新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究

郭愛君，陶銀海

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 甘肅 蘭州 730000)

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【經(jīng)濟(jì)研究】

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)證研究

郭愛君，陶銀海

(蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 甘肅 蘭州 730000)

在分析新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展作用機(jī)理的基礎(chǔ)上,選擇基于層次分析法的模糊綜合評(píng)價(jià)模型,測(cè)度新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平，并以青海省為例。研究發(fā)現(xiàn),青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)歷了“低級(jí)水平—初級(jí)水平—中級(jí)水平”的蛻變，指出應(yīng)采取健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)等措施促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;協(xié)調(diào)發(fā)展;模糊綜合評(píng)價(jià)模型

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大引擎,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段,正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。十八大報(bào)告明確指出,要推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出,必須完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》中提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。政府層面的推動(dòng)讓新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展邁出了突破性的一步,雖然我國(guó)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步時(shí)間和發(fā)展階段并不一致,但兩者的發(fā)展軌跡卻在不斷地交織和匯集,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域,都充斥著新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化碰撞的痕跡。

改革開放以來,伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978—2013年,城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人,城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%,年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn);城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè),建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但是市民化進(jìn)程滯后、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題日益突出,根本原因在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化,集中表現(xiàn)為農(nóng)民與城鎮(zhèn)市民脫節(jié)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)脫節(jié)。城鎮(zhèn)化的過度發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緩慢推進(jìn)之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展所造成的矛盾，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、易陷入中等收入陷阱。因此,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)研究集中于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵以及兩者之間的相互作用機(jī)理、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑選擇兩個(gè)方面。Phetkeo Poumanyvong和Shinji Kaneko將城鎮(zhèn)化的概念界定為城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的剩余勞動(dòng)力,使社會(huì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的現(xiàn)代化過程[1]。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是對(duì)城鎮(zhèn)化概念的擴(kuò)展和延伸。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家W·舒爾茨(Theodre W.Schultz)認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資使其運(yùn)用新的生產(chǎn)要素,通過有利的新技術(shù)供給,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向機(jī)械化、水利化[2](P90-130)。國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)與現(xiàn)代化理論,分別從生產(chǎn)條件、組織形式、產(chǎn)出效益視角界定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵。劉曉越認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程,農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方式進(jìn)行操作[3]。劉玉認(rèn)為城鎮(zhèn)化可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境[4]。夏春萍系統(tǒng)闡述了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)加速提高城鎮(zhèn)化水平的推動(dòng)作用以及兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系[5]。程丹等通過論述城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在勞動(dòng)力、土地、產(chǎn)品、科學(xué)技術(shù)等方面的耦合關(guān)系,從推進(jìn)戶籍制度改革、加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、實(shí)行貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式等方面提出促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施[6]。 柯福艷認(rèn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)著重在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減量提質(zhì)、農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)量增值、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、三次產(chǎn)業(yè)合作等方面建立起良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制[7]。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)過程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化[8]。在為數(shù)不多的定量研究中,陳莞楨運(yùn)用線性回歸模型和Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)證實(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在很大程度上推動(dòng)了城市化的進(jìn)程,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增加提供了條件[9]。綜上所述,已有研究較多采用定性研究,而較少關(guān)注城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的定量測(cè)度,不能準(zhǔn)確刻畫兩者間的協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

青海省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份,城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)顯著地拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),但由于過度追求發(fā)展速度而忽視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果,促使“城市病”問題和農(nóng)村留守兒童、婦女和老人問題日益突出,城市管理服務(wù)水平不高,大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì),城鄉(xiāng)分割的戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、行政管理制度使城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元”矛盾;同時(shí)青海省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步遲、發(fā)展速度慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈比較單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化生產(chǎn)條件相對(duì)落后,農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化率低,城鄉(xiāng)界限越來越明顯?；谝陨媳尘昂褪聦?shí),青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。本文立足于青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀,采用模糊隸屬度綜合評(píng)價(jià)法測(cè)評(píng)和考察新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展水平,進(jìn)一步明確青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的變動(dòng)趨勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié),以期對(duì)青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展提出政策建議。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵與機(jī)理

(一)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化是以“四化”同步發(fā)展為原則, 以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo), 以集約化、 生態(tài)化為發(fā)展模式, 加快農(nóng)村遷徙人口“市民化”, 改善居民生存條件、 生活方式和生活質(zhì)量, 優(yōu)化城市資源配置, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 社會(huì)保障制度的一體化發(fā)展, 以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)。 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。 在這個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化高度融合,發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、 電氣化、 水利化、 化學(xué)化, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、 規(guī)?；?農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、 社會(huì)化、 市場(chǎng)化、 產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)組織形式, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、 流通、 銷售一體化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化; 調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置, 完善農(nóng)村相應(yīng)制度安排和社會(huì)化服務(wù)體系, 加強(qiáng)農(nóng)村教育、 文化、 衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 合理規(guī)劃土地資源, 改善農(nóng)村生態(tài)、 生活環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、 可持續(xù)發(fā)展, 以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高、 城鄉(xiāng)差距逐步縮小、 農(nóng)民生活水平顯著改善的目標(biāo)。

新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)的子系統(tǒng),兩者的發(fā)展進(jìn)程具有時(shí)間同一性和路徑統(tǒng)一性。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)自主開放的宏觀協(xié)同現(xiàn)象,是指在政府調(diào)控和與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)或能量交換的情況下,兩者在互動(dòng)的過程中形成良性和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)整合體,構(gòu)成城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)關(guān)系,最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)自身效益和兩者協(xié)調(diào)的整體效益最大化。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展不是單個(gè)系統(tǒng)或要素的增長(zhǎng),而是新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)及其系統(tǒng)內(nèi)各要素的互相促進(jìn)、均衡發(fā)展、齊頭并進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展具體表現(xiàn)為:通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模,促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,并提供醫(yī)療、教育、通信、社保、金融等基本社會(huì)化服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口市民化,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造前提條件;通過將工業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,促使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給,為城鎮(zhèn)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ);通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施共享,加快城鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高吸納農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)能力,結(jié)合土地流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展整體作用的發(fā)揮是由低級(jí)逐漸發(fā)展到高級(jí),整體作用不能充分發(fā)揮的時(shí)期就是初級(jí)協(xié)調(diào)階段,兩個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展是無序的、盲動(dòng)的,存在著較多的外部危機(jī),社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部呈現(xiàn)混沌現(xiàn)象;隨著整體作用基本發(fā)揮,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入統(tǒng)籌發(fā)展的中級(jí)協(xié)調(diào)階段;在與外部環(huán)境進(jìn)行信息、物質(zhì)、能量的輸出和輸入等情況下,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互作用并達(dá)到協(xié)調(diào)有序發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的高級(jí)階段,社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)入相對(duì)和諧穩(wěn)定的階段。具體而言,可以將新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展過程劃分為初始期、適應(yīng)期、成長(zhǎng)期、優(yōu)化期四個(gè)時(shí)期,對(duì)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)由瀕臨失調(diào)向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)依次遞進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展水平由低級(jí)水平向初級(jí)水平、中級(jí)水平、高級(jí)水平攀升,隨著新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的躍進(jìn),其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的推動(dòng)作用愈加明顯,并與各階段對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平亦呈正相關(guān)。

(二)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)理

新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先,新型城鎮(zhèn)化吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì),大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有效緩解了農(nóng)村人多地少的壓力,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。其次,新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)著農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新型城鎮(zhèn)化將分散的村莊土地集中在一起,刺激對(duì)原材料和農(nóng)業(yè)加工品的需求,新的市場(chǎng)需求帶動(dòng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的集聚,引起生產(chǎn)要素、商品、信息的交換,通信、交通、物流、金融、保險(xiǎn)、餐飲等行業(yè)市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日趨合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步延伸,刺激與農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)、加工業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以改善,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有利條件。最后,新型城鎮(zhèn)化的聚集效益促進(jìn)工業(yè)化發(fā)展,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金和技術(shù)支撐。城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造大量的資金儲(chǔ)備,為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供先進(jìn)的生產(chǎn)裝備和工具設(shè)施。隨著信息化的深入發(fā)展,高新技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化提供要素條件。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使得土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,充足的農(nóng)產(chǎn)品和多樣化的農(nóng)業(yè)加工品滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)原材料的需求,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的勞動(dòng)力資源,同時(shí)促使城鎮(zhèn)完善交通、住房、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量;此外,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化通過將部分農(nóng)業(yè)用地合理轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地,為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供土地要素。其次,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終結(jié)果是農(nóng)民收入的增加,為提高生活質(zhì)量,農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸改變,高層次的發(fā)展享受型消費(fèi)支出比重大幅上漲,引致需求所形成的新消費(fèi)熱點(diǎn)成為拉動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)化工產(chǎn)品、光纜、電腦、網(wǎng)絡(luò)的直接需求,拉動(dòng)城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力。

三 、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平測(cè)評(píng)：以青海省為例

(一)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富,單一指標(biāo)無法衡量?jī)烧邊f(xié)調(diào)發(fā)展的水平,必須建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來反映新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性的原則,基于對(duì)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的相互作用機(jī)制和兩者協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的分析,確定具有代表性和有可靠信息承載量的關(guān)鍵指標(biāo),體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合發(fā)展水平和協(xié)調(diào)發(fā)展程度。從居民生活城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、城鄉(xiāng)發(fā)展差距六個(gè)方面評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。因此,新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化復(fù)合協(xié)調(diào)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的因子層包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、城鄉(xiāng)一體化六類變量,每一類變量又細(xì)分成為若干子變量,決定其所屬變量的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)投資、居民收入等方面選取指標(biāo)衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集約高效發(fā)展水平,社會(huì)發(fā)展指數(shù)集中反映城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)完善情況,生活質(zhì)量主要體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。農(nóng)業(yè)投入水平衡量了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的現(xiàn)代化,從農(nóng)業(yè)資金投入、農(nóng)業(yè)水利化、農(nóng)業(yè)化學(xué)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化四方面選取指標(biāo);農(nóng)業(yè)產(chǎn)出綜合效益應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征和最終目的,主要選取農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、農(nóng)民人均純收入四個(gè)指標(biāo);城鄉(xiāng)一體化反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)展,主要從人口城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)收入差距、農(nóng)村文化、農(nóng)村社會(huì)保障制度四方面選取指標(biāo)。

(二)基于層次分析模型的指標(biāo)賦權(quán)

層次分析法將決策問題按總目標(biāo)、子目標(biāo)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、具體評(píng)價(jià)指標(biāo)分解為不同的層次結(jié)構(gòu),利用求解判斷矩陣的特征向量,求得每一層次的各元素對(duì)上一層次某元素的優(yōu)先權(quán)重,將難以量化的決策問題轉(zhuǎn)化為多準(zhǔn)則的系統(tǒng)問題[10](P199-201)。

通過咨詢相關(guān)專家和綜合判斷,首先建立各個(gè)因子層和指標(biāo)層的判斷矩陣,然后按照層次分析法的操作流程,對(duì)指標(biāo)體系各層級(jí)進(jìn)行賦權(quán),最終結(jié)果如表1所示。由于新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化子系統(tǒng)在“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要性相差無幾,故對(duì)準(zhǔn)則層的權(quán)重設(shè)定采取平均賦權(quán)的方式。

四、青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的模糊綜合評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)模型

綜合評(píng)價(jià)方法總體上可以分為基于數(shù)理理論、基于統(tǒng)計(jì)分析和基于計(jì)算機(jī)模擬仿真三種類型,常用的評(píng)價(jià)方法集中于主成分分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法以及人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法。鑒于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的測(cè)評(píng)涉及大量層級(jí)復(fù)雜且邊界不太清晰的非確定性因素,本文選用模糊綜合評(píng)價(jià)模型,運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)中的模糊關(guān)系合成原理求解多個(gè)因素的被評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度,將一些邊界模糊、不易量化的因素定量化,得出科學(xué)合理的實(shí)證結(jié)果。該方法是基于美國(guó)加利福尼亞大學(xué)查德(L.A.Zadeh)教授于1965年提出的“模糊集合”理論而逐漸發(fā)展成熟,已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于決策分析和綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域[11](P156-172)。

表1 新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系權(quán)重表

(二)實(shí)證分析

1.指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集與分值計(jì)算 選用青海省2005—2012年的相關(guān)數(shù)據(jù),客觀數(shù)據(jù)的采集主要來源于2006—2013年的《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及青海統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的相關(guān)進(jìn)度數(shù)據(jù),部分無法直接獲取的數(shù)據(jù)將采取換算、近似替代等方法求得。利用標(biāo)準(zhǔn)化后的無量綱數(shù)據(jù),求得因子層每個(gè)指標(biāo)的分值。

2.模型結(jié)果及延伸討論 通過運(yùn)用模糊層次綜合評(píng)價(jià)方法得出了2005—2012年青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平以及歷年新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平,如表2所示。

表2 青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平

實(shí)證結(jié)果顯示,隨著青海省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的逐步推進(jìn),自2005年至2012年,青海省“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì),經(jīng)歷了從瀕臨失調(diào)到中等協(xié)調(diào)的蛻變。其中2005年至2007年處于低級(jí)水平,2008年至2010年處于初級(jí)水平,2011年和2012年達(dá)到中級(jí)水平,這表明青海省日漸摒棄了粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,符合科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)發(fā)展理念已經(jīng)付諸實(shí)踐,但是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展尚未達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)或良好協(xié)調(diào)的狀態(tài),仍需不斷探索實(shí)現(xiàn)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[12][13]。就新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)效度而言,出現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)象,新型城鎮(zhèn)化先于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步入初級(jí)發(fā)展水平, 并于2012年達(dá)到高級(jí)發(fā)展水平。自“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“要把城市群作為推進(jìn)的主體形態(tài)”后,青海省建制鎮(zhèn)的數(shù)量大幅度增加,推動(dòng)著青海省人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度均超過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，較高的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不僅會(huì)拉動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,也將產(chǎn)生更持久的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力來支撐新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、結(jié)論與政策性啟示

本文運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合層次分析法,實(shí)時(shí)測(cè)度青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展水平。研究發(fā)現(xiàn),在2005年至2012年的8年時(shí)間中,青海省“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平穩(wěn)步上升,從瀕臨失調(diào)的狀態(tài)逐漸步入中等協(xié)調(diào)狀態(tài),但尚未到達(dá)良好協(xié)調(diào)或優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平,青海省新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自身發(fā)展以及兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展還存在較大的進(jìn)步空間。

現(xiàn)階段,青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展程度區(qū)域差異大、人口城鎮(zhèn)化快于實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化、中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支持弱、有鎮(zhèn)無市或市氣不足等問題在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益突出,同時(shí),青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)設(shè)施老化、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低和科技制約等問題,這些問題與城鄉(xiāng)“二元”機(jī)制共同作用,造成青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力與后勁不足。因此,改革城鄉(xiāng)二元體制下相關(guān)制度、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)總體利益最大化是實(shí)現(xiàn)青海省“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。根據(jù)本文的研究結(jié)論,促進(jìn)青海省新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展要重視以下三方面內(nèi)容:

第一,健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性合作機(jī)制,強(qiáng)化城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，利用城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值,因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、餐飲旅游等新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng),引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。

第二,強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實(shí)施差別化落戶政策,推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn);為新市民提高更公平的勞動(dòng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育等方面的基本公共服務(wù),從保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等方面著手,推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù);建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制,合理確定各級(jí)政府職責(zé),完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。

第三, 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài), 培育發(fā)展地區(qū)城市群, 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)支撐, 增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能, 促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上, 引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向青海省內(nèi)轉(zhuǎn)移,吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工, 加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚; 把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向, 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和公共服務(wù)資源布局, 提升質(zhì)量, 增加數(shù)量。

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[責(zé)任編輯 衛(wèi) 玲]

An Empirical Study of the Coordinated Development of New-type Urbanization and Agricultural Modernization

GUO Ai-jun, TAO Yin-hai

(SchoolofEconomics,LanzhouUniversity,Lanzhou730000,China)

Based on the analysis of the mechanism of coordinated development of new-typeurbanization and agricultural modernization, this paper choose fuzzy synthetic evaluation model, surveys the coordinated development of new-type urbanization and agricultural modernization and takes Qinghai Province as an example. The research reveals that thecoordinated development of new-type urbanization and agricultural modernization has experienced the low level to intermediate level to advanced level transition. It also points out that effective measures concerning the interaction of the urban and rural enterprises should be taken to promote the coordinated development of new-type urbanization andagricultural modernization.

Qinghai Province; new-type urbanization; agricultural modernization; fuzzy synthetic evaluation model

2016-03-11

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(14BJY086);國(guó)家民委民族問題研究項(xiàng)目(2015-GM-103);甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目(14YB020)

郭愛君，男，湖北天門人，蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng),教授,博士生導(dǎo)師,從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)組織理論研究。

F293

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-013