公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展及其限制性因素研究

何聰聰

(西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850012)

公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展及其限制性因素研究

何聰聰

(西藏大學(xué) 西藏 拉薩 850012)

21世紀(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)全球化的時(shí)代，在這個(gè)迅猛發(fā)展的時(shí)代，公共部門面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境，戰(zhàn)略管理作為公共部門的一項(xiàng)主要職能，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

公共部門；戰(zhàn)略管理；發(fā)展；限制因素

戰(zhàn)略管理最先運(yùn)用于私營(yíng)部門，自20世紀(jì)80 年代以來(lái)，出現(xiàn)了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，戰(zhàn)略管理在這時(shí)才被運(yùn)用到公共部門。

1 戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵

戰(zhàn)略”一詞最早運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，《辭海》中對(duì)戰(zhàn)略的定義是:“軍事名詞。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的籌劃和指揮[1]。此外，在工商管理中，也出現(xiàn)了“戰(zhàn)略”一詞，它是指企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中為了謀得生存和發(fā)展做出的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性的策略和方案[2]，隨后，學(xué)者們關(guān)于戰(zhàn)略管理的概念存在不一致的現(xiàn)象，但內(nèi)容基本一樣，是指：組織根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的要求，通過(guò)對(duì)自身各項(xiàng)資源與條件的統(tǒng)籌規(guī)劃努力實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，從而在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)期生存與發(fā)展目標(biāo)的管理模式與管理活動(dòng)[3]。

2 戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)

2.1 以環(huán)境為依托

環(huán)境是戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)條件，戰(zhàn)略管理認(rèn)為組織要想提高自身的內(nèi)部動(dòng)力，必須充分考慮組織的內(nèi)外環(huán)境，與環(huán)境進(jìn)行積極的互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，與一般的管理相比較，后者只把眼光放在組織內(nèi)部?？梢?jiàn)，戰(zhàn)略管理把環(huán)境視為關(guān)鍵的因素。

2.2 競(jìng)爭(zhēng)的情境性

“戰(zhàn)略”一詞最早是指戰(zhàn)術(shù)，在被引入到管理中時(shí)，是指組織為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，做出的一系列全局性的謀劃和方案。因此，組織在進(jìn)行戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略營(yíng)銷、品牌戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、技術(shù)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及戰(zhàn)略抉擇等過(guò)程中，是在競(jìng)爭(zhēng)的目的之下做出的以開(kāi)發(fā)核心戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的管理活動(dòng)。

2.3 途徑的科學(xué)化

組織為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的良好發(fā)展，首先關(guān)注的是外部環(huán)境。其次，在關(guān)注環(huán)境的同時(shí)，為了優(yōu)化內(nèi)部的管理形式，使組織當(dāng)中的人、才、物、信息等重要資源得到科學(xué)化的運(yùn)作[4]、則采取了建立健全科學(xué)高效的管理體制和科學(xué)有效的管理方法.由此可以看出，組織在進(jìn)行戰(zhàn)略管理的過(guò)程中呈現(xiàn)了科學(xué)化的趨勢(shì)。

2.4 以目標(biāo)為動(dòng)力

每個(gè)組織都有自己的目標(biāo)，目標(biāo)是一個(gè)組織發(fā)展的不竭動(dòng)力，為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，才會(huì)去關(guān)注環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)以及科學(xué)性，由此可見(jiàn)，目標(biāo)為組織提供了前進(jìn)的動(dòng)力，是組織不懈追求的源泉。

3 戰(zhàn)略管理興起于公共部門的原因

戰(zhàn)略管理最先運(yùn)用于私營(yíng)部門，并取得了一定的成效之后。得到了公共部門的青睞，因此，便被引入到公共部門。總結(jié)起來(lái)原因有以下幾點(diǎn)：

3.1 為了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)

公共利益是由公共部門提供的，為了使公共利益得到實(shí)現(xiàn)，公共部門需要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，整體利益和局部利益[5]。戰(zhàn)略管理將組織內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)情況與外部的環(huán)境進(jìn)行分析比較，使利益最大化，并優(yōu)化資源的配置，讓有限的資源得到合理的分配，保證了公共利益的實(shí)現(xiàn)。

3.2 復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，環(huán)境的動(dòng)態(tài)性驅(qū)使組織必須成為一個(gè)適應(yīng)能力較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)系統(tǒng)，然而戰(zhàn)略管理能夠結(jié)合外部環(huán)境為組織提供正確的方向，減少組織的迷茫，提高組織面對(duì)不確定的環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力。作為一種新興的管理方法，在公共部門中是不可缺少的。

3.3 激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，政府在公共方面的治理變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)。戰(zhàn)略管理在這種競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要的作用，它可以為以政府為核心的公共部門提供戰(zhàn)略性的發(fā)展方向，幫助組織制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略以提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展的需要[6]。

4 戰(zhàn)略管理在公共部門的限制性因素

自戰(zhàn)略管理被運(yùn)用于公共部門后，它的發(fā)展一直滯后于私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理，限制公共部門戰(zhàn)略管理的發(fā)展因素有三點(diǎn)：首先，公共部門難以實(shí)行長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，這是因?yàn)?，政府的任職是有期限的，任職的期限較短，因此，會(huì)出現(xiàn)這種情況。其次，由于預(yù)算的限制，實(shí)施戰(zhàn)略管理者難以證明工作是合理的[7]。最后，管理的方案一般都是立法者制定的，這便會(huì)出現(xiàn)立法者對(duì)整個(gè)管理的戰(zhàn)略不了解的現(xiàn)象，容易形成錯(cuò)誤的方案。

5 戰(zhàn)略管理在公共部門的提升對(duì)策

要使戰(zhàn)略管理在公共部門得到更好的發(fā)展，首先，加強(qiáng)對(duì)公共部門戰(zhàn)略管理決策者的戰(zhàn)略思維的培養(yǎng)。正如布萊森所指出的,戰(zhàn)略計(jì)劃本身不是目的,只是一套協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定決策和采取重要行動(dòng)的觀念[8]。在戰(zhàn)略管理過(guò)程中，制定決策是第一步，但是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人和參與決策的人員進(jìn)行戰(zhàn)略性思維的培養(yǎng)更為重要。其次，提高公共部門管理的戰(zhàn)略性分析，可以采取多種分析方法，比如：SWOT分析法、PEST分析法等，除此之外，也要根據(jù)自己組織內(nèi)部的情況并結(jié)合外部環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考和分析，制定出更多更可靠的備選方案，對(duì)方案進(jìn)行公平的評(píng)估，以便最終做出正確的決策。最后，建立公共部門戰(zhàn)略管理的核心理念，核心理念包括環(huán)境意識(shí)、科學(xué)態(tài)度以及目標(biāo)動(dòng)力[9]。環(huán)境意識(shí)是實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)，科學(xué)性是實(shí)施戰(zhàn)略管理的途徑，目標(biāo)是實(shí)施戰(zhàn)略管理的動(dòng)力源泉。

[1] 鄧龍.公共部門的戰(zhàn)略管理.時(shí)代經(jīng)貿(mào)[J],2009.

[2] 王振艷.公共部門戰(zhàn)略管理的本質(zhì)探尋與實(shí)踐提升.行政論壇[J],2007.

[3] 許艷.公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵淺析.行政管理研究[J],2009.

[4] 黃國(guó)琴.公共部門戰(zhàn)略管理的起因及特點(diǎn).學(xué)習(xí)與思考[J],2008.

[5] 馮媛媛.公共部門戰(zhàn)略管理理論選擇的新思考.制度建設(shè)[J],2007.

[6] 陳振明.公共部門戰(zhàn)略管理途徑的特征、過(guò)程和作用.廈門大學(xué)學(xué)報(bào)[J],2013.

[7] 張 岌.公共部門戰(zhàn)略管理限制性因素分析.法制與社會(huì)[J],2010.

[8] 王雁紅，詹國(guó)彬.公共部門戰(zhàn)略管理研究的興起與發(fā)展.文化視野[J],2007.

[9] 倪 星，楊 芳.試論新時(shí)期中國(guó)公共部門戰(zhàn)略管理能力的提升.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)[J],2009.

何聰聰(1988-)，女，漢族，河南省開(kāi)封市人，在讀研究生，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：民族地區(qū)教育行政管理。

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1672-5832(2016)04-0174-01