三線城市產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查與推進(jìn)路徑
——以全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市泰州市為例

鞠偉，曲國(guó)明

（南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇泰州225300）

三線城市產(chǎn)學(xué)研合作調(diào)查與推進(jìn)路徑
——以全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市泰州市為例

鞠偉，曲國(guó)明

（南京理工大學(xué)泰州科技學(xué)院，江蘇泰州225300）

產(chǎn)學(xué)研合作是各地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。通過(guò)對(duì)典型三線城市所屬234家企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作情況的實(shí)地調(diào)研，分析該地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作中存在的問(wèn)題，提出走區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)等措施，形成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

三線城市；產(chǎn)學(xué)研合作；推進(jìn)路徑

產(chǎn)學(xué)研三者結(jié)合是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，是當(dāng)今世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。深化產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)提高技術(shù)創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、完善創(chuàng)新體系、推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)具有重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，三線城市發(fā)揮著承上啟下的作用。近年來(lái)，三線城市為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)，對(duì)科技創(chuàng)新工作的重視日益提高，科技創(chuàng)新投入不斷增加，科技創(chuàng)新管理水平不斷提升，但離國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求尚有很大差距。為尋找制約三線城市產(chǎn)學(xué)研合作的因素，探索三線城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展路徑，筆者對(duì)全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和江蘇省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)——泰州市的產(chǎn)學(xué)研合作情況進(jìn)行調(diào)研，從中查找問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。

一、泰州市產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀調(diào)查及分析

（一）調(diào)查概況

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式考察泰州市企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。問(wèn)卷主要內(nèi)容有：開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力因素、合作伙伴選擇、合作模式、利益分配、制約因素、政府作用等方面。此次發(fā)放問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷173份。從企業(yè)的行業(yè)分布看，基本包括了泰州“1+3+N”中的主要產(chǎn)業(yè)，具有一定的代表性。見(jiàn)表1。

表1：調(diào)查企業(yè)行業(yè)分析

（二）調(diào)查結(jié)果

從調(diào)研情況看，泰州積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，近年來(lái)先后與中科院等100多家高?？蒲性核炗喓献鲄f(xié)議，新建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體40多家，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目300多項(xiàng)，既有一定的成效，但也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。

1.開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力。調(diào)查結(jié)果表明，在開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的動(dòng)力因素中，泰州企業(yè)認(rèn)為“跟蹤行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)”、“產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)手的壓力”是重要的前三個(gè)動(dòng)力因素。其中，43.48%的企業(yè)認(rèn)為“跟蹤行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)”最為重要，表明泰州企業(yè)在科技創(chuàng)新方面具有一定的前瞻意識(shí)。相對(duì)而言，出于“培養(yǎng)人才和利用外部創(chuàng)新資源”而開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的較少。

2.尋求產(chǎn)學(xué)研合作伙伴的渠道。從調(diào)查的企業(yè)來(lái)看，政府推介和中介機(jī)構(gòu)推介是企業(yè)尋求產(chǎn)學(xué)研合作的主要渠道。其中，有39.13%的企業(yè)認(rèn)為政府推介最重要，這說(shuō)明地方政府在產(chǎn)學(xué)研合作過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

3.產(chǎn)學(xué)研合作的主要合作模式。產(chǎn)學(xué)研合作可歸納為三個(gè)層面的合作：低層面的項(xiàng)目引進(jìn)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托開(kāi)發(fā)、重大技術(shù)項(xiàng)目引進(jìn)；中層面的合作開(kāi)發(fā)；高層面的培養(yǎng)技術(shù)能力，包括共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體。調(diào)查顯示，大部分企業(yè)傾向于技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?0.87%）、委托開(kāi)發(fā)（69.57%）和合作開(kāi)發(fā)（60.87%）等中低層面的合作模式，高層面的共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占39.13%，共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體占26.09%?？梢钥闯觯┲莓a(chǎn)學(xué)研合作層次較低。

4.合作主體對(duì)產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的影響。受調(diào)查企業(yè)有39.13%認(rèn)為“項(xiàng)目投資規(guī)模”、“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”和“預(yù)期績(jī)效”是影響企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的前三位主要因素，其中項(xiàng)目投資規(guī)模是最重要的因素；有30.43%的受訪企業(yè)認(rèn)為“高校的合作誠(chéng)意和技術(shù)積累”是影響合作成敗的主要因素，而政府的相關(guān)政策措施是否完善對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

5.制約企業(yè)深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素。調(diào)查表明，產(chǎn)學(xué)研合作運(yùn)作成本較高、企業(yè)技術(shù)吸收能力弱是制約企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作的主要因素，分別占60.87%和56.62%。

二、三線城市產(chǎn)學(xué)研合作問(wèn)題及成因分析

（一）政府政策體系不完善和管理體制的障礙阻礙了產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)的深入開(kāi)展

由于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)各自為政，市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不健全，利益分配不均衡，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待完善，使得產(chǎn)學(xué)研合作出現(xiàn)臨時(shí)、松散的特點(diǎn)，甚至發(fā)展利益分歧和法律糾紛，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作動(dòng)力不足。同時(shí)，政府公共服務(wù)職能缺位，導(dǎo)致科技資源分散，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高，影響了產(chǎn)學(xué)研合作的深入推進(jìn)。如果不打破束縛產(chǎn)學(xué)研合作的障礙，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型等愿景就會(huì)落空。

（二）企業(yè)缺乏中高級(jí)科技人才，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科技人才素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)自主創(chuàng)新的成敗。大部分三線城市企業(yè)人才不僅總量偏少，而且高層次人才占比偏低，與企業(yè)創(chuàng)新的需要不相適應(yīng)。企業(yè)普遍存在“高級(jí)人才難招，中級(jí)人才難留”的現(xiàn)象，且缺少人才引進(jìn)、培育、激勵(lì)等良好的工作機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)科研機(jī)構(gòu)整體水平、層次較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，提升速度不快，獨(dú)立科研活動(dòng)較少，承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)研究課題的更是鳳毛麟角。

（三）高校和研究機(jī)構(gòu)科研能力較弱

大部分三線城市高校數(shù)量少、層次較低，且辦學(xué)定位模糊、專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺少地方特色、科研路徑側(cè)重于理論研究而非應(yīng)用研究，導(dǎo)致與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的能力較弱，科研水平總體水平不高?，F(xiàn)有的一些研究機(jī)構(gòu)大多數(shù)是外地高校、研究院所的分支機(jī)構(gòu)，通常配備最低數(shù)量的人手，尤其是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，與地方企業(yè)開(kāi)展的科研活動(dòng)較少。

（四）產(chǎn)學(xué)研合作形式低，合作周期短

許多企業(yè)與高?？蒲性核⒘撕献麝P(guān)系，但多以短期、臨時(shí)的合作居多，建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系或協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的很少，難以達(dá)到“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，權(quán)責(zé)明確，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的效果。合作形式主要停留在技術(shù)服務(wù)、合作開(kāi)發(fā)和委托開(kāi)發(fā)等較低層次的合作上，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟的深度合作比較少，而發(fā)達(dá)國(guó)家多采用的是聯(lián)合開(kāi)發(fā)或共建研究中心和技術(shù)聯(lián)盟等高層次的產(chǎn)學(xué)研合作模式，共建實(shí)體正在逐漸取代技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等較為低級(jí)的合作形式，成為產(chǎn)學(xué)研合作的主導(dǎo)模式。[1]

三、三線城市產(chǎn)學(xué)研合作的推進(jìn)路徑

在國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，三線城市加快融入國(guó)家創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，人才鏈融合發(fā)展，應(yīng)改變?cè)械漠a(chǎn)學(xué)研合作模式，走區(qū)域性政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的路徑。構(gòu)建區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，關(guān)鍵是要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源在高等院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、科技金融中介等創(chuàng)新主體之間的流動(dòng)和共享，不斷深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作層次，創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

（一）發(fā)揮政府的公共服務(wù)與引導(dǎo)示范作用

地方政府在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系中起著不可替代的重要作用，是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。首先，要簡(jiǎn)政放權(quán)，按照市場(chǎng)化機(jī)制，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。政府要從主導(dǎo)科技資源配置向引導(dǎo)、監(jiān)督、規(guī)范等方面發(fā)揮作用，著力加強(qiáng)政策法規(guī)制度建設(shè)，為各方主體的緊密合作提供制度保障。其次，出臺(tái)相應(yīng)的資助優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，增加政府投入是對(duì)自主創(chuàng)新最直接、最有效的措施之一。對(duì)涉及地方產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，政府要綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展資金、稅收減免、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，為協(xié)同創(chuàng)新提供財(cái)力支持。再次，成立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)。建立政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、科技服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)參與的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方工作，建立長(zhǎng)期有效的溝通聯(lián)絡(luò)，為產(chǎn)學(xué)研深入開(kāi)展提供組織保障。

（二）構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式，提升合作水平

一是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟是企業(yè)、高等院校和科研院所等基本創(chuàng)新主體投入各自的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮各自的研究專(zhuān)長(zhǎng)，在政府管理部門(mén)、科技中介組織、金融機(jī)構(gòu)、終端用戶(hù)以及其他非政府組織的輔助作用下，共同進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程。[2]推動(dòng)三線城市的產(chǎn)學(xué)研工作，需要各創(chuàng)新主體抱團(tuán)發(fā)力，加強(qiáng)聯(lián)系和互動(dòng)，通過(guò)各市場(chǎng)主體的協(xié)同作用與資源共享，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的最大化。二是堅(jiān)持以“項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)”為協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的核心要素，豐富產(chǎn)學(xué)研合作形式，提升合作水平。鼓勵(lì)校（研究型高校）-校（應(yīng)用型高校）共建、校企共建、政府－大學(xué)共建、政府-大學(xué)-企業(yè)共建合作平臺(tái)，通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)或共建研究中心和技術(shù)聯(lián)盟的形式，面向產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)展、平臺(tái)的建設(shè)凝聚各類(lèi)人才，打造人才團(tuán)隊(duì)。

（三）加快地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

歐洲國(guó)家政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)學(xué)研離不開(kāi)研究型高校的支持，更需要地方應(yīng)用型高校的傾力參與。當(dāng)前，三線城市地方高校要緊緊圍繞國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略，加快向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實(shí)施“培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才、支持應(yīng)用型研究和服務(wù)地區(qū)發(fā)展”三大任務(wù)。對(duì)于地方高校來(lái)講，著重做好以下三點(diǎn)：首先是堅(jiān)持“地方性、應(yīng)用型”辦學(xué)定位，走轉(zhuǎn)型發(fā)展，內(nèi)涵提升的道路，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、技術(shù)革新等提供技術(shù)和人才支撐。其次，建設(shè)具有地方性、特色化、應(yīng)用性的專(zhuān)業(yè)。圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整老專(zhuān)業(yè)，增設(shè)新專(zhuān)業(yè)，交叉融合發(fā)展專(zhuān)業(yè)，提升學(xué)校專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的契合度、依存度，使專(zhuān)業(yè)向地方性、特色化、應(yīng)用性的特點(diǎn)。再次，重視應(yīng)用性研究。地方高校應(yīng)立足地方、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，突出應(yīng)用，將科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)能力和社會(huì)服務(wù)的能力。

（四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》提出建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研的合作應(yīng)建立以企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以市場(chǎng)需求為動(dòng)力。骨干企業(yè)要發(fā)揮示范作用，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，根據(jù)市場(chǎng)和自身發(fā)展目標(biāo)制定技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。除此之外，還應(yīng)作為項(xiàng)目委托方或資助方與大學(xué)或其它研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，積極參與科技研發(fā)。中小企業(yè)要注重激發(fā)創(chuàng)新活力。中小企業(yè)更加靈活，對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)反應(yīng)更靈敏，因而更具創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新需求。要借助科技獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政、金融等公共服務(wù)政策工具，吸引和集聚創(chuàng)新資源，打造成為充滿活力的創(chuàng)新型群體。

（五）加快科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè)

科技成果的推廣與應(yīng)用是影響科技創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素，而發(fā)達(dá)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)架設(shè)了科技成果和產(chǎn)業(yè)需求之間的橋梁，是科技創(chuàng)新系統(tǒng)不可或缺的組成部分。三線城市應(yīng)重視科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的策略，借鑒知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的成熟工作模式和方法，加快建設(shè)適合本地發(fā)展需要的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式和商業(yè)模式，培育科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)，重視引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍，不斷提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力水平。

四、結(jié)語(yǔ)

相對(duì)于傳統(tǒng)意義的產(chǎn)學(xué)研合作，區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新追求的是一體化的深度合作。盡管在實(shí)際工作中會(huì)非常復(fù)雜，但地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在實(shí)踐中因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)尋求科技與經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展道路，以更好地引領(lǐng)地方創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（注：本文系泰州市軟科學(xué)研究重點(diǎn)課題“泰州市產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作路徑選擇及對(duì)策措施研究”，項(xiàng)目編號(hào)：SRK20140062）

[1]饒燕婷.“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、要求與政策構(gòu)想[J].高教探索，2012，（4）：30.

[2]潘錫楊.政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新——區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的新范式[J].科技管理研究，2014，（21）：71.