資源縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防研究

蔣長林

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

資源縣農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防研究

蔣長林

(廣西壯族自治區(qū)資源縣人民檢察院 廣西 桂林 541000)

近年來,隨著城市發(fā)展和國家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)投入的力度不斷加大，村干部職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素,嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾的切身利益。因此，有效打擊和預(yù)防農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)村改革發(fā)展，已成為當(dāng)前各級(jí)司法機(jī)關(guān)和黨政機(jī)關(guān)所面臨的緊迫任務(wù)。

農(nóng)村；基層干部；職務(wù)犯罪預(yù)防

近年來,隨著城市發(fā)展和國家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)投入的力度不斷加大，村干部職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重?fù)p害了基層群眾的切身利益。農(nóng)村基層干部違法犯罪，直接損害農(nóng)民群眾的切身利益。梳理近幾年農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，形式和手段越來越多樣化，這與少數(shù)農(nóng)村干部綜合素質(zhì)差、法制觀念薄、缺乏監(jiān)督、管理混亂等有直接關(guān)系。為此，資源縣檢察院作了深入調(diào)研、研究，從以下方面給予了預(yù)防對(duì)策。

1 案件的主要特征

3.1 涉嫌罪名相對(duì)集中在貪污、挪用公款職務(wù)犯罪

2012年至2016年，該院共受理發(fā)生涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件29件35人，多為檢察機(jī)關(guān)立案偵查的貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪案件，共18件30人。在發(fā)案的環(huán)節(jié)上也呈現(xiàn)寬廣化的特點(diǎn)：從規(guī)劃、立項(xiàng)審批到采購、執(zhí)法監(jiān)管、財(cái)會(huì)、物品管理等環(huán)節(jié)都有可能成為職務(wù)犯罪案發(fā)的隱患。

3.2 犯罪主體以村居書記、主任等兩委干部為主

村黨組織書記和村委會(huì)主任是村級(jí)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌管集體組織的人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，容易成為職務(wù)犯罪的高發(fā)人群。隨著村務(wù)公開的推進(jìn)，村兩委之間內(nèi)部制約的加強(qiáng)，村書記和主任相互勾結(jié)、村兩委成員之間相互合作，合伙作案現(xiàn)象越來越突出，多為窩案串案，基本出現(xiàn)一旦發(fā)案，整個(gè)兩委成員全軍覆沒的現(xiàn)象。以上統(tǒng)計(jì)的29件35人刑事犯罪案件中，僅有2人為鄉(xiāng)干部，其他均為村民組長、會(huì)計(jì)、戶代表為10人，除此之外的29人均為村(社區(qū))書記、主任、副書記、會(huì)計(jì)等身份，尤以書記、主任為基本犯罪主體身份，其中被查的7個(gè)村腐敗窩案中，書記、主任率兩委全體共同貪污腐敗。

3.3 窩案、串案較多，群體性特征明顯

2008年以來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，人、財(cái)、物大范圍的頻繁流動(dòng)，各項(xiàng)資金的注入增多，一些農(nóng)村基層干部為了謀取私利，往往相互串通，內(nèi)外勾結(jié)，大肆進(jìn)行職務(wù)犯罪活動(dòng)，從單獨(dú)犯罪到合伙作案的趨勢越發(fā)明顯，不少案件都是查處一案帶出一窩，查出一人帶出一串，群體性特征突出。

3.4 作案方式、手段多樣化，案件發(fā)現(xiàn)難，查辦易

作案方法多種多樣:一是采取村務(wù)收入不入帳、虛報(bào)冒領(lǐng)裝入自己腰包等，公然貪污公款;二是以吃喝等名義少支多報(bào)、虛報(bào)、重報(bào)侵吞公款;三是利用“白條子”和虛假發(fā)票報(bào)賬頻頻作案;四是截留農(nóng)戶救濟(jì)款物和各種指標(biāo)、補(bǔ)助款進(jìn)行貪污、挪用;五是在專項(xiàng)建設(shè)款項(xiàng)目中利用職務(wù)之便收受賄賂，公然索賄等。

2 農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策及司法建議

主動(dòng)做好預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪工作，積極探索預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪切實(shí)可行的路徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供良好的法治保障。我們認(rèn)為采取“主動(dòng)預(yù)防為主，被動(dòng)懲罰為輔”的方針是較為理想的預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的途徑。

2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的培訓(xùn)

以增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。一是強(qiáng)化政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立專門村教育活動(dòng)室，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃、方案和教材，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)基層組織人員進(jìn)行黨性教育、財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化警示教育。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合查辦的農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件，編選典型案例，以案釋法，重點(diǎn)講解與農(nóng)村基層工作相關(guān)的法律法規(guī)。三是司法機(jī)關(guān)及政府相關(guān)部門應(yīng)利用農(nóng)閑時(shí)間開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

2.2 加大查辦農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的力度

加大打擊犯罪力度、實(shí)行特殊預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把打擊農(nóng)村基層干部涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為預(yù)防犯罪的首要環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職權(quán)的契合點(diǎn)，解決查處村干部職務(wù)犯罪管轄權(quán)的沖突問題，形成有效的查處合力。其次是堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事司法政策，始終把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，化解村民矛盾作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)。抓大放小，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、民憤極大的，堅(jiān)決予以查處，對(duì)于一些犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，涉案金額不大的案件，敦促其投案自首，節(jié)省司法資源。

2.3 章立制，加強(qiáng)監(jiān)督

一要健全財(cái)務(wù)制度。會(huì)計(jì)、出納要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)定，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能。二要堅(jiān)持實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行定期審計(jì)和離任審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督。三要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金、專用票據(jù)的規(guī)范管理。相關(guān)職能部門要對(duì)村產(chǎn)租賃買賣、土地補(bǔ)償費(fèi)、低保優(yōu)撫等資金和有關(guān)的專用票據(jù)加大監(jiān)管力度。對(duì)在一些專項(xiàng)資金上擁有的一定管理權(quán)的村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，將各村的財(cái)務(wù)賬冊及憑證交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府專門機(jī)構(gòu)管理，每月在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，由各村上報(bào)本月的財(cái)務(wù)收支憑證，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門機(jī)構(gòu)審核、處理和監(jiān)督。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全權(quán)力的內(nèi)部制衡機(jī)制，即充分發(fā)揮村民組織的監(jiān)督主體作用。積極推行民主評(píng)議干部制度，建立健全干部任期、離任審計(jì)制度和過失責(zé)任追究和賠償制度，使農(nóng)村基層干部切實(shí)受到教育和約束。

[1] 邢同寶，梁昭.農(nóng)村職務(wù)犯罪的綜合防控——以冠縣人民檢察院2005年以來查辦的涉農(nóng)案件為視角[J].山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào).2011(02)

[2] 薛國君，李志剛.農(nóng)村基層組織成員職務(wù)犯罪的法律適用問題[J].當(dāng)代法學(xué).2011(01)

[3] 楊紅梅，劉榮.農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件實(shí)證分析——以基層院為視角[J].法制與社會(huì).2010(34)

[4] 趙雪克，陳金章.農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪法律適用問題探討[J].中國檢察官.2010(19)

[5] 張鵬飛.當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及防范對(duì)策——以江西渝水區(qū)為例[J].老區(qū)建設(shè).2010(16)

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