“西蘭烏”經濟帶:內涵、范圍與路徑選擇

白永秀，王澤潤

(西北大學 經濟管理學院, 陜西 西安 710069)

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【經濟研究】

“西蘭烏”經濟帶:內涵、范圍與路徑選擇

白永秀，王澤潤

(西北大學 經濟管理學院, 陜西 西安 710069)

提出構建“西(安)—蘭(州)—烏(魯木齊)”經濟帶，即以西安、蘭州、烏魯木齊為支點,以陸橋通道等交通線為軸,連接關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)四大重點經濟區(qū),以區(qū)域聯動與合作發(fā)展為核心,以實現區(qū)域經濟一體化為最終目標。通過構建“西蘭烏”經濟帶,提高西北地區(qū)要素空間配置效率,形成西北地區(qū)聯動發(fā)展局面,助力絲綢之路經濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。繼而從實現市場一體化、區(qū)域分工與合作的機制出發(fā)，探討了構建“西蘭烏”經濟帶的路徑和政策選擇。

經濟帶;絲綢之路經濟帶；區(qū)域合作;聯動發(fā)展

西部經濟如何發(fā)展是中國區(qū)域經濟面臨的重大現實問題。關于這一問題的討論,西部大開發(fā)戰(zhàn)略是無法回避的話題。在中央政府一系列政策優(yōu)惠的支持下,西部地區(qū)經濟社會各項指標相比過去均有所提升。大量文獻評價了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策績效,為該戰(zhàn)略的后續(xù)實施提供了豐富且有益的政策含義[1-4]。從空間視角看,西部大開發(fā)戰(zhàn)略不容忽視的成效是顯著改善了西部地區(qū)的經濟地理格局,體現為成渝、關中—天水、北部灣等11個重點經濟區(qū)的初步形成,西北和西南地區(qū)都有了區(qū)域增長極。然而,上述重點經濟區(qū)在謀求自身發(fā)展的同時缺乏區(qū)域間合作。已有文獻對這一問題產生的原因和應對策略缺乏關注。在現有經濟地理條件和國家主體功能區(qū)規(guī)劃下,西部地區(qū)發(fā)展面臨兩難挑戰(zhàn),即既要實現經濟增長和東中西部協(xié)調發(fā)展的目標,也要保障脆弱的生態(tài)環(huán)境。在這兩難挑戰(zhàn)下,本文認為西部區(qū)域經濟發(fā)展的出路在于集聚與聯動,即西部經濟要實現有效率、可持續(xù)的發(fā)展,不僅要依靠做優(yōu)做強各重點經濟區(qū),而且離不開重點經濟區(qū)間的聯動與合作發(fā)展。前者要求促進各類要素和經濟活動向重點經濟區(qū)、區(qū)域中心城市集聚,不斷提升中心城市的發(fā)展水平和引領能力;后者要求推進重點經濟區(qū)之間的區(qū)域戰(zhàn)略合作,徹底打破地區(qū)間市場分割,推進市場一體化,通過區(qū)域聯動與合作發(fā)展機制推動重點經濟區(qū)之間的產業(yè)分工與合作。

我國區(qū)域發(fā)展重點是空間推進[5],經濟帶已成為我國推進區(qū)域經濟發(fā)展的重要形式。如今,在建設絲綢之路經濟帶和深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下,沿著集聚與聯動的思路,本文認為西部地區(qū)也可實施經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,一方面謀求西北和西南地區(qū)內部的集聚與聯動,另一方面實現西北和西南地區(qū)之間的聯動與合作。例如,通過構建“西(安)—蘭(州)—烏(魯木齊)”經濟帶(以下簡稱為“西蘭烏”經濟帶)實現西北地區(qū)的集聚和聯動發(fā)展,通過構建“成渝西昆貴鉆石經濟圈”實現西南地區(qū)內部以及西南和西北地區(qū)之間的聯動發(fā)展。

一、提出“西蘭烏”經濟帶的背景與意義

(一)提出“西蘭烏”經濟帶的背景

1.建設絲綢之路經濟帶需要西北地區(qū)聯動發(fā)展 絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略提出以來,西北各省區(qū)均展示了積極的開放態(tài)勢,各省區(qū)已有的參與絲綢之路經濟帶建設的規(guī)劃中也不乏競爭性的定位和舉措。但是,絲綢之路經濟帶要真正實現西北沿邊和內陸地區(qū)的向西開放,則西北各省區(qū)必須首先形成統(tǒng)一、整體的開放格局,摒棄各自為戰(zhàn)的做法,以有效的模式把沿邊開放和內陸開放整合起來。而統(tǒng)一、整體的開放格局有賴于市場一體化作為基礎。因此,通過聯動發(fā)展加快推進市場一體化是西北地區(qū)面臨的重要任務。更值得注意的是,在理論研究中,市場一體化或者市場分割與對外開放之間存在相互作用關系。有學者指出經濟對外開放對市場分割具有倒“U”型影響,即在開放水平較低時,經濟開放會加劇分割；當開放水平較高時,經濟開放會促進市場整合[6-7]。而在他們研究中的大多數觀察點,經濟開放是加劇市場分割的。該研究的發(fā)現具有重要啟示,這意味著在絲綢之路經濟帶建設打開向西開放窗口的同時,西北地區(qū)更應該重視初期可能出現加劇市場分割的問題。因此,通過某種方式加快推進市場一體化對于西北地區(qū)參與絲綢之路經濟帶建設、提升自身對外開放水平具有重要的現實意義。并且,區(qū)域經濟一體化也是西北區(qū)域經濟發(fā)展的未來方向。有鑒于此,本文認為可通過構建“西蘭烏”經濟帶加快推進西北地區(qū)市場一體化,助力絲綢之路經濟帶建設。

2.深入實施西部大開發(fā)需要西北地區(qū)聯動發(fā)展 從縱向比較的角度看,西部大開發(fā)以來區(qū)域內各省區(qū)的經濟都快速增長,在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧減貧等領域取得了顯著成就。然而,評估西部大開發(fā)效益的文獻也指出了過去開發(fā)中存在的問題和局限。由于對經濟發(fā)展所依賴的市場機制、人力資本投入、政策和法制環(huán)境、對外開放度等軟環(huán)境改善不足,導致西部地區(qū)在產業(yè)結構調整、科技教育發(fā)展、城市化進程、外資吸引等方面表現不佳[2][4]。除了以上文獻發(fā)現的問題之外,還有一些問題值得關注,例如,西部經濟的空間集聚程度較低,重復建設問題嚴重,地區(qū)政府間不當競爭頻發(fā)。地方政府官員的晉升激勵對區(qū)域競爭和合作產生著重要影響,這可以解釋我國普遍的地方保護主義和重復建設問題[8]。在西部大開發(fā)以大項目投資為主的開發(fā)方式下,地方政府在晉升競爭中更加強烈地爭取“上項目”,不可避免地加劇了地方保護主義和重復建設問題,而潛在的雙贏的區(qū)域合作機會被忽視。在現實中,產業(yè)園區(qū)建設在西北地區(qū)非常普遍,縣乃至鎮(zhèn)都在布局產業(yè)園區(qū),爭相招商引資。這種開發(fā)模式既難以避免同質化問題,無法形成區(qū)域間產業(yè)分工與合作,也難以在市場競爭中存活下來,缺乏內生和長期發(fā)展能力。已有文獻也驗證了西北地區(qū)城市間存在明顯的產業(yè)結構同構化趨勢[9]。如今,深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略必須摒棄粗放發(fā)展模式,必須解決重復建設和地方保護主義問題,對區(qū)域分工與合作、產業(yè)結構調整提出了更高要求。因此,必須重視區(qū)域內各省區(qū)聯動發(fā)展,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,促進區(qū)域分工與合作。

3.西北地區(qū)具備聯動發(fā)展的“硬件”基礎 基礎設施建設在西部大開發(fā)中處于優(yōu)先位置,大多數西部城市的基礎設施經歷了從無到有的變化,特別是交通基礎設施建設在近年來突飛猛進,西北地區(qū)主要城市之間實現了聯通,立體交通基礎設施網絡正在形成。良好的“硬件”基礎設施條件在一定程度上降低了區(qū)域間流通成本,為西北地區(qū)聯動發(fā)展提供了基礎。值得注意的是，盡管基礎設施建設力度加大降低了運輸成本,但由于基礎設施管理體制和流通體制的相對落后,地區(qū)之間的流通成本依然較高,使貿易成本難以進一步下降[10]。對照西北地區(qū)自身發(fā)展實踐,上述研究所指出的基礎設施管理體制和流通體制落后的狀況的確存在,真正限制當前區(qū)域合作和聯動發(fā)展的因素或許不在于“硬件”條件,而在于與“硬件”配套的“軟件”。因此,以西北地區(qū)日益良好的“硬件”條件做基礎,充分認識到“軟件”配套能力的薄弱并加快改進,將為西北地區(qū)的聯動發(fā)展奠定更堅實的基礎。

(二)構建“西蘭烏”經濟帶的意義

構建“西蘭烏”經濟帶的意義可以體現在優(yōu)化西部地區(qū)城市化布局、形成西部地區(qū)優(yōu)勢互補協(xié)作互動格局、支撐絲綢之路經濟帶建設等多個層面。一是在國家城市化戰(zhàn)略格局中,“西蘭烏”經濟帶覆蓋了關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)和天山北坡地區(qū),通過促進要素自由流動和優(yōu)化配置,有利于培育和壯大城市群、提升中心城市集聚和輻射能力。二是“西蘭烏”經濟帶旨在打破西北地區(qū)市場分割,培育統(tǒng)一開放的大市場,一方面促進西北地區(qū)要素自由流動、商品貿易、信息和技術交換,為各類主體的競爭合作提供良好的環(huán)境和發(fā)展條件；另一方面通過整合現有各省區(qū)有關區(qū)域合作的政策、規(guī)劃,拓寬合作領域和空間,減少同質化競爭和重復建設,有利于形成各地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)作互動的格局。三是“西蘭烏”經濟帶與絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略緊密相連,既是絲綢之路經濟帶的國內布局,也能發(fā)揮對接長江經濟帶、“成渝西昆貴”經濟圈、黃河“金三角”區(qū)域的作用；既有利于形成西北和西南地區(qū)發(fā)展的合力,也有利于推動東中西部的互動和協(xié)調發(fā)展。

二、“西蘭烏”經濟帶的內涵和空間范圍

(一)“西蘭烏”經濟帶的內涵

關于以西安、蘭州、烏魯木齊為中心城市帶動西北區(qū)域經濟分工與合作的構想,在文獻上最早可見于方創(chuàng)琳、張小雷(2003)[11]的研究。白永秀、岳利萍(2013)[12]首次提出“西蘭烏”經濟帶的框架設想。郭愛君、毛錦凰(2016)[13],衛(wèi)玲、王炳天(2016)[14]分別提出了“西蘭烏”城市群和“西蘭烏”產業(yè)合作區(qū)的概念及其構想。上述文獻為本文提出“西蘭烏”經濟帶的內涵提供了參考。

本文認為,“西蘭烏”經濟帶是以西安、蘭州和烏魯木齊三市為支點,以陸橋通道等交通線為軸,連接關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)四大重點經濟區(qū),以區(qū)域聯動與合作發(fā)展為核心,以實現區(qū)域經濟一體化為最終目標的內陸區(qū)域開放開發(fā)戰(zhàn)略?！拔魈m烏”經濟帶通過發(fā)揮西安、蘭州、烏魯木齊的集聚和輻射功能,打破地區(qū)封鎖和市場分割,優(yōu)化經濟發(fā)展空間布局,加快推進區(qū)域分工與合作,在西北地區(qū)形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的聯動發(fā)展局面,將成為西北經濟開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地、絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支撐。

(二)“西蘭烏”經濟帶的空間范圍

“西蘭烏”經濟帶以西安、蘭州和烏魯木齊三個區(qū)域性中心城市為引領,在空間上涵蓋了西北地區(qū)四個重要經濟區(qū)(關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、寧夏沿黃經濟區(qū)),相應地,包括了西北地區(qū)的四個重要城市群,其中一個國家級城市群,三個區(qū)域性城市群。其中,關中—天水地區(qū)(城市群)由西安、咸陽、寶雞、渭南、天水、銅川、商洛等城市構成;蘭州—西寧地區(qū)(城市群)由蘭州、西寧、白銀、定西、海東等城市構成;天山北坡地區(qū)(城市群)由烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、昌吉、阜康、烏蘇、奎屯等城市構成;寧夏沿黃經濟區(qū)(城市群)由銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市構成。在地理層面,“西蘭烏”經濟帶以隴海蘭新交通線為主軸,連接沿線節(jié)點城市和城市群,通過城市群的規(guī)模效應促進區(qū)域內生產要素和經濟活動向城市群集聚,通過城市群的擴散效應輻射帶動與周邊區(qū)域的經濟往來與合作。

在“西蘭烏”經濟帶內,以西安為中心城市的關中—天水地區(qū)位于最東端,往南可依托未來將建成的西安至成都、重慶高鐵,通過漢中市、安康市的地理毗鄰優(yōu)勢,加強與成渝地區(qū)乃至長江中游地區(qū)的聯系,有助于實現絲綢之路經濟帶與長江經濟帶的互動;往東可通過黃海“金三角”區(qū)域與中原經濟區(qū)眾多城市連成一線,有助于中原地區(qū)城市更好地參與絲綢之路經濟帶建設;往北可連接輻射寧夏沿黃經濟區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)。以烏魯木齊為中心城市的天山北坡地區(qū)位于“西蘭烏”經濟帶的最西端,是絲綢之路經濟帶對外開放的前沿,可連接輻射伊寧—霍爾果斯城市群、喀什—阿圖什城鎮(zhèn)群,是沿邊地區(qū)開展跨境經濟合作的重要支撐。以蘭州為中心城市的蘭州—西寧地區(qū)處于“西蘭烏”經濟帶的中部,扮演著連接東西、帶動兩翼的重要角色,其連接輻射區(qū)為寧夏沿黃經濟區(qū)和酒嘉玉城市群(見表1)。

表1 “西蘭烏”經濟帶的空間范圍

2013年“西蘭烏”經濟帶內重點經濟區(qū)總面積26.66萬平方千米,占西北地區(qū)總面積的8.69%;總人口5243.66萬人,占西北地區(qū)總人口的53.28%;人口100萬以上城市共15個,占西北地區(qū)總數的57.69%;總GDP為20 928.19億元,占西北地區(qū)總GDP的59.2%?？梢?“西蘭烏”經濟帶是西北地區(qū)經濟增長和城市化的核心區(qū)及未來增長最具潛力與活力的地區(qū)。從“西蘭烏”經濟帶的內部看,各重點經濟區(qū)發(fā)展存在較大差異。關中—天水地區(qū)在大城市數量、人口規(guī)模以及經濟密度等指標上領先于其他經濟區(qū),是相對發(fā)達的地區(qū)。天山北坡地區(qū)在人均GDP、非農產值比率和城市化水平上遠遠領先于其他經濟區(qū)?？陀^來看,“西蘭烏”經濟帶內重點經濟區(qū)的總體城市化水平較低,特別是蘭州—西寧地區(qū)和關中—天水地區(qū),低于全國平均水平(見表2)。

表2 “西蘭烏”經濟帶內重點經濟區(qū)經濟發(fā)展主要統(tǒng)計指標(2013)

數據來源:通過《中國城市統(tǒng)計年鑒2014》及陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆各省區(qū)2014年統(tǒng)計年鑒計算得來。

三、“西蘭烏”經濟帶發(fā)展的路徑選擇

合理的產業(yè)分工與合作格局是在市場機制下形成的,直接干預市場的產業(yè)政策往往難以實現有效率的發(fā)展。尤其對于西北各省區(qū)而言,培育市場、更多地尊重市場機制而非直接干預性質的產業(yè)政策,才是解決經濟發(fā)展問題的關鍵。“西蘭烏”經濟帶以區(qū)域聯動與合作發(fā)展為核心,本文嘗試提出區(qū)域聯動與合作發(fā)展的實現路徑?？偟膩碚f,這一路徑包括加快推進市場一體化和加快推進區(qū)域分工與合作。市場一體化是區(qū)域聯動發(fā)展的基礎,區(qū)域產業(yè)分工合作則是“西蘭烏”經濟帶聯動發(fā)展的主要內容。

(一)加快推進市場一體化

在理論研究層面,中國的區(qū)域分割或區(qū)域分工抑制現象非常普遍[7]。關于市場分割影響因素的文獻中,地方保護、趕超戰(zhàn)略、對外開放等被認為是決定市場分割的重要因素,而財政分權和政治晉升激勵則是導致地方保護行為的深層次原因[15][7]。只有消除地區(qū)市場分割、建立統(tǒng)一開放的市場,才能實現各類要素的自由流動和資源的合理配置,實現區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。從西部經濟發(fā)展的歷史和現實來看,在計劃經濟時代,在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和區(qū)域平衡發(fā)展的國家戰(zhàn)略下,國家在西部地區(qū)布局了大量工業(yè)企業(yè),遺留的計劃經濟產業(yè)布局強化了地方市場分割的傾向[16]。改革開放以后,西部地區(qū)相對封閉的地理和政策環(huán)境、落后的交通基礎設施條件以及產業(yè)結構單一的問題,都導致地方政府普遍采取地方保護行為,加劇了市場分割。盡管西部大開發(fā)以來尤其是近些年來,基礎設施條件的改善降低了西部各省區(qū)間的貿易成本和交通運輸成本,但仍有一些“軟件”因素和較大的省際經濟發(fā)展水平差異制約著市場一體化水平的提升。因此,“西蘭烏”經濟帶的首要任務是加快推進市場一體化。

首先,要規(guī)范地方政府行為，讓市場真正成為配置資源的決定性力量,充分發(fā)揮市場機制推動區(qū)域市場一體化整合。在很大程度上,市場分割問題的根本在于如何合理界定政府與市場的邊界。實踐證明,政府主導設置的產業(yè)結構和布局往往缺乏效率的,是產生資源誤配的根源。因此,推進市場一體化,首先要強調規(guī)范政府行為,弱化地方政府保護和干預行為,推動政府職能轉型。從根本上說,區(qū)域市場一體化只有在市場配置資源的基礎上,政府通過某些機制促進、補充市場的局限,才能真正形成。

其次,要著力培育、壯大民營經濟,發(fā)展內陸型開放經濟。大量文獻提供了國有企業(yè)比重加劇地方保護、市場分割的證據,深化對外開放則有助于國內市場一體化[17][6]。西北五省經濟的所有制結構特征便是國有企業(yè)占比過大,民營經濟發(fā)展滯后。因此,對于“西蘭烏”經濟帶的市場一體化,應特別強調培育和壯大民營經濟的作用,地方政府應著力為國有企業(yè)之外的市場主體制定符合公平競爭原則的規(guī)則。同時,應抓住絲綢之路經濟帶建設向西開放的機遇,以開放促進市場一體化。

再次, 要做好制度和組織層面的一體化整合。 “西蘭烏”經濟帶市場一體化的過程是與市場配置資源相適應的制度和組織安排不斷形成與完善的過程。 通常, 此類制度和組織形式的產生既源于多層次市場主體間的自發(fā)形成, 也包括區(qū)域內地方政府間共同達成確立的某種制度形式。 借鑒長三角、 珠三角等一體化程度較高地區(qū)的實踐經驗, “西蘭烏”經濟帶可引導構建以下三種制度和組織一體化形式:一是企業(yè)層面，主要是企業(yè)間自發(fā)地以結成聯盟等多種形式的聯合和合作, 而企業(yè)層面合作的實現, 有賴于不斷推動地方國有企業(yè)改革、 為非公企業(yè)發(fā)展提供良好市場環(huán)境的基礎; 二是中介層面，主要是借助各類中介組織和中介服務，發(fā)揮行業(yè)內部和行業(yè)間信息交流和聯系的作用; 三是政府層面， 有文獻比較研究了區(qū)域一體化的典型協(xié)調機制, 即跨行政區(qū)的區(qū)域理事會、 地方政府首腦座談會、 上級政府派出機構和聯合黨委協(xié)調模式[18], 本文認為“西蘭烏”經濟帶可重點借鑒地方政府首腦座談會和聯合黨委協(xié)調模式。

(二)加快推進區(qū)域分工與合作

“西蘭烏”經濟帶發(fā)展的重要支撐在產業(yè)。區(qū)域經濟的同構、分割以及地方保護主義本質上是地區(qū)之間不進行分工的現象[15]。相反,具有不同資源稟賦、技術專長的區(qū)域間的經濟合作,能使各地發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成規(guī)模效應,釋放經濟增長的潛力[6]。較長時期以來,“西蘭烏”經濟帶內主要經濟區(qū)的產業(yè)體系仍是以能源化工等資源型產業(yè)為支撐,形成了數個資源開發(fā)型產業(yè)集群。資源開發(fā)型產業(yè)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略銜接不夠緊密的問題[19]在西北各省區(qū)也普遍存在,甚至更為嚴重。西北各省區(qū)產業(yè)結構較為單一,資源開發(fā)型產業(yè)在陜西、甘肅和新疆經濟結構中占有較大比重。然而,一方面由于這類產業(yè)集群往往受限于傳統(tǒng)發(fā)展模式,沒有在開發(fā)生產經營主業(yè)的同時,適當地發(fā)展地方性生產服務業(yè),另一方面由于這類產業(yè)自身的特點,天然地缺乏與其他產業(yè)部門的聯系互動,甚至存在對其他要素和產業(yè)的擠出。因此，地方經濟一是缺乏多元化支持,二是缺少省市間的聯系互動,一旦受到國際、國內市場價格或需求波動,整個產業(yè)集群乃至地方經濟將會面臨崩潰的危險。而從現實來看,西北各省市無論在國內貿易還是對外貿易,無論在產品市場還是資本、技術市場,均與其他省市間聯系互動不足,商品與要素流通不暢,在承接國內產業(yè)轉移和自身產業(yè)跨越式發(fā)展上明顯處于被動局面。因此,本文認為構建“西蘭烏”經濟帶,應以形成區(qū)域產業(yè)分工與合作的良好局面為主要內容,區(qū)域產業(yè)分工與合作有助于提高資源空間配置效率,推動西北各省區(qū)產業(yè)結構升級。具體來說,推進區(qū)域分工與合作應以形成產業(yè)分工協(xié)作的共識為突破,依托交通線建設產業(yè)走廊,發(fā)揮中心城市的輻射能力,在此基礎上,以共同利益為紐帶建立經濟合作機制。

首先,須形成產業(yè)分工合作的基本共識,以互補、共贏為共同理念,整合戰(zhàn)略規(guī)劃,實現政策協(xié)同。國內外區(qū)域經濟一體化程度較高地區(qū)的實踐經驗表明,區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)勢在整體,整體的形成有賴于分工與合作?！拔魈m烏”經濟帶內各具特色的資源要素稟賦和比較優(yōu)勢以及不同的市場、產業(yè)發(fā)展階段,都為產業(yè)分工合作提供了基礎。各省區(qū)在聯動發(fā)展中可實現本地產業(yè)的升級,區(qū)域產業(yè)發(fā)展的整體水平也將得到優(yōu)化和提升?！拔魈m烏”經濟帶產業(yè)分工共識的實現要求區(qū)域內政府合作,即地方政府應以尋求互補共贏、協(xié)調發(fā)展為目標,重點做好戰(zhàn)略規(guī)劃的整合。在政策選擇上,可通過成立“‘西蘭烏’經濟帶聯動發(fā)展聯席會議”等制度形式,建立各省區(qū)正式的協(xié)作機制,提請國家發(fā)改委、商務部等中央機構為指導單位,通過協(xié)商形成一個“西蘭烏”經濟帶戰(zhàn)略性規(guī)劃體系。此外,還可定期召開多層級多部門的協(xié)調會、洽談會、論壇等形式,加強黨委和政府間的互訪。在實踐中,可在結合西北地區(qū)特點的基礎上多借鑒國內區(qū)域內政府合作的成功經驗。

其次,“西蘭烏”經濟帶的產業(yè)分工合作須依托交通線建設產業(yè)走廊,形成與中心城市的點軸聯動模式。西北地區(qū)人口密度較小,產業(yè)規(guī)模小,而現實中許多市乃至縣都出現在忽視市場需求、產業(yè)生命周期甚至生態(tài)環(huán)境的情況下,大規(guī)模開展工業(yè)園區(qū)建設和招商引資的情形。這種全面開花的局面必然導致同質、無序和低水平競爭,經濟發(fā)展最終可能是無效率的。西北地區(qū)的經濟地理條件決定了點軸式城市和產業(yè)空間布局將長期難以改變[11],依托主要交通干線建設產業(yè)走廊,是節(jié)約貿易成本和運輸成本的有效方案。在政策選擇上,“西蘭烏”經濟帶應依托隴海蘭新線等主要高速公路、鐵路通道,建設產業(yè)走廊,集聚企業(yè)和勞動力,發(fā)揮企業(yè)間互相配套、相互競爭的效應,促進產業(yè)集聚發(fā)展。

再次,“西蘭烏”經濟帶的產業(yè)分工合作須充分發(fā)揮中心城市的輻射效應,帶動經濟帶區(qū)域分工與合作。西安、蘭州和烏魯木齊產業(yè)發(fā)展各具比較優(yōu)勢和特色,都是各自城市群的中心城市,也處于各自經濟區(qū)內部產業(yè)分工的核心。三個中心城市自身應不斷提升產業(yè)競爭力,以創(chuàng)新發(fā)展為引領,成為“西蘭烏”經濟帶產業(yè)分工與合作的龍頭,主導產業(yè)鏈、價值鏈分工。例如,西安是“西蘭烏”經濟帶中目前經濟發(fā)展程度最高的城市,其所在的關中城市群在四大城市群中經濟最發(fā)達、城鎮(zhèn)集聚程度最高,因此,對于西安而言,應在高端制造業(yè)和服務業(yè)上謀求突破發(fā)展,不斷培育國際競爭力。烏魯木齊位于向西開放的前沿,應發(fā)揮帶動沿邊開放和融通內陸城市開放的作用,蘭州位于“西蘭烏”經濟帶的中間地帶,是密切蘭白西城市群和寧夏沿黃城市群聯系的核心,應著力在聯結經濟帶沿線城市、產業(yè)走廊,促進城市間互動合作上下功夫。

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[責任編輯 衛(wèi) 玲]

The “Xi′an-Lanzhou-Wulumuqi” Economic Belt: Connotation,Range and Path Selection

BAI Yong-xiu, WANG Ze-run

(SchoolofEconomicsandManagement,NorthwestUniversity,Xi′an710069,China)

This paper puts forward the construction of the “Xi′an-Lanzhou-Wulumuqi” economic belt. By taking Xi′an, Lanzhou, Wulumuqi as fulcrums and the Eurasian Continental Bridge as axis to connect the Guanzhong-Tianshui zone, Lanzhou-Xining zone and the northern slope of Tianshan Mountains, Ningxia-Huang River Economic Zone to achieve the goal of regional coordinated development and regional economic integration. Construting the“XI-LAN-WU” Economic Belt can promote the efficiency of factor space allocation and the implementation of the Silk Road economic belt as well as the western development strategy and form the situation of interactive development in the northwest of China.This paper explores the routes and policies choices to construct the “Xi-Lan-Wu” Economic Belt from the perspective of the economic Integration and division and cooperation.

Economic belt; regional cooperation; interactive development

2016-07-11

國家社會科學基金重點項目(15AJL011);陜西省教育廳人文社科重點研究基地科研計劃項目(16JZ073);陜西省教育廳人文社科研究基地重點項目(15JZ069);西安市社科規(guī)劃基金項目(15J15)

白永秀,男,陜西清澗人,西北大學教授、博士生導師,從事市場經濟理論和區(qū)域經濟理論研究。

F061.5

A

10.16152/j.cnki.xdxbsk.2016-06-010