淺議高校家具采購(gòu)實(shí)行政府協(xié)議供貨方式

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816)

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淺議高校家具采購(gòu)實(shí)行政府協(xié)議供貨方式

黃 慧

(南京工業(yè)大學(xué) 資源保障部，江蘇 南京 211816)

高校家具是學(xué)校固定資產(chǎn)的重要組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政管理等工作正常開(kāi)展、不可或缺的物資。以江蘇省高校家具采購(gòu)實(shí)行協(xié)議供貨方式為例，通過(guò)對(duì)高校家具特點(diǎn)的歸納及家具類資產(chǎn)采購(gòu)現(xiàn)狀的分析以及高校家具采用政府協(xié)議供貨采購(gòu)流程的闡述，挖掘出高校家具采用政府協(xié)議供貨方式具有采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)?；?、采購(gòu)流程規(guī)范化、采購(gòu)商品批量化、采購(gòu)方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化等優(yōu)點(diǎn)。與校內(nèi)集中采購(gòu)方式相比較，政府協(xié)議供貨方式更加高效、便捷、節(jié)約、靈活、規(guī)范和透明，更能為師生創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，激發(fā)師生的工作熱情。

高校； 家具； 政府協(xié)議供貨

0 引 言

家具是學(xué)校固定資產(chǎn)的組成部分，是保證教學(xué)、科研、行政管理等正常進(jìn)行不可或缺的物資。2012年4月1日起家具被列為省級(jí)政府采購(gòu)目錄中的協(xié)議供貨項(xiàng)目[1]，依據(jù)《江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法》蘇財(cái)購(gòu)[2005]18號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨工作有關(guān)問(wèn)題的通知》蘇財(cái)購(gòu)[2012]1號(hào)，為進(jìn)一步做好省級(jí)協(xié)議供貨工作，提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平，我校近幾年家具采購(gòu)的實(shí)踐證明，高校家具采用政府協(xié)議供貨方式可保證家具采購(gòu)資金的安全性及最大限度提高投資效益。

1 高校家具的范疇及特點(diǎn)

高校家具主要包括行政辦公用的辦公桌椅、電腦組合桌、儲(chǔ)存文件柜及沙發(fā)，教學(xué)、科研用的實(shí)驗(yàn)桌椅，圖書館的圖書、檔案家具，會(huì)議、教室課桌椅，學(xué)生公寓床，食堂的桌椅以及公共場(chǎng)所設(shè)置的家具等[2]。按照《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》蘇教財(cái)[2008]6號(hào)及相關(guān)固定資產(chǎn)管理的要求，單價(jià)在200元(含)以上，耐用期在1年以上的家具均應(yīng)納入家具購(gòu)置申請(qǐng)及采購(gòu)程序；批量較大的家具(單價(jià)<200元)的家具也應(yīng)納入家具購(gòu)置申請(qǐng)及采購(gòu)程序[3]。

高校家具的特點(diǎn)主要有[4-6]：①家具單件價(jià)值一般不高，但是數(shù)量眾多，資產(chǎn)規(guī)模占全校資產(chǎn)比重??；②家具的式樣和材質(zhì)五花八門，質(zhì)量良莠不齊；③家具存放地點(diǎn)較為分散，廣泛分布于校園的角角落落；④家具固定性差，隨意性強(qiáng)，易損壞，可移動(dòng)，易丟失。

2 高校家具類資產(chǎn)的采購(gòu)現(xiàn)狀

(1) 分散采購(gòu)多。高校家具單價(jià)較低，如果不是大批量購(gòu)置家具，基本上都不需要招標(biāo)，這就造成了采購(gòu)的分散性。不論是教學(xué)、科研還是行政辦公，使用部門直接自行采購(gòu)。分散采購(gòu)的弊病很明顯，既不利于學(xué)校的統(tǒng)一管理，也無(wú)形中增加了購(gòu)置成本[4]。

(2) 招標(biāo)難操作。高校家具進(jìn)行實(shí)物招標(biāo)時(shí)，對(duì)實(shí)物招標(biāo)的主要流程、招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)的編寫、招標(biāo)實(shí)用的原則、評(píng)標(biāo)方法以及實(shí)物招標(biāo)的定標(biāo)依據(jù)把握還不到位，時(shí)而忽左時(shí)而忽右，患得患失，本來(lái)想通過(guò)招標(biāo)節(jié)省資金，多辦事、辦好事，但是往往事與愿違，花了冤枉錢不說(shuō)，還沒(méi)有買到滿意的東西，給學(xué)校造成了損失，還給招標(biāo)機(jī)構(gòu)造成了負(fù)面影響[7]。

(3) 售后無(wú)保障。高校家具使用頻繁，損耗嚴(yán)重，而且單價(jià)較低，家具損壞聯(lián)系廠家維修，維修成本較高，而且廠家的售后不及時(shí)，這讓售后服務(wù)形成了隱患。

3 高校家具采用政府協(xié)議供貨采購(gòu)的流程

(1) 協(xié)議供貨的一般含義。協(xié)議供貨是政府采購(gòu)方式的一種有效補(bǔ)充。協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，確定特定政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品的價(jià)格和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定，由采購(gòu)人在供貨有效期內(nèi)自主選擇中標(biāo)供應(yīng)商及其中標(biāo)產(chǎn)品的一種采購(gòu)形式[8]。

(2) 高校家具協(xié)議供貨采購(gòu)的流程(見(jiàn)圖1)。

4 高校家具采用政府協(xié)議供貨的優(yōu)點(diǎn)

在保證不違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》基本原則的情況下[9]，積極地推行協(xié)議采購(gòu)，能有效地提高政府采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。為發(fā)揮集中規(guī)模采購(gòu)效益，改變“一事一招”的做法，應(yīng)不斷擴(kuò)大協(xié)議采購(gòu)范圍。采用這一方式優(yōu)點(diǎn)有：

圖1 高校家具協(xié)議供貨采購(gòu)流程

(1) 采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)?；?。有利于減少重復(fù)招標(biāo)，方便預(yù)算單位采購(gòu)，將原本分散的采購(gòu)項(xiàng)目集中起來(lái)，形成規(guī)模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而達(dá)到規(guī)范資金支出行為，節(jié)約采購(gòu)成本，提高資金使用效益及采購(gòu)效率。對(duì)采購(gòu)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)議供貨采購(gòu)，滿足了其零星采購(gòu)的多樣性、時(shí)效性；政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，可以把原來(lái)分散的市場(chǎng)進(jìn)一步集中，解決了重復(fù)采購(gòu)、效益不高的問(wèn)題，形成政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約資金；供應(yīng)商可將零星采購(gòu)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較大的采購(gòu)數(shù)量，從而對(duì)廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價(jià)格，同時(shí)再也不用為了一些小項(xiàng)目東奔西跑于不同的開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是可想而知的，有利于降低銷售成本，增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

(2) 采購(gòu)流程規(guī)范化。協(xié)議供貨可以用公開(kāi)招標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，使政府采購(gòu)“放在陽(yáng)光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個(gè)過(guò)程更加透明、規(guī)范，便于財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

(3) 采購(gòu)商品批量化。采用“協(xié)議供貨”的方式來(lái)采購(gòu)，可通過(guò)一次性簽訂采購(gòu)“協(xié)議”對(duì)成批的同類性質(zhì)的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，并可以同時(shí)采購(gòu)多種不同的貨物或服務(wù)項(xiàng)目，避免了“一物一定點(diǎn)”采購(gòu)所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達(dá)到采購(gòu)的效果。

(4) 采購(gòu)方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化。政府協(xié)議供貨方式采購(gòu)家具具有標(biāo)準(zhǔn)化和及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)，采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，可以在一定程度上滿足采購(gòu)人需求的及時(shí)性。

5 與原家具采購(gòu)方式相比

在借鑒國(guó)際慣例和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江蘇省政府采購(gòu)部門于2006年開(kāi)始進(jìn)一步改進(jìn)采購(gòu)辦法，實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。2012年家具被列為省級(jí)政府采購(gòu)目錄中的協(xié)議供貨項(xiàng)目，前期一些計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備協(xié)議供貨的經(jīng)驗(yàn)，在家具采購(gòu)中均可借鑒。對(duì)照原來(lái)校內(nèi)集中采購(gòu)家具的方式，協(xié)議供貨方式優(yōu)勢(shì)突顯(見(jiàn)表1)。

表1 校內(nèi)集中采購(gòu)與協(xié)議供貨采購(gòu)家具對(duì)比

(1) 校內(nèi)集中采購(gòu)程序復(fù)雜，周期較長(zhǎng)。采購(gòu)人還需要擬定詳細(xì)的招標(biāo)技術(shù)參數(shù)，容易產(chǎn)生抵觸情緒；現(xiàn)家具采用政府協(xié)議供貨，家具歸口管理員只需要網(wǎng)上下單，供貨商會(huì)主動(dòng)和采購(gòu)人聯(lián)系，簡(jiǎn)化了采購(gòu)流程，就如同“網(wǎng)上購(gòu)物”一樣方便?？梢?jiàn)，政府協(xié)議供貨方式是一種高效的采購(gòu)方式。

(2) 供貨方式更便捷。原來(lái)校內(nèi)集中采購(gòu)對(duì)單價(jià)≥10萬(wàn)元或批量≥20萬(wàn)元的家具采購(gòu)，開(kāi)標(biāo)前需要組織對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行考察，開(kāi)標(biāo)時(shí)需邀請(qǐng)有關(guān)專家和特約監(jiān)督員參與審核[10]；現(xiàn)家具采用政府協(xié)議供貨，供貨商均為政府公開(kāi)招標(biāo)確認(rèn)的有資質(zhì)的供貨商，故省去了以上工作。政府協(xié)議供貨方式使采購(gòu)更加便捷。

(3) 節(jié)約采購(gòu)成本。原來(lái)校內(nèi)集中采購(gòu)后中標(biāo)供應(yīng)商須交納招標(biāo)工本費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)和履約保證金，增加了招標(biāo)的成本[10]；現(xiàn)家具采購(gòu)采用協(xié)議供貨，供貨商無(wú)需交納以上費(fèi)用，使采購(gòu)人的利益最大化。政府協(xié)議供貨方式具有節(jié)約采購(gòu)人成本的優(yōu)勢(shì)。

(4) 手續(xù)簡(jiǎn)單。原來(lái)被續(xù)標(biāo)家具采用招標(biāo)或邀標(biāo)方式采購(gòu)，且續(xù)標(biāo)家具的預(yù)算金額原則上不高于被續(xù)標(biāo)家具合同金額的十分之一；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，對(duì)于急用且不滿足續(xù)標(biāo)條件的家具，可以免去走再次招標(biāo)的流程，直接網(wǎng)上下單。因此，就續(xù)標(biāo)方面而言，政府協(xié)議供貨更加簡(jiǎn)便。

校內(nèi)集中采購(gòu)發(fā)招標(biāo)公告的期間，家具局部設(shè)計(jì)、采購(gòu)數(shù)量的臨時(shí)變更偶有發(fā)生，就需要發(fā)布變更公告導(dǎo)致招標(biāo)時(shí)間延遲[11]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，家具的變動(dòng)只需要在簽訂合同前在網(wǎng)上訂單直接修改并告知供貨商即可，節(jié)省時(shí)間。政府協(xié)議供貨方式在采購(gòu)變更問(wèn)題上更加靈活。

(5) 采購(gòu)形式規(guī)范，質(zhì)高價(jià)低。原來(lái)家具校內(nèi)集中采購(gòu)，很多供貨商之間相互熟悉，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)“串標(biāo)”、“圍標(biāo)”的方式，抬高投標(biāo)價(jià)，使得中標(biāo)的家具價(jià)格反而高于市場(chǎng)價(jià)，招標(biāo)如同虛設(shè)，沒(méi)有達(dá)到招標(biāo)的目的[12]；甚至由于沒(méi)有設(shè)置門檻，很多小型生產(chǎn)企業(yè)也去參與投標(biāo)，價(jià)格很低，又不能按時(shí)交貨，有的供貨商甚至是專營(yíng)投標(biāo)的皮包公司，對(duì)采購(gòu)人造成時(shí)間上和經(jīng)濟(jì)上的巨大損失[13]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，供貨商都是政府采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)且嚴(yán)格培訓(xùn)的供貨商，資質(zhì)和實(shí)力均較強(qiáng)，加之招標(biāo)過(guò)程的壓價(jià)，可以保證家具樣式規(guī)范、整齊、品質(zhì)優(yōu)良，價(jià)格合理，而且各家具品種協(xié)議供貨價(jià)格為采購(gòu)最高限價(jià)，實(shí)際操作中可以調(diào)低價(jià)格成交，為學(xué)校節(jié)省大量經(jīng)費(fèi)。與校內(nèi)集中采購(gòu)相比，政府協(xié)議供貨方式在保質(zhì)保量上更規(guī)范；校內(nèi)集中采購(gòu)總是家具供應(yīng)商以低價(jià)獲得訂單的結(jié)果勢(shì)必是為降低生產(chǎn)成本進(jìn)而導(dǎo)致家具產(chǎn)品質(zhì)量降低，最終造成家具采購(gòu)行為質(zhì)量下降[14]；現(xiàn)家具采用協(xié)議供貨，采購(gòu)人可以根據(jù)網(wǎng)上發(fā)布的家具信息，自由選擇家具的式樣、材質(zhì)和供貨商。政府協(xié)議供貨在采購(gòu)過(guò)程中更透明。

6 結(jié) 語(yǔ)

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和基本建設(shè)速度的加快，采購(gòu)新型、專業(yè)化的家具是改善辦學(xué)條件的一項(xiàng)重要工作。高校家具采購(gòu)必將占據(jù)重要的地位。我們?cè)诓粩嗟貙?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高校家具采用政府協(xié)議供貨方式具有采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模化、采購(gòu)流程規(guī)范化、采購(gòu)商品批量化、采購(gòu)方式標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化等優(yōu)點(diǎn)。與校內(nèi)集中采購(gòu)方式相比較，政府協(xié)議供貨方式更加高效、便捷、節(jié)約、靈活、規(guī)范和透明。不僅能保證學(xué)校投資的安全性，而且最大限度的提高投資效益，能為學(xué)校的建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并創(chuàng)建一個(gè)真正體現(xiàn)科學(xué)合理而又積極有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新的采購(gòu)方式為教師創(chuàng)造良好的行政、教學(xué)、科研環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，更加激發(fā)了教師和學(xué)生的工作和學(xué)習(xí)熱情。

[1] 江蘇省財(cái)政廳.關(guān)于進(jìn)一步做好省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨工作有關(guān)問(wèn)題的通知[Z].2012.

[2] 余曉琴.加強(qiáng)我國(guó)高校家具管理工作的探討與研究[J].長(zhǎng)春教育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,29(12):39-41.

[3] 江蘇省教育廳、財(cái)政廳.江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2008.

[4] 嚴(yán)亞琴.淺析高校家具類資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2013(7):60-61.

[5] 黃 潔.對(duì)高校國(guó)有固定資產(chǎn)在用家具管理工作的幾點(diǎn)思考[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2012(2)：124-126.

[6] 唐 嵐,李曉林, 郭萬(wàn)喜,等.基于B/S結(jié)構(gòu)家具資產(chǎn)管理系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010,27(3)：292-295.

[7] 戴建華，寇周明.高校家具類物資政府采購(gòu)實(shí)物招標(biāo)探討[J].華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，12(10)：86-89.

[8] 江蘇省財(cái)政廳.江蘇省省級(jí)政府采購(gòu)協(xié)議供貨管理暫行辦法[Z].2006.

[9] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[Z].2002.

[10] 陳 軍.對(duì)高校家具資產(chǎn)管理和使用的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(2)：201-203，215.

[11] 方彬繁,季金花. 淺淡高校家具實(shí)行政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009(5)：69-70.

[12] 劉新民.對(duì)高校家具資產(chǎn)招標(biāo)采購(gòu)的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012(4)：117.

[13] 唐 嵐,李曉林,謝慶春,等.做好高校家具招標(biāo)采購(gòu)工作保證家具采購(gòu)資金安全性及利益最大化[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2010(11)：15-17.

[14] 王曉燕,萬(wàn)國(guó)良,李 青.高校辦公家具采購(gòu)行為的質(zhì)量控制管理[J].中國(guó)物流與采購(gòu)，2013(12)：68-69.

Implementation of Government Agreement Supply in Furniture Procurement of Colleges and Universities

HUANGHui

(Resources and Social Security, Nanjing Technology University, Nanjing 211816, China)

Furniture is an important component of fixed assets, and indispensable supplies which ensure normal undertaking of teaching, research, and administrative work in colleges and universities. Take implementation of government agreement supply of furniture procurement in Jiangsu province colleges and universities as an example, this paper summarizes the characteristics of college furniture, analyzes the status of the purchase of furniture in colleges and universities, expounds the process of government agreement supply of furniture procurement in colleges and universities, and finds advantages of adopting government agreement supply. Compared with the internally centralized procurement in colleges and universities, the government agreement supply is more efficient, convenient, economical, flexible, standardized and transparent, which can create a better working and learning environment for teachers and students to stimulate the enthusiasm of teachers and students.

colleges and universities; furniture; government agreement supply

2016-01-20

2015年江蘇省高校實(shí)驗(yàn)研究會(huì)課題(GS2015YB39)

黃 慧(1982-)，女，江蘇南京人，碩士，助理研究員，設(shè)備管理科科員，主要研究方向：儀器設(shè)備、家具采購(gòu)和管理工作。

Tel.：18061679628；E-mail：sbgl@njtech.edu.cn

G482

A

1006-7167(2016)09-0289-03