邊防愛(ài)民固邊戰(zhàn)略新解析

邊振輝

邊防愛(ài)民固邊戰(zhàn)略新解析

邊振輝

自公安邊防部隊(duì)實(shí)施愛(ài)民固邊戰(zhàn)略以來(lái)，邊境沿海地區(qū)社會(huì)治安秩序、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展得以穩(wěn)步提升，人民群眾滿(mǎn)意度、幸福感持續(xù)上升。但是，當(dāng)前邊境沿海地區(qū)的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，這就要求公安邊防部隊(duì)必須充分認(rèn)清愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的本質(zhì)，利用好這一“利器”，鑄造出一條牢固的邊境“長(zhǎng)城”。

公安邊防部隊(duì) 愛(ài)民固邊戰(zhàn)略 路徑 定位

一、愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略定位

（一）屬性定位

愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的實(shí)施，要有利于我黨的執(zhí)政地位，還要服務(wù)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。與此同時(shí)，愛(ài)民固邊戰(zhàn)略也具有一定的斗爭(zhēng)屬性，這層屬性體現(xiàn)在與愛(ài)民和固邊相對(duì)立的一面斗爭(zhēng)。再?gòu)奶匦陨蟻?lái)看，愛(ài)民固邊戰(zhàn)略有中央層面的支持，它的實(shí)施是由公安部、邊防局科學(xué)統(tǒng)一研究部署的。這些就是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的內(nèi)在基礎(chǔ)，也是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的首要基本定位。

（二）思維定位

首先，愛(ài)民是公安邊防部隊(duì)貫徹“全心全意為人民服務(wù)”根本宗旨的體現(xiàn)，它不僅僅停留在表象上，更主要的是體現(xiàn)在愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的整體思路當(dāng)中；其次，從時(shí)間維度上來(lái)看，它不僅僅是現(xiàn)有的，這項(xiàng)戰(zhàn)略是具有時(shí)代特質(zhì)的，它是進(jìn)步的，不斷豐富和發(fā)展的。

（三）功能定位

政治功能是愛(ài)民固邊戰(zhàn)略最為重要、最根本的一項(xiàng)功能。政治功能的發(fā)揮就是依靠愛(ài)民固邊工作的開(kāi)展來(lái)進(jìn)一步顯著其政治、社會(huì)職責(zé)。而該戰(zhàn)略得以發(fā)揮政治功能的基本途徑就是加強(qiáng)保障民生、改善民生，這也是公安邊防部隊(duì)參與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的主要抓手。

二、愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略體系

（一）戰(zhàn)略目的

當(dāng)前愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目的，主要有三種闡釋?zhuān)阂皇窃O(shè)立邊境地區(qū)安全屏障說(shuō)。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展說(shuō)。三是政府工程說(shuō)，即在實(shí)際推行中加強(qiáng)警地聯(lián)動(dòng)，努力把愛(ài)民固邊戰(zhàn)略上升到黨委政府工程的層面。這三種說(shuō)法各有側(cè)重，也存在許多共性特征。筆者認(rèn)為新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展和諧社會(huì)的愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的目的是：邊防群眾工作與時(shí)俱進(jìn)，人民生活質(zhì)量顯著提升，協(xié)調(diào)發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧社會(huì)，建立固若金湯的邊防安全屏障。

（二）戰(zhàn)略原則

（1）堅(jiān)定黨的群眾路線原則。堅(jiān)持黨的群眾路線是立邊之本、強(qiáng)邊之路，任何歷史時(shí)期，加強(qiáng)邊境地區(qū)的群眾工作，都有利于穩(wěn)固推進(jìn)邊防建設(shè)，保障邊境地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（2）堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)原則。愛(ài)民固邊戰(zhàn)略的實(shí)施需要在各級(jí)黨委政府的高度重視和科學(xué)、有力的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。愛(ài)民固邊戰(zhàn)略反過(guò)來(lái)也是對(duì)各級(jí)黨委政府的大力擁護(hù)和支持，而絕不是要完全替代做地方黨委政府的工作。

（3）堅(jiān)守邊防主業(yè)主導(dǎo)原則。深化愛(ài)民固邊戰(zhàn)略，確保邊境地區(qū)的安全、穩(wěn)定是關(guān)鍵。公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)把握好自身的根本職能，并以此為賴(lài)以存在與發(fā)展的基點(diǎn)。

（三）戰(zhàn)略措施

首先，注重思想建設(shè)。通過(guò)宣傳教育，使黨政軍警民不僅在思想、意識(shí)上站在同一戰(zhàn)線，更要在實(shí)際行動(dòng)中形成共識(shí)；其次，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極致力于建立新型軍地、警地關(guān)系；再次，我們應(yīng)該把握住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在愛(ài)民固邊戰(zhàn)略中，我們應(yīng)致力于創(chuàng)新地建立邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、繁榮發(fā)展的新模式，讓邊境人民直接享受戰(zhàn)略果實(shí)；最后，我們應(yīng)找準(zhǔn)戰(zhàn)略落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧國(guó)家安全與邊境安全、穩(wěn)定兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，用好警力、民力。

三、愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略路徑

（一）愛(ài)民固邊與興邊富民相融合

愛(ài)民固邊與興邊富民既有聯(lián)系，也有區(qū)別，兩者相互滲透、相互補(bǔ)充。愛(ài)民固邊與興邊富民一樣都是加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)、堅(jiān)持維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全統(tǒng)一、積極實(shí)現(xiàn)各個(gè)民族共同繁榮。公安邊防部隊(duì)要把二者有機(jī)結(jié)合，思路統(tǒng)一起來(lái)，使兩者的發(fā)展、穩(wěn)定共同進(jìn)步。

（二）治標(biāo)與治本相結(jié)合

首先，打消把愛(ài)民固邊作為階段性任務(wù)、臨時(shí)性任務(wù)的模糊認(rèn)識(shí)。在此過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化機(jī)關(guān)統(tǒng)籌、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌機(jī)制。其次，邊境的發(fā)展與繁榮是愛(ài)民固邊的最終目標(biāo)，加強(qiáng)思考如何正確處理好邊境地區(qū)的穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關(guān)系，加快提升戰(zhàn)略主體的管理服務(wù)水平，加快促進(jìn)我國(guó)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)、可持續(xù)地發(fā)展。再次，找準(zhǔn)人民生產(chǎn)生活上的實(shí)際困難、邊境地區(qū)發(fā)展的制約條件、影響邊防安全的復(fù)雜因素等，并將這些內(nèi)容作為愛(ài)民固邊工作的主要內(nèi)容，凝心聚智、攻堅(jiān)克難。

（三）戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)與社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)

不管是愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略目的，還是階段性目標(biāo)，都必須盡可能與邊境各級(jí)黨委政府的總體目標(biāo)和實(shí)力相適應(yīng)。愛(ài)民固邊的階段部署要充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的精神，戰(zhàn)役設(shè)計(jì)體現(xiàn)社會(huì)時(shí)代特色。隨著情況的變化和戰(zhàn)略的發(fā)展，確定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)、內(nèi)容和措施，適時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略上的調(diào)整和改變，掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

總之，隨著時(shí)代的變遷，愛(ài)民固邊戰(zhàn)略不斷被賦予新的內(nèi)涵，只要我們把握住他的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略體系、戰(zhàn)略路徑，就一定能把愛(ài)民固邊戰(zhàn)略做強(qiáng)、做大、做精。

［1］倪榮.愛(ài)民固邊的戰(zhàn)略思維論［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

［2］武冬立.努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防［J］.紅旗文稿，2014（16）.

本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“國(guó)際法視角下整合式邊境管理法律制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CFX110）。

邊振輝（1976-），男，河北保定人，碩士研究生，講師，研究方向：邊境安全和邊防管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)。