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    信息公開,讓公眾更好地參與大氣污染防治

    2016-12-06 08:38:33馬軍阮清鴛
    中華環(huán)境 2016年11期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)名錄污染源

    馬軍 阮清鴛

    信息公開,讓公眾更好地參與大氣污染防治

    馬軍 阮清鴛

    污染源信息公開,不僅為公眾參與提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ),也為大型品牌、投資者、金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購、投資和信貸流程,用市場(chǎng)化方式撬動(dòng)污染減排提供了有力的信息支撐。

    隨著新《環(huán)保法》和新修訂的《大氣污染防治法》實(shí)施,政府與社會(huì)各界共同努力,我國空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢(shì)。但大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,今年入秋以來,部分地區(qū)霧霾天氣又頻繁出現(xiàn)。作為民間環(huán)保組織,公眾環(huán)境研究中心(IPE)認(rèn)為,大氣污染防治有賴于社會(huì)公眾廣泛、深度參與,而實(shí)現(xiàn)這種參與的前提是環(huán)境信息的全面公開。

    大氣污染源信息公開迎來新契機(jī)

    自2013年《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來,國家出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)和政策來規(guī)范重點(diǎn)排污單位的信息公開。其中2014年實(shí)施的《國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》,使得全國上萬家重點(diǎn)污染源通過省級(jí)平臺(tái)公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。而2015年實(shí)施的新《環(huán)保法》和2016年實(shí)施的新修訂的《大氣污染防治法》,則首次將污染源信息公開的要求從國家級(jí)延伸到市級(jí)。其中與新《環(huán)保法》配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求各設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)制作并公布自己的重點(diǎn)排污單位名錄;新修訂的《大氣污染防治法》也首次明確要求“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息”,否則將面臨“二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治”。

    IPE梳理了全國

    338個(gè)地級(jí)以上

    城市2015年度

    重點(diǎn)排污單位名錄

    公開情況,然后經(jīng)過

    問題查找與聯(lián)合推動(dòng),

    進(jìn)一步促進(jìn)了

    地方重點(diǎn)排污單位名錄的

    完善與公開。

    在這一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的推動(dòng)下,重點(diǎn)企業(yè)排污信息的公開取得了明顯成效。據(jù)IPE統(tǒng)計(jì),2015年,338個(gè)地級(jí)以上城市中146個(gè)城市已經(jīng)公布了自己的重點(diǎn)排污單位名錄,共涉及22022家污染源,這一數(shù)量是當(dāng)?shù)貒仄髽I(yè)數(shù)量的近3倍。法律的實(shí)施促進(jìn)了污染監(jiān)控的加強(qiáng)和監(jiān)管信息的公開。在這些數(shù)據(jù)公布基礎(chǔ)上,IPE開發(fā)了蔚藍(lán)地圖APP,讓公眾可以通過手機(jī)實(shí)時(shí)查看各地監(jiān)控企業(yè)的排污狀況,這也為公眾參與監(jiān)督提供了便捷途徑,釋放了巨大潛能。

    推動(dòng)地方重點(diǎn)排污名錄的完善與公開

    為進(jìn)一步落實(shí)新《環(huán)保法》及新《大氣污染防治法》的相關(guān)要求,保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),推動(dòng)污染源大規(guī)模減排,IPE、自然之友、SEE基金會(huì)等29家環(huán)保組織提出了《推動(dòng)區(qū)域大氣和水污染治理,重點(diǎn)排污單位信息公開倡議》,倡議提出:全國各地級(jí)市環(huán)保部門應(yīng)依法制定并公布所轄地區(qū)的廢氣重點(diǎn)排污單位名錄,列入名錄的企業(yè)通過各省統(tǒng)一平臺(tái)依法公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。同時(shí),《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底

    前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄,并通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布。鑒于此,IPE梳理了全國338個(gè)地級(jí)以上城市2015年度重點(diǎn)排污單位名錄公開情況,經(jīng)過問題查找與聯(lián)合推動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)了地方重點(diǎn)排污單位名錄的完善與公開,其中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

    圖1.2015年度 338地市重點(diǎn)排污單位名錄公開分布情況

    第一,推動(dòng)部分尚未按要求制定重點(diǎn)排污單位名錄地區(qū)制定并公開名錄。通過對(duì)全國338個(gè)地級(jí)以上城市2015年度重點(diǎn)排污單位名錄梳理,IPE僅獲取了146份公開的名錄,占比為43.2%,尚有192座城市未在2015年度進(jìn)行名錄公開,主要分布在西北、西南地區(qū)(見圖1)。

    其中,京津冀地區(qū),北京、天津按要求制作并公開了名錄,但河北11地市僅張家口按要求制作并公開了名錄。鑒于河北作為京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重要一環(huán),因此IPE選擇河北作為“重點(diǎn)排污單位信息公開推動(dòng)項(xiàng)目”首發(fā)站。截至2016年10月14日,在IPE以及河北當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織“綠行太行”的合力推動(dòng)下,河北11地市均已制作并發(fā)布2016年度重點(diǎn)排污單位名錄(見圖2)。

    圖2.河北11市重點(diǎn)排污單位名錄公開推動(dòng)前后對(duì)比圖

    除了河北外,IPE還與山東綠行齊魯、蕪湖生態(tài)中心、湖南綠色瀟湘、綠色江南等環(huán)保組織開展了聯(lián)合行動(dòng),截至目前,已經(jīng)向174個(gè)城市發(fā)出了名錄申請(qǐng)(部分地區(qū)提出了履行職責(zé)申請(qǐng)),共推動(dòng)45個(gè)城市制作并公開上述名錄。

    第二,推動(dòng)地方進(jìn)一步規(guī)范、完善重點(diǎn)排污單位名錄?!镀笫聵I(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求“被設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的”應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄,但上述“重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”,除國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)有明確的篩選原則外,其余級(jí)別的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)并無統(tǒng)一、明確的篩選標(biāo)準(zhǔn)。此外,對(duì)于辦法明確要求的“具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的或者可能對(duì)

    環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的”應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄。但據(jù)IPE的調(diào)研結(jié)果,有些地方并未按照辦法要求將公眾關(guān)心、關(guān)注的垃圾焚燒等污染物集中處理單位納入重點(diǎn)排污單位名錄,也未將公眾投訴意見集中的排污企業(yè),以及屢次出現(xiàn)超標(biāo)違規(guī)問題的排污企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄中。

    例如,因有機(jī)硅副產(chǎn)物處理現(xiàn)場(chǎng)物料泄漏引發(fā)火災(zāi)的湖北宜昌中興化工有限公司是列入布點(diǎn)規(guī)劃的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位,根據(jù)起火前兩月湖北省環(huán)保廳公示的《關(guān)于宜昌中興化工有限公司危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證辦證審核情況的公示》顯示,該公司 “擬核準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營方式為收集、貯存、利用,擬核準(zhǔn)的經(jīng)營危險(xiǎn)廢物類別為HW45含有機(jī)鹵化物廢物(261-084-45),擬核準(zhǔn)的經(jīng)營規(guī)模為10000噸/年,擬核準(zhǔn)的許可證有效期為2016年4月15日至2021 年4月15日(以廳審批日期為準(zhǔn)),經(jīng)營期限擬為五年?!倍鶕?jù)湖北省環(huán)保廳的相關(guān)要求,“危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生或貯存重點(diǎn)排污單位、年產(chǎn)生或貯存危險(xiǎn)廢物500噸以上(含500噸)的單位納入省控重點(diǎn)排污單位名單”,遺憾的是,該企業(yè)并未列入《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》中。

    對(duì)此,2016年6月3日IPE與宜昌環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行了溝通,提請(qǐng)宜昌環(huán)保局“重新核對(duì)重點(diǎn)排污單位篩選原則,并據(jù)此修訂《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》,將湖北宜昌中興化工有限公司以及其他需要納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)納入上述名單?!?016年7月5日,宜昌市環(huán)保局正式回復(fù),“已重新修訂《2016年宜昌市重點(diǎn)監(jiān)控排污單位名單》,將宜昌中興化工有限公司以及其他需要納入重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)納入上述名單”。

    推動(dòng)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)信息公開

    根據(jù)《大氣污染防治法》要求,重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開排放信息。若不公開或不如實(shí)公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治。雖然全國近半地區(qū)發(fā)布了重點(diǎn)排污單位名錄,但仍有許多名錄上重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)并未依法公布其在線數(shù)據(jù),為此我們從北京市企業(yè)開始了推動(dòng)。

    2015年底,北京市環(huán)保局要求重點(diǎn)排污單位于2016年1月31日起,同步在北京環(huán)保公眾網(wǎng)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)上統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,并鼓勵(lì)公眾利用依法申請(qǐng)公開等渠道,要求企業(yè)履行信息公開義務(wù)。

    2016年1月,SEE基金會(huì)、IPE、自然之友、環(huán)友科技、自然大學(xué)五家環(huán)保組織聯(lián)合向北京28家企業(yè)提出環(huán)境信息公開提示信,要求它們?cè)凇氨本┦衅髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)”公開環(huán)境信息,尤其是在線監(jiān)測(cè)信息。其中9家企業(yè)確認(rèn)收到提示信,7家企業(yè)后續(xù)通過此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開。截至2016年4月13日,北京所有國控污染源已經(jīng)全部在這一平臺(tái)上發(fā)布環(huán)境信息。除國控外的重點(diǎn)排污單位,部分通過此平臺(tái)公開了在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),尤其是非國控的20家熱力企業(yè)中,14家企業(yè)已經(jīng)在此平臺(tái)公布在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。除北京外,IPE還在河北、浙江等地與當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織開展聯(lián)合行動(dòng),推動(dòng)重點(diǎn)排污單位信息公開,尤其是在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開。

    發(fā)現(xiàn)污染,找回蔚藍(lán)

    IPE開發(fā)的蔚藍(lán)地圖自2014 年6月上線以來,已經(jīng)集成上萬家重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。通過蔚藍(lán)地圖,公眾不但能夠隨時(shí)獲取實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù),更能夠通過社交媒體將數(shù)據(jù)便捷分享,可以將企業(yè)超標(biāo)記錄@給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的官方微博,從而形成“微舉報(bào)”。截至2016年6月,蔚藍(lán)地圖共計(jì)推動(dòng)600余家重點(diǎn)污染源對(duì)其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)問題做出公開說明,其中不乏大型國企央企,其中部分企業(yè)已切實(shí)整改,實(shí)現(xiàn)了污染減排。

    污染源信息公開,不僅為公眾參與提供了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ),也為大型品牌、投資者、金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購、投資和信貸流程,用市場(chǎng)化方式撬動(dòng)污染減排提供了有力的信息支撐。信息公開、公眾監(jiān)督、市場(chǎng)撬動(dòng)、企業(yè)減排,今天,找回藍(lán)天的路徑正變得日益清晰!

    (作者單位:公眾環(huán)境研究中心)

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