教師資格定期注冊工作的實踐與思考

吳旭裕+李巖

【摘要】江蘇省于2014年正式啟動中小學(xué)教師資格定期注冊工作，常州市作為唯一的試點市，于2014年和2015年圓滿完成試點任務(wù)。常州市采取的重要舉措包括重視注冊前期籌備，扎實推進注冊過程管理；注冊后續(xù)管理中，落實結(jié)果的運用。取得的主要成效有采用備注糾錯，解決資格證錯誤量大的問題；建立立體化三級管理QQ群，有序開展工作，確保政策口徑高度統(tǒng)一；以人為本，積極開發(fā)輔導(dǎo)材料《常州市教師資格定期注冊技術(shù)培訓(xùn)》；廣泛交流，謀劃注冊管理長效機制。

【關(guān)鍵詞】教師資格定期注冊實踐思考

一、 實施緣由

為深入貫徹落實教育規(guī)劃綱要，適應(yīng)教育改革發(fā)展需要，圍繞促進教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，江蘇省教育廳于2014年8月正式啟動中小學(xué)教師資格定期注冊工作，以促進教師專業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，以提高中小學(xué)教師的師德水平和業(yè)務(wù)能力為核心，旨在建立管理科學(xué)的教師職業(yè)管理制度，提高教師職業(yè)地位和社會地位，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍，為教育改革發(fā)展提供人才保障。常州市作為江蘇省唯一的試點工作市，在省廳、省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，依據(jù)江蘇省實施教育部《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》細(xì)則（試行）（以下簡稱《省細(xì)則》）文件精神，于2014年和2015年積極開展常州市中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點工作，圓滿完成試點任務(wù)。

二、 實施舉措

（一） 注冊前期籌備

1. 摸底調(diào)研，排查情況。根據(jù)教育部和省教育廳試點要求，我市加強調(diào)查研究，前期重點做好持證教師情況摸底，于2014年3月發(fā)布《關(guān)于開展常州市中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點調(diào)查摸底工作的通知》，全面了解真實情況，為定期注冊提供依據(jù)。同時，有關(guān)人員赴浙江、上海等試點省份調(diào)研，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。

2. 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為確保教師資格定期注冊工作順利實施，市教育局成立以局長為組長的教師資格注冊制度實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各轄市（區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)此項工作，加強對教師資格首次注冊實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強化對各轄市（區(qū)）教育行政部門的檢查監(jiān)督和政策指導(dǎo)，確保教師資格注冊工作順利有序進行。

市教育局成立常州市教師資格認(rèn)定注冊指導(dǎo)辦公室，辦公室設(shè)在常州市教師發(fā)展中心，由教師發(fā)展中心主任任組長，在教育局人事處行政指導(dǎo)下具體落實注冊工作。

3. 宣傳發(fā)動，全面推進。教師資格注冊工作事關(guān)廣大教師切身利益，情況復(fù)雜，面廣量大，政策性強，影響深遠。2014年3月，我市摸底時即啟動宣傳注冊相關(guān)政策。2014年9月初，市教育局召開新聞發(fā)布會，通過各大媒體、門戶網(wǎng)站等途徑，宣傳有關(guān)注冊的新政策，傳遞試點工作信息，明確注冊范圍和對象、注冊時間和流程，讓學(xué)校和教師充分了解政策，支持試點工作，并及時準(zhǔn)備相關(guān)材料，為順利進行定期注冊奠定基礎(chǔ)。同時，我們設(shè)立專項咨詢電話，耐心細(xì)致地答疑解惑。廣泛而及時的宣傳為教師資格注冊工作的實施營造了良好的輿論環(huán)境。

（二） 注冊過程管理

1. 明確注冊范圍。2014年我市根據(jù)《省細(xì)則》確定首次注冊對象：全省經(jīng)各級教育行政部門核準(zhǔn)舉辦的公辦普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校的在編在崗教師；在地方教研室、少年宮、電化教育等教育機構(gòu)中專門從事教育教學(xué)相關(guān)工作并可評聘中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）教師系列職稱的在編在崗人員。（說明：2014年12月31日前（含31日）到法定退休年齡的人員，不列入本次注冊對象范圍）

2015年我們延續(xù)2014年注冊試點對象范圍，但新增了人員類別： 2014年注冊結(jié)論為暫緩注冊或注冊不合格，現(xiàn)已滿足定期注冊基本條件且符合《省細(xì)則》規(guī)定相應(yīng)條件的人員，列入申請注冊范圍。

2. 加強培訓(xùn)指導(dǎo)。一是召開專題會議。2014年8月底我市召開全市定期注冊工作會議，重點解讀江蘇省實施教育部《中小學(xué)教師資格定期注冊暫行辦法》細(xì)則（試行）和《江蘇省中小學(xué)教師定期注冊制度改革問答》。9月中我市召開市教師資格定期注冊工作培訓(xùn)會，教育部教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心、省教育廳人事處、省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)蒞臨指導(dǎo)，對我市200多名注冊工作負(fù)責(zé)人進行深入培訓(xùn)。二是研制輔導(dǎo)材料具體指導(dǎo)。我們認(rèn)真研究注冊系統(tǒng)，將注冊申請程序和口徑做成《常州市教師資格定期注冊技術(shù)培訓(xùn)》輔導(dǎo)材料，進行政策和技術(shù)指導(dǎo)，供各確認(rèn)點培訓(xùn)注冊對象使用。

3. 具體實施流程。一是依據(jù)省文件精神，下發(fā)《關(guān)于開展常州市中小學(xué)教師資格定期注冊工作的通知》，明確個人申請、學(xué)校審核、學(xué)校提交材料、注冊機構(gòu)初審、初審公示、復(fù)核、終審、做出注冊結(jié)論等各環(huán)節(jié)的要求。二是研制“注冊申報材料目錄”。首先，提醒教師做好注冊前、注冊確認(rèn)時和注冊審核時的材料準(zhǔn)備和上報工作；其次，提醒學(xué)校審核人按目錄要求對注冊人網(wǎng)報信息和所提供的材料進行逐項審核，確保網(wǎng)報信息與實際情況一致；再次，各單位將注冊對象的材料分袋存放上交，便于注冊機構(gòu)審核、保存和提取。三是按通知要求，統(tǒng)一各程序時間節(jié)點。四是初審公示結(jié)束，報地市級教育行政部門復(fù)核。五是復(fù)核結(jié)束后，報省教育廳終審。終審結(jié)束，貼注冊貼，并做好存檔工作。

4. 關(guān)注過程調(diào)研。一是建立三級QQ群，實現(xiàn)立體化管理。首先，建常州注冊用戶群，部署常州各初審機構(gòu)工作；其次，建各轄市（區(qū)）注冊群，用于各單位注冊工作負(fù)責(zé)人咨詢、交流和研討；再次，各初審機構(gòu)建初審工作群，便于區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一指導(dǎo)。教育部、省教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的領(lǐng)導(dǎo)和專家在群內(nèi)指導(dǎo)工作。該QQ群網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)確保信息暢通，問題解決高效便捷。同時，我們匯總共性疑難問題，請示教育部和省教育廳、省教師資格認(rèn)定中心的領(lǐng)導(dǎo)，并將統(tǒng)一的答復(fù)口徑傳達各轄市（區(qū)）初審機構(gòu)，確保政策口徑高度一致。

二是調(diào)研試點校，穩(wěn)步推進全員注冊。在局屬學(xué)校網(wǎng)報中，試點校先行，在2014年10月10日網(wǎng)報首日，市教育局領(lǐng)導(dǎo)赴試點校巡視。試點校靈活采用各種方式組織教師注冊，如以教研組或年級組為單位，一對一進行指導(dǎo)；采取注冊和確認(rèn)同步進行的方式，對網(wǎng)上注冊成功、信息核對無誤的老師，現(xiàn)場打印申請表并簽字；匯總發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時通過群共享、短信等方式加以提醒等。我們將試點校好的做法及時推廣到各轄市（區(qū)），以點帶面，扎實推進。

（三） 注冊后續(xù)管理

1. 重視政策宣傳。第一，對于首次注冊中暫緩注冊的教師進行政策宣講，可讓其在滿足條件的最近受理期再次申請注冊。第二，對于低證高聘的教師，及時提醒其根據(jù)實際情況，通過省考過渡或國考及早取得相應(yīng)的教師資格。

2. 注冊結(jié)果運用。根據(jù)《省細(xì)則》，暫緩注冊、注冊不合格的教師不得評聘中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

三、 問題與對策

2014年常州市教師資格首次注冊實際受理申請總數(shù)為29062人，共有438所學(xué)校及教育機構(gòu)開展首次注冊工作。2015年注冊受理總數(shù)為628人，共有268所學(xué)校及教育機構(gòu)開展定期注冊工作。在兩年的試點工作中，我們針對問題，積極研究，制定對策。

（一） 采用備注糾錯，解決資格證錯誤量大的問題

由于歷史原因，教師資格證錯誤量較大（特別是手工填寫的部分），影響注冊工作的進程。我們根據(jù)實際情況，經(jīng)請示，提出采用糾錯備注的方法，即原則上僅有一處錯誤，可將正確信息備注在資格證上，同時將備注專用表存入個人檔案和原認(rèn)定機構(gòu)。這種做法省時高效，為保質(zhì)保量完成注冊工作贏得了寶貴的時間。教育部2016年3月發(fā)布的《教師資格認(rèn)定特殊情況及不規(guī)范問題在中小學(xué)教師資格定期注冊制度試點工作中的處理辦法》也采用糾錯備注的做法。

（二） 關(guān)注特殊情況，高度統(tǒng)一口徑

全市首次注冊近3萬名教師，各轄市（區(qū)）在注冊過程中上報的特殊人員情況非常復(fù)雜，我們主動調(diào)研，加強溝通，逐級請示局、省、部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)常州實際情況，細(xì)化《省細(xì)則》的操作細(xì)則，并通過建立立體化三級管理QQ群，對特殊情況及時進行統(tǒng)一口徑的答復(fù)，確保政策口徑高度統(tǒng)一。

（三） 以人為本，積極開發(fā)輔導(dǎo)材料

因注冊申報政策性強，我們以教師為本，積極研制《常州市教師資格定期注冊技術(shù)培訓(xùn)》輔導(dǎo)材料，進行政策和技術(shù)指導(dǎo)，供各確認(rèn)點培訓(xùn)注冊對象使用，極大地提高了注冊的效率和準(zhǔn)確率。該材料得到教育部認(rèn)定指導(dǎo)中心充分肯定，現(xiàn)推廣用作其他省市的培訓(xùn)材料。

（四） 廣泛交流，謀劃注冊管理長效機制

近兩年，來自甘肅省教育廳、廣東省教育廳、天津市教育局、云南省教育廳、四川成都教育局、廣東肇慶教育局、河南省教育廳等領(lǐng)導(dǎo)同行先后到江蘇和我們交流研討教師資格定期注冊工作，謀劃注冊管理長效機制。

2016年江蘇省將全面啟動注冊工作，2016年2月我們在省級會議上進行教師資格定期注冊工作交流匯報，同時通過QQ群、電話等方式為各兄弟市答疑解惑，共商注冊工作。