新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)及與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作

馬建華 劉文哲

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)及與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作

馬建華 劉文哲

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)基本情況

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確了新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位。第二次中央新疆工作座談會(huì)也明確提出，著力打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

面對(duì)這一重大的歷史機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略部署，依據(jù)新疆獨(dú)特地緣、資源和人文優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新疆發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，明確提出要把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心和區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心、金融中心，把新疆建設(shè)成為國(guó)家重要的能源通道、交通通道、通信通道和國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地，重點(diǎn)建設(shè)機(jī)械裝備、輕工產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品、建材產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、金屬制品、信息服務(wù)業(yè)、油氣資源加工、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)林牧產(chǎn)品加工等十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三年來(lái)，從積極編制核心區(qū)規(guī)劃，到全面啟動(dòng) “五大中心”建設(shè)，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)在建設(shè)中發(fā)展、在合作中成長(zhǎng)，已從構(gòu)想走入現(xiàn)實(shí)，并在許多方面取得了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

（一）交通互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展

積極推動(dòng)鐵路、公路和民航等重大標(biāo)志性項(xiàng)目落地，交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型。2014—2015年兩年，新疆新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程1254公里，特別是蘭新高鐵建成通車，使新疆邁入了高鐵時(shí)代；新增公路里程8400公里，其中高速公路3178公里，高速公路網(wǎng)的骨架已經(jīng)基本形成；民用機(jī)場(chǎng)增加到18個(gè)，國(guó)際航線與17個(gè)國(guó)家和地區(qū)相連，計(jì)劃總投資397億元的烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程即將開工建設(shè)?？诎痘A(chǔ)設(shè)施逐年完善，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革深入推進(jìn)，口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助不斷落實(shí)，與周邊國(guó)家間的通關(guān)效率不斷提高。

（二）投資經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步深化

積極搭建合作平臺(tái)、完善合作機(jī)制，拓寬與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和烏魯木齊、喀什、阿拉山口3個(gè)綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)的建設(shè)加快推進(jìn)；烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)項(xiàng)目已全面啟動(dòng)；從2014年3月至今，已累計(jì)開行新疆西行國(guó)際貨運(yùn)班列200多列，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)多線、常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，到2015年底，新疆境外投資企業(yè)達(dá)到376家，項(xiàng)目分布30多個(gè)國(guó)家，其中一半以上集中在中亞五國(guó)。

（三）人文交流更加密切

加強(qiáng)與周邊國(guó)家在文化、科技、教育、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域合作交流，促進(jìn)民心相通。成功舉辦了中國(guó)新疆國(guó)際民族舞蹈節(jié)等大型文體活動(dòng)，組織實(shí)施了一批國(guó)家、自治區(qū)的國(guó)際科技合作項(xiàng)目。目前，新疆已有5家醫(yī)院?jiǎn)?dòng)對(duì)外醫(yī)療服務(wù)，2015年至今已累計(jì)接待外籍患者就診超過(guò)1萬(wàn)人次。旅游方面，掛牌成立“新疆之窗”海外旅游推廣中心，開通烏魯木齊—杜尚別、烏魯木齊—胡占德旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，正式推出中哈吉“天山廊道”世界遺產(chǎn)跨境自駕游、環(huán)阿爾泰山跨境自駕游、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕游3條國(guó)際跨境旅游新線路，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）金融支撐能力顯著增強(qiáng)

在全國(guó)率先開展了跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)。中哈國(guó)際合作中心已開始以人民幣標(biāo)價(jià)、結(jié)算和流通開展國(guó)際貿(mào)易。2016年1—6月，新疆跨境人民幣結(jié)算量達(dá)132.3億元。積極吸引民營(yíng)資本和外資來(lái)疆設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。2016年5月，巴基斯坦哈比銀行中華區(qū)總部落戶烏魯木齊高新區(qū)，為巴基斯坦和新疆企業(yè)開展貿(mào)易合作提供便利條件。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，為核心區(qū)建設(shè)提供資金支持。引導(dǎo)新疆銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持新疆裝備制造、新能源、新材料優(yōu)質(zhì)企業(yè)走向“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)。

“十三五”期間，新疆將貫徹落實(shí)中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)精神，順應(yīng)新趨勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，以核心區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善政策規(guī)劃體系，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，擴(kuò)大人文交流，提升金融服務(wù)水平，確保核心區(qū)建設(shè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。

二、新疆與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作逐步深化

俄羅斯、蒙古國(guó)與新疆相鄰，是我區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴。近年來(lái)，我區(qū)抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，積極推動(dòng)與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作，對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作不斷深化。

（一）俄羅斯、蒙古國(guó)已成為我區(qū)重要的貿(mào)易合作伙伴

2014年，新疆對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到21.51億美元，比上年增長(zhǎng)3.74倍。其中，出口5.95億美元，增長(zhǎng)62.3%；進(jìn)口15.56億美元，增長(zhǎng)16.8倍。2015年，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及原油進(jìn)口等多重因素影響，雙方進(jìn)出口貿(mào)易額下滑降幅較大。2016年1—6月，雙方進(jìn)出口貿(mào)易額2.13億美元，同比增長(zhǎng)83.2%。其中，出口1.94億美元，增長(zhǎng)89.3%；進(jìn)口1890萬(wàn)美元，增長(zhǎng)37.3%。

由于多種因素影響，近年新疆與蒙古國(guó)貿(mào)易額呈下滑趨勢(shì)。2014年，雙方進(jìn)出口貿(mào)易額4.18億美元，同比增長(zhǎng)11.9%。其中，出口3.77億美元，增長(zhǎng)39.4%。2015年，雙方進(jìn)出口貿(mào)易額9981萬(wàn)美元，同比下降76.2%。

（二）投資合作步伐逐步加快

截至目前，新疆在俄羅斯投資企業(yè)9家，中方協(xié)議投資金額4.15億美元，主要涉及農(nóng)業(yè)開發(fā)、木材加工、零售等行業(yè)。新疆企業(yè)在蒙投資企業(yè)9家，中方協(xié)議投資額約為3465萬(wàn)美元，主要涉及礦業(yè)、水泥加工、建筑業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。同時(shí)，新疆企業(yè)在蒙古承攬了一批公路建設(shè)項(xiàng)目。

目前，俄、蒙在新疆投資企業(yè)各3家，合同外資金額1258萬(wàn)美元，主要從事金融業(yè)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。

（三）經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益頻繁

近年來(lái)，新疆把俄羅斯、蒙古作為區(qū)域合作的重點(diǎn)國(guó)家，積極推進(jìn)與俄羅斯聯(lián)邦車州、韃靼斯坦共和國(guó)、鄂木斯克州、新西伯利亞州、阿爾泰邊疆區(qū)、圖瓦共和國(guó)等州區(qū)以及蒙古西部五省區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，雙方高層往來(lái)頻繁，企業(yè)交流合作日益密切。新疆連續(xù)7年在蒙古國(guó)舉辦中國(guó)新疆出口商品展洽會(huì)。2016年，新疆相關(guān)部門與韃靼斯坦共和國(guó)投資發(fā)展署在烏魯木齊共同舉辦了韃靼斯坦共和國(guó)投資貿(mào)易推介會(huì)。俄羅斯阿爾泰共和國(guó)、阿爾泰邊疆區(qū)分別派出代表團(tuán)參加了最近在烏魯木齊舉辦的第五屆中國(guó)—亞歐博覽會(huì)。蒙古國(guó)每年應(yīng)邀組團(tuán)參加在烏魯木齊舉辦的中國(guó)—亞歐博覽會(huì)（亞歐商品貿(mào)易博覽會(huì)）。通過(guò)展會(huì)平臺(tái),密切了雙方交流交往,推動(dòng)了企業(yè)洽談合作。

（四）國(guó)際物流通道建設(shè)取得成效

2015年5月，新疆對(duì)俄國(guó)際貨運(yùn)班列開通。2016年2月，中國(guó)—俄羅斯國(guó)際道路運(yùn)輸行車許可證交換儀式在烏魯木齊舉行，雙方互換行車許可證達(dá)1000輛。2015年6月，烏魯木齊航空公司與俄羅斯車州機(jī)場(chǎng)公司簽署烏魯木齊市—車?yán)镅刨e斯克市直航合作協(xié)議。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建議將新疆與俄、蒙臨近州區(qū)經(jīng)貿(mào)合作作為中俄、中蒙合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，在國(guó)家高層互訪活動(dòng)中推動(dòng)新疆與俄、蒙經(jīng)貿(mào)合作。

（二）建議國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)新疆口岸建設(shè)。支持中蒙塔克什肯口岸貨物專用通道建設(shè)。加強(qiáng)中蒙紅山嘴口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)延長(zhǎng)口岸通關(guān)時(shí)間并盡早實(shí)現(xiàn)向第三國(guó)開放。盡快開通中俄喀納斯—吉克普林口岸，以便更好地?cái)U(kuò)大雙方貿(mào)易往來(lái)。希望國(guó)家海關(guān)、商檢等部門與俄羅斯、蒙古國(guó)相關(guān)部門建立合作機(jī)制，簡(jiǎn)化貿(mào)易通關(guān)程序。

（三）建議國(guó)家層面通過(guò)外交渠道，在邊境旅游免簽政策及駕照互認(rèn)互換等方面予以推動(dòng)和提供支持。

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：代建明