國際非政府組織的國際傳播分析
——以“記者無疆界”為例

谷 揚

(中國傳媒大學(xué)傳播研究院 北京 100000)

國際非政府組織的國際傳播分析
——以“記者無疆界”為例

谷 揚

(中國傳媒大學(xué)傳播研究院 北京 100000)

在全球公民社會的背景下，國際非政府組織成為國際傳播領(lǐng)域的新興主體。本文從國際傳播的角度出發(fā)，以“記者無疆界”為例，著重分析非政府組織的國際傳播策略及其在國際傳播中的消極影響。

國際傳播；國際非政府組織；媒體策略；消極影響；記者無疆界

引言

隨著全球化的推進，現(xiàn)代大工業(yè)向全世界加速擴張、普及，也使人類面臨越來越多的全球性問題。因兩級體制和兩大集團對抗關(guān)系瓦解，美蘇冷戰(zhàn)對抗關(guān)系終結(jié)，暫時解除了意識形態(tài)的對抗，地緣政治的競爭激烈程度也在下降。非國家行為體如跨國公司、國際政府間組織以及國際非政府組織在國際體系中的地位已經(jīng)大大上升。

在此背景下，非政府組織無論在全球治理還是各國國內(nèi)治理方面有更為活躍。非政府組織數(shù)量急劇擴張，非歐美國家、發(fā)展中國家非政府組織的發(fā)展勢頭尤其加快。然而，非政府組織在不同國家間依然存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，美歐等發(fā)達國家的非政府組織依在規(guī)模、能力方面保持著極大優(yōu)勢。美歐等西方發(fā)達國家以其非政府組織為先鋒，不斷向非西方國家進行政治、經(jīng)濟滲透，以各種“軟”、“硬”手法向非西方國家輸出西方“民主觀”“人權(quán)觀”“價值觀”以及西方民主和市場經(jīng)濟體制，使非政府組織，尤其是國際非政府組織蒙羞。

1 國際非政府組織的基本情況

1.1 國際非政府組織的概念界定

非政府組織可定義為：非官方的、不以營利為目的的、服務(wù)于社會公益事業(yè)的、合法的公民志愿組織。簡言之，構(gòu)成非政府組織必須有五個要件：一是非政府性、二是非營利性、三是公益性、四是合法性、五是志愿性。此外，非政治性、非宗教性、非宗族性，也是理解非政府組織、尤其是理解非政府組織合法性的重要要件。①

國際非政府組織是指組織目的與活動范圍具有國際性，或機構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國際性，或者資金或其別的主要資源來源或用途具有國際性的非政府組織。

1.2 國際非政府組織產(chǎn)生的背景及原因

托馬斯·雅諾斯基教授將社會劃分為四個相互起作用的組成部分，即國家領(lǐng)域、私人領(lǐng)域、市場領(lǐng)域和公眾領(lǐng)域，政府活躍于國家政治領(lǐng)域，企業(yè)活躍于市場經(jīng)濟領(lǐng)域，而非政府組織則活躍于介于國家、市場領(lǐng)域與私人領(lǐng)域之間的公眾領(lǐng)域，非政府組織是政治、經(jīng)濟力量以外協(xié)調(diào)社會運作的第三種力量。②伴隨資本主義生產(chǎn)方式的日益全球化，介于國家、市場和家庭或個人之間的一個社會相互作用領(lǐng)域的公民社會往往是跨國界的。

在全球化和后工業(yè)化時代及由此導(dǎo)致的政治社會和人文心理變遷，導(dǎo)致政府和市場“失靈”加劇。“失靈說”認(rèn)為由于政府部門壟斷性地提供公共物品，往往只能從多數(shù)人的需要出發(fā)，很難依據(jù)具體情況滿足每一個特定的個體或特定群體的特殊要求。缺乏市場式的競爭機制，也缺乏靈活性與效率，服務(wù)成本高但效率損耗大。市場彌補了許多政府不具備的靈活性、主動性、創(chuàng)造性，但由于其私有制基礎(chǔ)與最大限度地追求絕對利潤的本能，不以向社會提供公共產(chǎn)品與服務(wù)本身為目的，在供應(yīng)公共服務(wù)與公共物品是可能出現(xiàn)排他性。亦可能造成供需不平衡。非政府組織為彌補政府與市場功能缺失或失靈應(yīng)運而生。在全球公民社會的背景下，為解決全球性問題，國際非政府組織扮演了極其重要的角色。

1.3 國際非政府組織的運作方式

國際非政府組織一般通過倡議與游說、特定問題的研究與相關(guān)信息的傳播、從事運作性發(fā)展項目、人道主義救援和參與、監(jiān)督和協(xié)調(diào)政府與政府間國際組織的決策與行為等方式實現(xiàn)自己的運作。在上述方式不能達到自身目的時亦會采取抗議和斗爭等較為極端的方式對政府或政府間國際組織施加影響和壓力。

受地理距離的限制，國際非政府組織憑借現(xiàn)代交通和通訊技術(shù)建立起了從當(dāng)?shù)氐饺虻木W(wǎng)絡(luò)組織形式。其跨國性活動依靠在全球各地建立分支機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)上的信息傳遞、資源共享、共同行動等形式來展開。

1.4 國際非政府組織的資金來源

由非政府組織的定義可見，非政府組織是非盈利的，主要資金來源于社會捐贈和成員。而事實上，政府對許多非政府組織進行注資，這將導(dǎo)致國際非政府組織對其經(jīng)濟上的支持者承擔(dān)義務(wù)，作為強勢政府推行政策的工具，成為干涉他國內(nèi)政的“幫兇”。

2 國際非政府組織的傳播策略——以“記者無疆界”為例

2.1 國際非政府組織的傳播方式

(1)國際非政府組織的直接傳播

國際非政府組織直接傳播的對象是目標(biāo)行為體本身。直接傳播有兩種方式，一是直接進行溝通與交流；二是非暴力的直接行動。國際非政府組織通常首先對目標(biāo)行為主體進行直接的傳播，要求目標(biāo)行為體停止某項行為或改變某種態(tài)度。在直接溝通和交流難以奏效的情況下，有時會采取某些非暴力的直接行動，與目標(biāo)行為體形成直接的沖突與對抗。

(2)國際非政府組織的間接傳播

國際非政府組織間接傳播的對象是全球公眾和其他相關(guān)目標(biāo)行為體，即通過公眾形成的強大輿論壓力和其他相關(guān)目標(biāo)行為體構(gòu)成的直接壓力，迫使目標(biāo)行為體改變行為或態(tài)度。間接傳播有兩種方式，一是直接面向公眾的信息披露；二是杠桿傳播。其中直接面向公眾的信息披露是通過大眾媒體、國際資源等將相關(guān)信息廣泛傳播，從而影響公眾對目標(biāo)行為體的認(rèn)知框架來發(fā)揮作用；杠桿傳播則是通過更加強勢的第三方作用促使目標(biāo)行為體態(tài)度和行為的改變。

非政府組織“記者無國界”為在奧運圣火傳遞過程中的表現(xiàn)體現(xiàn)了國際非政府組織常用的傳播方式。“記者無疆界”聯(lián)合“藏獨勢力”在奧運圣火傳遞的過程中上演的鬧劇是一場“人權(quán)主義分子”和“記者無疆界”組織秘書長羅貝爾·梅納爾之流精心策劃的精密行動。“記者無疆界”利用媒體，形成輿論，企圖對中國政府施壓。該組織通過制造媒介事件，利用法國媒體將圣火傳遞至法國的客觀報道演繹成政客玩弄民意、操縱輿論的宣傳。

2.2 國際非政府組織的媒體策略

非政府組織通常有四種國際傳播的媒介策略：第一，投其所好制造媒介事件，即通過象征性行為吸引媒介注意；第二，信息補貼策略，即盡可能為大眾媒介的采訪和報道提供方便；第三，點面結(jié)合策略，即在具體議題構(gòu)建過程中,以點媒體帶動面媒體，最后形成對該議題的廣泛持續(xù)報道；第四，分類對待策略，即針對不同特性的媒體選擇不同版本的信息內(nèi)容等。③

奧運圣火傳遞的過程，參與報道的媒體廣泛，受眾影響面廣?！坝浾邿o疆界”組織選擇在奧運圣火傳遞中高舉黑色橫幅干擾，有利于擴大媒體事件的影響力。該組織所制造的媒體事件本身，涉及敏感的“中國人權(quán)問題”，符合西方國家利益，能達到吸引受眾眼球的目的。西方媒體樂于成為該媒介事件的推手，它們歡呼視而不見圣火的大多數(shù)，將媒介圖景建構(gòu)為大批的反對者。采用移花接木的報道方式，將手揮五星紅旗歡迎圣火中國留學(xué)女生的照片，被列入支持“藏獨”的行列之中。對奧運圣火傳遞鬧劇，報道的媒體并非一家，而是點面結(jié)合，形成輿論一邊倒的情況。即便有少數(shù)批評“記者無疆界”組織的聲音，也在沉默螺旋的作用下而式微。

3 國際非政府組織國際傳播中的消極影響

在全球一體化的進程中，出現(xiàn)了許多日益嚴(yán)重的全球問題，而許多相關(guān)領(lǐng)域的信息大眾媒介、政府組織并沒有及時披露，而且問題領(lǐng)域的信息通常較為分散，非政府組織通過要深入調(diào)查和搜集相關(guān)信息填補了這些領(lǐng)域的空白。國際非政府組織的傳播行為披露目標(biāo)行為體不為人們所知的行為、做法，這也成為公眾了解相關(guān)事件的唯一信息來源。不可否認(rèn)國際非政府組織在維護受眾知情權(quán)，推進全球問題的解決解決方面扮演了重要的角色。

國際非政府組織(特別是發(fā)達國家國際非政府組織)往往以經(jīng)濟援助、社會公益、公共衛(wèi)生等名義參與發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，向目標(biāo)國家滲透西方式民主，從而現(xiàn)實或潛在地威脅發(fā)展中國家的政治安全，具有明顯的工具性和兩面性。受大國政府操縱的國際非政府組織對別國的滲透是多方面的，對中國來講，多種國際非政府組織不斷攻擊中國的人權(quán)、民主制度，企圖瓦解官方話語，給中國打上“專制國家”的烙印。

“記者無國界”組織以“捍衛(wèi)全世界被囚禁的記者的權(quán)利以及新聞自由”為宗旨，該組織每年出版年度報告，評估全球五十多個國家的新聞自由狀況，并由此經(jīng)常被西方國家譽為“記者的保護神”，“維護新聞自由的先鋒”。該組織常常抨擊包括中國在內(nèi)的諸多非西方國家的新聞自由度，即便也有針對西方的批評，但數(shù)量明顯少于針對前者的批評。然而該組織的行為卻常與其宗旨相違。例如在伊拉克戰(zhàn)爭中，伊拉克民眾傷亡人數(shù)與日俱增，生活每況愈下，與此同時，新聞記者的工作也受到了美軍的嚴(yán)格控制。即使在此情況下，“記者無疆界組織”還欣喜地宣稱，伊拉克的新聞自恢復(fù)了。又如，在奧運圣火傳遞鬧劇爆發(fā)后，對于異己記者的壓制，都違背了其“捍衛(wèi)全世界被囚禁的記者的權(quán)利以及新聞自由”的宗旨。

無論是在阿富汗戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)，抑或是圣火傳遞中的鬧劇，都可以看出該組織親美、親法傾向嚴(yán)重，究其原因，這與其資金來源有很大的關(guān)系。聲稱獨立的“記者無國界”事實上成員自籌的資金只占到其總資金的2%，絕大部分資金主要來自美國國家安全局以及法國的部委和財團，另一個重要來源是美國國家民主基金會。

可見，“記者無國界”組織不可能是“記者的保護神”。有學(xué)者甚至這樣評價“記者無疆界”：該組織所作所為只有一個目的，就是為給他們提供資金的少數(shù)國家和財團服務(wù)。

結(jié)語

國際非政府組織的確在環(huán)境保護、宗教、科學(xué)文化等領(lǐng)域起到了積極的作用，也在一定程度上彌補了市場和政府的缺失，推動了全球問題的解決。但是，盲目的樂觀將難以防微杜漸。分析國際非政府組織的傳播策略，有利于認(rèn)清國際非政府組織的傳播目的，推進其在國際傳播領(lǐng)域扮演積極作用，促進全球合作發(fā)展。另外，應(yīng)尤其關(guān)注國際非政府組織的獨立性，重視其資金來源，避免其被工具化的可能。

注釋:

① 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院課題組.外國非政府組織概況[M].北京.時事出版社.2009

② 托馬斯·雅諾斯基.公民與文明社會——自由主義政體和社會民主政體下的權(quán)利與義務(wù)框架[M].柯雄譯.116-221沈陽:遼寧教育出版社,2000

③ 傅麗英.非政府組織及其國際傳播分析一一以環(huán)境非政府組織綠色和平組織為例[D].浙江：浙江大學(xué).2010

[1] 王守杰.發(fā)達國家的非政府組織研究一一歐美的經(jīng)驗與啟示[D].博士學(xué)位論文,華東師范大學(xué).2006

[2] 馬倩.論第三部門及其與政府、市場之關(guān)系[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文.2006

[3] 蔡朝暉.國際非政府組織的消極作用和應(yīng)對策略[D].北京：中國地質(zhì)大學(xué).2013

谷揚，女，中國傳媒大學(xué)傳播研究院2014級傳播學(xué)在讀研究生。

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1672-5832(2016)05-0114-02