推進(jìn)的省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)中，合肥以高速度為支撐，走出了什么樣的軌跡？

2006年，合肥經(jīng)濟(jì)總量1073.86億元，超過太原的1013.38億元，這是合肥經(jīng)濟(jì)總量長期徘徊在全國省會(huì)城市第18位后的第一次進(jìn)位，也是第一次走出中部6個(gè)省會(huì)城市“鍋底”的尷尬。這也標(biāo)志著，合肥10年躍升，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

到2008年，合肥經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)超過南昌、昆明，再前進(jìn)2位。同時(shí)，還有一個(gè)重大改變是，合肥終于跳出周邊6個(gè)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)谷底的窘境。正因?yàn)橛辛诉@兩次跳躍，合肥被外界稱為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局上最活躍的改變者”。

隨后，經(jīng)過5年的實(shí)干苦干，合肥在2014年經(jīng)濟(jì)總量突破5000億元，并超越石家莊。到2015年，經(jīng)濟(jì)總量超過福州和長春，位居全國省會(huì)城市第12位。同時(shí)，多項(xiàng)核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跨入全國省會(huì)城市前10位，如規(guī)模以上工業(yè)增加值位居第9位；固定資產(chǎn)投資超過南京、西安、沈陽，位居第5位。

2016年第一季度，合肥實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1259.1億元，增長9.7%；同期，哈爾濱實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值997億元，增長6.6%；西安市地區(qū)生產(chǎn)總值1166.4億元，增長8.1%。合肥在經(jīng)濟(jì)總量和增速上雙雙超越哈爾濱與西安，跨入省會(huì)城市第10位。合肥與前面第9位的濟(jì)南，只相差97.5億元，但合肥以9.7%的增速高于濟(jì)南的7.3%有2.4個(gè)百分點(diǎn)。

2016年合肥只要保持10%的增速，就能再次實(shí)現(xiàn)進(jìn)位。這就意味著5年前提出的“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將提前實(shí)現(xiàn)。

合肥不僅總量指標(biāo)爭先，單項(xiàng)指標(biāo)也在持續(xù)上進(jìn)，特別是體現(xiàn)城市發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)生動(dòng)力的自主創(chuàng)新，主要指標(biāo)全部進(jìn)入省會(huì)城市“十強(qiáng)”：“十二五”時(shí)期，合肥的國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長到1056戶，由第12位上升到第7位；發(fā)明專利申請量和授權(quán)量年均增長50.93%、47.73%，分別達(dá)到16，431件和3413件，分別由第12、16位上升到第5、10位；全社會(huì)研發(fā)投入年均增長28%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.2%，由第16位上升到第3位。

站在“十三五”開局的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望，合肥經(jīng)歷了城市空間拓展、交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新平臺打造、內(nèi)陸開放高地、全面深化改革……當(dāng)每一次新機(jī)遇到來時(shí)，合肥總是敏銳地?fù)屪ハ葯C(jī)，“先起步、睬準(zhǔn)點(diǎn)、行動(dòng)快”，實(shí)現(xiàn)了彎道超越。endprint

（摘自《決策》 作者：王運(yùn)寶）

點(diǎn) 評：

合肥速度是“合肥模式”的體現(xiàn)。近年來，合肥發(fā)展呈現(xiàn)出全新的狀態(tài)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，承載力和輻射力大幅提升，形成了“合肥模式”?！昂戏誓Ｊ健钡某晒?jīng)驗(yàn)，彌足珍貴，為我們河北各地的發(fā)展提供了可借鑒的樣本。

用新理念、新思路引領(lǐng)新發(fā)展。合肥能夠取得今天的成就，得益于解放思想、更新觀念，在思想解放中實(shí)現(xiàn)了觀念的跨越，在深化改革中突破了思想的桎梏，在擴(kuò)大開放中拓展了發(fā)展的空間。正是通過深化改革、擴(kuò)大開放，扎實(shí)推進(jìn)多項(xiàng)改革開放舉措，實(shí)施了很多有影響力的先行先試之舉，形成了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力和活力。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，合肥能把“無中生有、小題大做”的文章做好，靠的是“不求所有、但求所在”的開放理念，靠的是“內(nèi)聯(lián)外引、借梯登高”的創(chuàng)新舉措，達(dá)到了存量盤活與增量擴(kuò)張的雙贏效果。

鍥而不舍地扭住發(fā)展不動(dòng)搖。這一條合肥堅(jiān)持得好。首先，是一以貫之抓發(fā)展。他們始終堅(jiān)持以發(fā)展為目標(biāo)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，咬定目標(biāo)不放松，不達(dá)目的不罷休，形成了抓發(fā)展的最大合力效應(yīng)。其次，是攻堅(jiān)克難求發(fā)展。面對發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，不膽怯，不退讓，善于運(yùn)用市場規(guī)律、發(fā)展規(guī)律，在挑戰(zhàn)中找發(fā)展機(jī)遇，在困難中找應(yīng)對之策，及時(shí)破解發(fā)展中一個(gè)又一個(gè)難題。比如，在京東方項(xiàng)目的引進(jìn)上，合肥市委果斷決策，按照“模擬產(chǎn)業(yè)投資基金”模式，一次性拿出30億元進(jìn)行戰(zhàn)略投資，直接撬動(dòng)145億元社會(huì)資金，最終成功解決了175億元的巨大融資難題。

持之以恒推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。合肥的實(shí)踐很好地印證了這一點(diǎn)，他們充分發(fā)揮科教資源比較豐富的優(yōu)勢，積極利用國家科技創(chuàng)新型城市建設(shè)和自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，走出了依托創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路子，很有示范意義。合肥圍繞提升能力抓創(chuàng)新，突出企業(yè)主體，依托大學(xué)、科研院所多的研發(fā)優(yōu)勢，充分激活本土要素，積極引進(jìn)外部資源，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了高端研發(fā)、資源共享、創(chuàng)新服務(wù)的全方位嫁接；圍繞產(chǎn)業(yè)升級抓創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，打造了一批在全國領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞體制機(jī)制抓創(chuàng)新，把科技與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)與內(nèi)生相結(jié)合，有力促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入。不管是抓園區(qū)建設(shè)，還是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥都把工作凝結(jié)在項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)載體和抓手上，形成了源源不斷的發(fā)展后勁。以正確的導(dǎo)向抓項(xiàng)目，以科學(xué)的方法謀項(xiàng)目，以強(qiáng)有力的手段推項(xiàng)目，以招商引資保項(xiàng)目。合肥把大家耳熟能詳?shù)囊恍┱猩谭绞?，包括精?zhǔn)招商、平臺招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商等做得很到位，取得了很好的效果。

全方位優(yōu)化投資環(huán)境。改善環(huán)境，這一點(diǎn)合肥全市上下認(rèn)識比較到位。合肥牢固樹立“環(huán)境比投資更重要”的理念，尊重市場規(guī)律，順應(yīng)企業(yè)需求，著力規(guī)范政府有形之手，創(chuàng)造了良好的投資和營商環(huán)境。用政策配套優(yōu)化環(huán)境，建立統(tǒng)一高效的招投標(biāo)交易平臺，消除各種潛規(guī)則，打造公平公正的法治環(huán)境；用完善服務(wù)優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)開展機(jī)關(guān)“效能革命”，優(yōu)化審批流程，大大提高了辦事效率；用城市形象優(yōu)化環(huán)境，以“大建設(shè)”推動(dòng)城市形象的大變化，構(gòu)建了內(nèi)外循環(huán)的交通網(wǎng)絡(luò)，打造了生態(tài)宜居的環(huán)湖城市，營造宜居宜業(yè)的投資環(huán)境。

營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍?！吧舷峦邉佟?。合肥快速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是始終唱響發(fā)展主旋律，使廣大干部自覺把加快發(fā)展作為第一追求、把服務(wù)發(fā)展作為第一責(zé)任，形成了人人講發(fā)展、人人為發(fā)展的良好氛圍。合肥干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)好、精氣神足，不管部門還是區(qū)縣的同志，都是談發(fā)展思路清晰、談項(xiàng)目情況熟悉，展現(xiàn)了奮發(fā)努力的勁頭；注重激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的精神狀態(tài)，以獎(jiǎng)懲分明的考核機(jī)制，使干部保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取意識；注重弘揚(yáng)善作善成的過硬作風(fēng)，把改進(jìn)作風(fēng)與抓好工作緊密結(jié)合起來，形成了跨越發(fā)展的合力。（點(diǎn)評人：申世良）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint