淺談城管執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題原因分析

阮殿華 楊映竹 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

淺談城管執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題原因分析

阮殿華 楊映竹 楊學(xué)明

(云南大學(xué) 云南 昆明 650091)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市管理中的城管部門(mén)和大街上的流動(dòng)商販之間的矛盾越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是城管的執(zhí)法飽受詬病。本文通過(guò)觀察和收集相關(guān)城管與小販在現(xiàn)實(shí)生活中的行為方式，引入博弈論的分析工具，對(duì)城管和小販的行為方式進(jìn)行分析，最終通過(guò)博弈模型，在信息對(duì)稱(chēng)和不完全對(duì)稱(chēng)的兩種情況下證明，在現(xiàn)如今的社會(huì)中，城管單純的依靠強(qiáng)制性措施，從自己部門(mén)的利益出發(fā)非但不能夠很好的解決城市治理中的矛盾，反而會(huì)使得矛盾更加激烈，城市流動(dòng)攤販的管理越管越亂。

城管；小販；囚徒困境；博弈；沖突

1 城管執(zhí)法的現(xiàn)狀

一般地，我國(guó)城管部門(mén)的工作職責(zé)主要包括市容市貌、車(chē)輛亂停亂放、噪音擾民、公共事業(yè)管理、渣土撒漏、園林綠化、戶外廣告等方面的行政處罰權(quán)和地方政府交辦的其他工作內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)情況不盡相同，綜合來(lái)說(shuō)，全國(guó)各地城管的核心主旨都是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，主要工作就是對(duì)市容秩序的管控，也就是與攤販打交道，執(zhí)法范圍大體相同。

城管執(zhí)法人員所采用的執(zhí)法方式主要有說(shuō)服教育、警告、罰款、扣押經(jīng)營(yíng)工具和物品等，這其中對(duì)于城管執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，最有效的執(zhí)法方式就是扣押當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)物品，然而最有效的執(zhí)法方式卻也是最容易與攤販發(fā)生沖突的方式，飽受民眾非議，并容易引起輿論媒體的重點(diǎn)關(guān)注。

全國(guó)各地很多城市紛紛掀起一股創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保城市、旅游城市的熱潮，為進(jìn)一步打造干凈、整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，當(dāng)?shù)卣粩嘟o下屬的城管部門(mén)施加壓力，城管與攤販的關(guān)系日趨緊張，城管執(zhí)法水平和效果亟待提高。

2 管執(zhí)法問(wèn)題的原因分析

流動(dòng)攤販問(wèn)題是城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，屬于特定社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。造成我國(guó)流動(dòng)攤販城管執(zhí)法當(dāng)下困境的原因也是多元的。

2.1 執(zhí)法利益的對(duì)抗

流動(dòng)攤販的基本生存權(quán)是憲法所保護(hù)之法益，而城市的環(huán)境、秩序等價(jià)值也是亟需保護(hù)的公共利益。以權(quán)利為視角，流動(dòng)攤販與城管執(zhí)法的矛盾是流動(dòng)攤販生存權(quán)與城管執(zhí)法權(quán)之間的對(duì)立，其本質(zhì)是兩種利益的對(duì)抗。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分流動(dòng)攤販?zhǔn)巧鐣?huì)底層的弱勢(shì)群體，無(wú)法被正規(guī)就業(yè)部門(mén)所吸納，就只能選擇非正規(guī)就業(yè)途徑。而城管執(zhí)法者為了維護(hù)城市形象與公共空間，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行取締、驅(qū)逐沒(méi)收他們的財(cái)物，雖然大多是出于公共利益的需要，但事實(shí)上，也造成了對(duì)流動(dòng)攤販生存權(quán)的剝奪。

2.2 執(zhí)法理念的偏差

近年來(lái)，我國(guó)政府大力提倡構(gòu)建服務(wù)型政府，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。但由于長(zhǎng)期的固化觀念影響，很多地方政府以及公務(wù)員的觀念都還尚未完全轉(zhuǎn)變，依然受制于“管制、統(tǒng)治”理念的慣性影響，造成官僚主義、形式主義等思想的充斥，行政執(zhí)法亂象紛杳。城管執(zhí)法在執(zhí)法行為中與流動(dòng)攤販發(fā)生糾紛，直至暴力行為的出現(xiàn)，首先是城管執(zhí)法人員與相對(duì)人以“人對(duì)人”的姿態(tài)展現(xiàn)的，包括城管直接暴力與相對(duì)人不配合而使用暴力。

“統(tǒng)治理念”之下的城管執(zhí)法人員與流動(dòng)攤販就成了“命令——服從”的關(guān)系。這說(shuō)明當(dāng)下城管執(zhí)法這一政府職能，尚未脫離“政治統(tǒng)治職能”的傳統(tǒng)政府模式窠臼，結(jié)構(gòu)重心尚未轉(zhuǎn)變。當(dāng)下針對(duì)城市流動(dòng)攤販的立法、執(zhí)法的缺失與錯(cuò)位，是“統(tǒng)治觀念”對(duì)“服務(wù)政府”理念的背離。

2.3 執(zhí)法手段的失當(dāng)

在城市流動(dòng)攤販城管執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)流動(dòng)攤販的執(zhí)法手段以沒(méi)收、罰款為主，在執(zhí)法力量不足時(shí)，主要以驅(qū)散為主要執(zhí)法方式。以處罰為主的執(zhí)法方式缺乏執(zhí)法的人文色彩，不易于為一般社會(huì)民眾所理解、認(rèn)同，不利的社會(huì)輿論就造成了執(zhí)法者本身形象不佳的執(zhí)法困境。此外，以處罰為主的執(zhí)法手段對(duì)流動(dòng)攤販來(lái)說(shuō)也難以接受。攤販行業(yè)的從業(yè)者本身也是以底層貧困人口為主體的人群，對(duì)本身是經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)群體的流動(dòng)商販進(jìn)行罰款甚至沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具，勢(shì)必會(huì)引發(fā)流動(dòng)商販群體的激烈反抗，甚至導(dǎo)致暴力行為與流血事件。

2.4 執(zhí)法監(jiān)督的缺失

在對(duì)流動(dòng)攤販城管執(zhí)法行為的監(jiān)督過(guò)程中，存在多元監(jiān)督主體，有人大作為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)、人民法院作為司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督，黨的紀(jì)檢部門(mén)行使的黨紀(jì)監(jiān)督，還有人民群眾與其他組織、媒體的社會(huì)監(jiān)督。形式上的監(jiān)督主體雖然呈現(xiàn)了多元化的局面，但主體之間并未形成合力，監(jiān)督主體之間權(quán)限不清，職責(zé)不明。主體之間的離散結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了很多監(jiān)督流于形式，并未達(dá)到監(jiān)督之效果。

監(jiān)督的缺失是流動(dòng)攤販城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)困境的重要誘因。首先，是內(nèi)部行政監(jiān)督的缺失；其次，是司法監(jiān)督的不足；再次，人大監(jiān)督的失位；最后，社會(huì)監(jiān)督的不暢。

3 城管與攤販沖突的影響

城管與攤販之間簡(jiǎn)單的謾罵、推搡會(huì)讓雙方生氣，并不會(huì)造成身體上的傷害，但彼此之間的嚴(yán)重暴力沖突，則可能會(huì)給雙方不僅造成經(jīng)濟(jì)的損失還會(huì)造成身體上的傷害，甚至為此付出生命的代價(jià)。

此外，城管與攤販之間的暴力沖突，很容易引發(fā)群體性事件，造成公共管理危機(jī)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對(duì)城管與攤販之間暴力沖突的場(chǎng)景，很容易激發(fā)內(nèi)心深處對(duì)社會(huì)對(duì)政府的不滿情緒，進(jìn)而堅(jiān)定地站在攤販一邊，同仇敵愾，一起向代表政府執(zhí)法的城管發(fā)起攻擊，再加上網(wǎng)絡(luò)的宣傳，微博、微信的傳播，謠言滿天飛，很多不明真相的群眾會(huì)盲目跟從，進(jìn)而引起群體性事件。

[1] 張永和.小江城管執(zhí)法[M].北京:法律出版社,2012:327.

[2] [德]馬克思.韋伯(著)，林榮遠(yuǎn)(譯).經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,1997:241.

[3] 劉華.城管執(zhí)法的失靈與重構(gòu)——以小商販治理為例[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào):法學(xué)版,2009.

阮殿華，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：政府治理。楊映竹，云南大學(xué)，公共管理學(xué)院，2013級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：地方政府治理。楊學(xué)明，云南大學(xué)，民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，2014級(jí)社會(huì)學(xué)碩士研究生，研究方向：組織社會(huì)學(xué)。

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1672-5832(2016)04-0162-01