新常態(tài)下四川山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

金小琴

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高速增長(zhǎng)后，勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)等資源稟賦的條件都發(fā)生了一些新的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入由高速增長(zhǎng)到潛在增長(zhǎng)率下降的新階段，特別是隨著我國(guó)新“四化”的同步發(fā)展、“五位一體”建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)和全面深化改革的不斷深入，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入到快速發(fā)展期、改革攻堅(jiān)期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期“三期疊加”的復(fù)雜階段，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。因此，如何實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)四川縣域經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí)，牢牢夯實(shí)并全面提升建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面建成小康社會(huì)的底部基礎(chǔ)十分必要。

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

四川省委、省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《關(guān)于支持百萬人口大縣改革發(fā)展的政策措施》《關(guān)于推進(jìn)平原地區(qū)丘陵地區(qū)盆周山區(qū)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障，尤其是省委十屆三次全會(huì)明確提出實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

——山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧奔康的主戰(zhàn)場(chǎng)。打好扶貧開發(fā)和同步小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前工作重點(diǎn)。山區(qū)縣由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)支撐脆弱、要素保障乏力，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，是決定全省能否在全國(guó)率先或同步全面建成小康社會(huì)的短板區(qū)域。同時(shí)，四川山區(qū)縣也是國(guó)家實(shí)施連片扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，全省35個(gè)山區(qū)縣中有9個(gè)縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，有19個(gè)縣屬于四大片區(qū)88個(gè)貧困縣范圍，山區(qū)縣與貧困縣高度重合?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，山區(qū)縣將成為脫貧奔康的主戰(zhàn)場(chǎng)。

——山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提擋升級(jí)的生力軍。山區(qū)縣雖然GDP總量和人均量要低于全省平均水平，但是同比增長(zhǎng)速度均高于全省平均。四川山區(qū)縣擁有豐富的礦產(chǎn)、森林、水利、生態(tài)等自然資源，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，最有可能成為未來全省“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要發(fā)展?jié)摿^(qū)域。因此，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)新常態(tài)宏觀背景下，山區(qū)縣將成為實(shí)現(xiàn)提擋升級(jí)的生力軍。

——山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改革創(chuàng)新的排頭兵。中央把四川列為國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，是四川山區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期贏得的重大機(jī)遇。在全面深化改革背景下，如何釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，山區(qū)縣大有可為。山區(qū)縣在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融、生態(tài)補(bǔ)償、基層社會(huì)治理等方面可以先行先試，成為改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供廣闊舞臺(tái)，從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，當(dāng)好改革創(chuàng)新的排頭兵。

山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑

隨著國(guó)家新一輪西部大開發(fā)和四川省委《關(guān)于集中力量打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》的深入全面實(shí)施，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的黃金時(shí)期。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須認(rèn)清形勢(shì)，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，走出一條契合山區(qū)特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展路子。

基本思路

——遵循基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律原則。中央提出新常態(tài)，深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新特征。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，表面上是增長(zhǎng)速度的換擋，背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力在發(fā)生轉(zhuǎn)換。新的特征，其實(shí)體現(xiàn)的是新的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)新常態(tài)，其實(shí)就是強(qiáng)調(diào)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上去研究山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)思路和措施。

——以問題為導(dǎo)向，破解山區(qū)發(fā)展難題。問題是時(shí)代的聲音，十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，既聚焦全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，又著眼于“十三五”時(shí)期面臨的諸多問題和挑戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，這為我們破解山區(qū)縣域發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了思想的利器、實(shí)踐的指南。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)必須以問題為導(dǎo)向，打好組合拳，出實(shí)招、破難題、補(bǔ)短板，從而推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)上檔升級(jí)。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明相統(tǒng)一理念。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、環(huán)境的矛盾日益突出，不顧環(huán)境的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅直接威脅人們健康，也不可能持續(xù)。以前我們過多關(guān)注城市的污染，實(shí)際上農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展對(duì)農(nóng)村土壤、水體、空氣的污染更嚴(yán)重、更長(zhǎng)期，因?yàn)橹苯佑绊懙轿覀內(nèi)粘５娘嬎褪称钒踩?。在生態(tài)文明理念引領(lǐng)和實(shí)際的資源約束下，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局的底部基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要戰(zhàn)場(chǎng)，在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中潛力巨大，是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有整合資源，形成比較優(yōu)勢(shì)，才能打出自己的亮點(diǎn)，形成一條具有本地特色的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)道路。

——以資源稟賦為依托，打造山區(qū)發(fā)展特色。一方面，以資源稟賦為依托，合理釋放資源紅利。由于部分山區(qū)縣域資源開發(fā)并沒有將該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，資源所在地?zé)o法分享資源開發(fā)的紅利，資源開發(fā)的負(fù)外部性導(dǎo)致資源開發(fā)產(chǎn)生的利益與當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求存在“剪刀差”結(jié)構(gòu)。因此，必須重視資源開發(fā)對(duì)所在地的惠及，合理釋放資源紅利，避免陷入“資源詛咒”怪圈。另一方面，堅(jiān)持因地制宜，蓄勢(shì)打造山區(qū)特色。要從根本上破解山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，必須堅(jiān)持因地制宜原則。山區(qū)縣要立足縣域特有的自然資源和生態(tài)環(huán)境條件，正確認(rèn)識(shí)所處社會(huì)發(fā)展階段與縣域經(jīng)濟(jì)水平，精準(zhǔn)識(shí)別自身的比較優(yōu)勢(shì)，通過系統(tǒng)謀劃、錯(cuò)位發(fā)展避免陷入周邊區(qū)域特別是平原地區(qū)和丘陵地區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)雷同，以產(chǎn)業(yè)的特色化來破解外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的綠色發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

——以扶貧攻堅(jiān)為抓手，增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。一是將扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)山區(qū)“造血”功能。山區(qū)縣之所以貧困，根本原因是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，因而必須以能力建設(shè)作為“造血式”扶貧的重要手段，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，?shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二是同步推進(jìn)保障和改善民生。無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度還是社會(huì)建設(shè)的角度來講，必須始終將保障和改善民生的任務(wù)放在重要位置。不解決好民生中的“短板”，任何發(fā)展都不是科學(xué)的發(fā)展、成功的發(fā)展。山區(qū)縣要把保障和改善民生作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。為了實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)、連片特困地區(qū)的扶持力度，四川省委也先后召開全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和十屆六次全會(huì)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)做出了專題部署，山區(qū)縣要抓住在產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移支付、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育就業(yè)等方面的傾斜政策，增強(qiáng)山區(qū)發(fā)展后勁。

——以生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色發(fā)展?！端拇ㄊ〖涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案》提出要實(shí)現(xiàn)由“環(huán)境換增長(zhǎng)”向“環(huán)境促增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)各生態(tài)功能區(qū)實(shí)行差別化考核制度，其中，限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣，將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。這為山區(qū)縣的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)提供了政策性支持。

目前，山區(qū)很多縣都被劃入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，生態(tài)功能十分重要。山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)與保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合起來，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的著力點(diǎn)和平衡點(diǎn)；同時(shí)山區(qū)縣為了保護(hù)生態(tài)做出了巨大的犧牲與貢獻(xiàn)，也應(yīng)該得到合理的生態(tài)補(bǔ)償。十八大報(bào)告提出要建立資源的有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，為生態(tài)領(lǐng)域改革指明了方向。因此，一方面應(yīng)按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立長(zhǎng)江中下游地區(qū)對(duì)長(zhǎng)江上游區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償；另一方面，進(jìn)一步將涉及生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的資金、項(xiàng)目向山區(qū)縣傾斜，確保山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)能公平發(fā)展、綠色發(fā)展。