生物柴油產(chǎn)業(yè)政策分析

周 妍 曾 靜 劉德華

（清華大學(xué)化學(xué)工程系，北京 100084）

生物柴油產(chǎn)業(yè)政策分析

周 妍 曾 靜 劉德華

（清華大學(xué)化學(xué)工程系，北京 100084）

總結(jié)了世界各國(guó)生物柴油政策，分析了政策對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，進(jìn)而對(duì)我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展進(jìn)行了展望。

隨著工業(yè)消耗和生活消費(fèi)的不斷擴(kuò)張，世界能源需求持續(xù)上升。根據(jù)2015《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，三大化石能源的儲(chǔ)產(chǎn)比有限，且有明顯的地域分布不均衡性。截至2014年底，世界石油探明儲(chǔ)量為1.7001萬(wàn)億桶（1桶=158.987升），可滿足全球生產(chǎn)需要52.5年，其中，中東地區(qū)的石油儲(chǔ)量仍穩(wěn)居榜首，儲(chǔ)采比77.8，遠(yuǎn)高于全球平均水平，而亞太地區(qū)的儲(chǔ)量和儲(chǔ)采比均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。同時(shí)，能源需求分布和生產(chǎn)分布的不匹配導(dǎo)致世界能源供需格局產(chǎn)生嚴(yán)重錯(cuò)位和不對(duì)等，亞太地區(qū)的石油供不應(yīng)求局面依舊嚴(yán)重。此外，傳統(tǒng)化石能源燃燒帶來的氣候變化和環(huán)境污染越來越受到人們的關(guān)注和重視。生物柴油作為一種可再生生物能源，能夠有效緩解能源短缺、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

19世紀(jì)末，德國(guó)工程師Rudolf Diesel成功發(fā)明了柴油機(jī)，并試圖以植物油作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，然而存在不完全燃燒、不利于發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)期運(yùn)行等問題，而未獲得廣泛使用。20世紀(jì)三四十年代，植物油只有在一些緊急情況下被用作發(fā)動(dòng)機(jī)燃料。1983年，美國(guó)科學(xué)家Graham Quick首次將亞麻籽油的甲酯成功用于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，并將可再生的脂肪酸甲酯定義為生物柴油。

生物柴油是一種性質(zhì)與石化柴油類似的柴油替代品，由動(dòng)植物油脂（大豆油、菜籽油、廢棄油脂等）與短鏈醇（甲醇、乙醇）經(jīng)過轉(zhuǎn)酯化或酯化反應(yīng)得到的長(zhǎng)鏈脂肪酸酯類物質(zhì)，可以任意比例與石化柴油混用，無需對(duì)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)作任何改動(dòng)。此外，與石化柴油相比，生物柴油具有以下優(yōu)勢(shì)：①以可再生的動(dòng)植物油脂為原料，減少對(duì)化石能源的消耗和依賴，同時(shí)易生物降解，毒性低；②含氧量高，十六烷值高，燃燒性能更優(yōu)；③硫含量低，且不含芳香族化合物，能有效減少硫化物、一氧化碳等物質(zhì)的排放，對(duì)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展具有積極意義；④具有較好的低溫啟動(dòng)性能、潤(rùn)滑性能和安全性能（閃點(diǎn)高，＞110℃），易于儲(chǔ)存和運(yùn)輸。

劉德華，教授、博導(dǎo)。清華大學(xué)化工系應(yīng)用化學(xué)研究所所長(zhǎng)，兼任清華大學(xué)中國(guó)-巴西氣候變化與能源技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任、中拉清潔能源與氣候變化聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室主任。主要研究領(lǐng)域包括可再生資源利用、生物能源工程、發(fā)酵工程與技術(shù)、生物反應(yīng)器等。參與并主持了多項(xiàng)國(guó)家攻關(guān)、“863計(jì)劃”、“973計(jì)劃”、“國(guó)家重點(diǎn)工業(yè)性試驗(yàn)”及“國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”項(xiàng)目。

E-mail:dhliu@tsinghua.edu.cn

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歐盟是生物柴油發(fā)展最早的地區(qū)，且一直占據(jù)全球生物柴油生產(chǎn)和消費(fèi)的最大份額。美國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展始于2005年可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS）的公布，目前已經(jīng)成為生物柴油最大的生產(chǎn)國(guó)，并且連續(xù)三年的產(chǎn)出都超過了美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署（EPA）在RFS下設(shè)立的目標(biāo)。南美洲的巴西和阿根廷自然資源豐富，生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。與歐美國(guó)家相比，亞洲國(guó)家的生物柴油產(chǎn)業(yè)起步較晚，韓國(guó)、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞等都在積極規(guī)劃生物柴油發(fā)展，并且已經(jīng)有了一定的生產(chǎn)規(guī)模。從歐美國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，生物柴油產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開國(guó)家政策的鼓勵(lì)和扶持，各國(guó)結(jié)合本國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況，均提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和要求，并采取積極務(wù)實(shí)的政策和措施，包括制定強(qiáng)制性添加指標(biāo)、配額制度、投資補(bǔ)貼和稅收減免等。

本文對(duì)各國(guó)的生物柴油政策進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了生物柴油政策對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，并對(duì)我國(guó)生物柴油政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了展望。

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1　世界各國(guó)生物柴油政策

1.1歐盟生物柴油政策

1997年，歐盟發(fā)布的《可再生能源戰(zhàn)略和行動(dòng)白皮書》中提出，到2010年，歐盟可再生能源的消費(fèi)量要從1997年的6%提高到12%，其中生物燃料要占交通領(lǐng)域總?cè)剂瞎?yīng)量的5.75%，生物質(zhì)能的利用量要達(dá)到2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。盡管2010年這個(gè)目標(biāo)沒有達(dá)到，但仍取得了顯著的進(jìn)步，生物能源應(yīng)用比例從2005年的1.0%提高至4.4%。2011年，歐盟生物柴油的應(yīng)用比例達(dá)到5%。根據(jù)《可再生能源指令》強(qiáng)制要求，到2020年，每個(gè)成員國(guó)必須保證交通領(lǐng)域中生物燃料利用量達(dá)到總?cè)剂舷M(fèi)量的10%。2015年12月，歐盟公布了生物柴油調(diào)和燃料的B20/B30標(biāo)準(zhǔn)，意味著生物柴油與石化柴油的摻混比例的進(jìn)一步提高（在這之前最高的標(biāo)準(zhǔn)為添加7%）。

歐盟對(duì)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持，除了對(duì)生物燃料提出了明確的配額要求外，更重要的是通過了稅收優(yōu)惠或減免的財(cái)稅優(yōu)惠政策。歐盟對(duì)能源消費(fèi)征收較高的稅費(fèi)，種類也很多，如能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅，特別是對(duì)石油產(chǎn)品消費(fèi)的征稅額非常高，占汽油和柴油價(jià)格的2/3。調(diào)查顯示，瑞典的高能源稅和碳稅促使1990～1999年生物質(zhì)能的使用增加了44%。1995年，奧地利對(duì)生物柴油和生物乙醇完全減免稅收，對(duì)生物柴油比例達(dá)到5%的混合燃料減免部分稅收。歐盟出臺(tái)第2003/96/EC號(hào)法規(guī)，允許給予生物燃料稅收優(yōu)惠或減免，歐盟各成員國(guó)可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，決定本國(guó)生物燃料及礦物燃料的稅率。為了補(bǔ)償生物燃料與化石燃料之間的成本差異，歐盟各國(guó)對(duì)每升生物柴油給予0.32～0.39 歐元的補(bǔ)貼。

此外，歐盟還出臺(tái)了多元化的配套政策，如生物柴油原料補(bǔ)貼、增加生物燃料生產(chǎn)設(shè)施的投資、促進(jìn)生物燃料汽車的應(yīng)用，以及科研扶持（如歐盟科技框架計(jì)劃也為可再生燃料的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣提供了諸多支持）。

1.2美國(guó)生物柴油政策

美國(guó)通過一種可再生燃料身份碼（RINs）的市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物柴油生產(chǎn)商和進(jìn)口商可對(duì)其生產(chǎn)和進(jìn)口的生物柴油申請(qǐng)注冊(cè)RINs，每加侖（1加侖=3.78541升）符合要求的生物柴油都可以獲得其獨(dú)特的RIN碼，且RIN碼可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）公布每年的可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)（RFS），規(guī)定了可再生燃料在交通燃料中的混配比例，并要求美國(guó)汽柴油煉制、混配與進(jìn)口等責(zé)任商完成當(dāng)年可再生燃料配比責(zé)任量（RVO）。責(zé)任商每年年末必須向EPA出示足夠多的RINs以證明其完成了當(dāng)年的RVO，而RINs可通過自己生產(chǎn)獲得，也可以通過在市場(chǎng)上購(gòu)買獲得。RINs碼可自由交易并形成獨(dú)立市場(chǎng)，價(jià)格往往呈現(xiàn)隨行就市的調(diào)節(jié)機(jī)制，如當(dāng)市場(chǎng)形勢(shì)不利于生物柴油消費(fèi)時(shí)，價(jià)格上漲，直到價(jià)格高到足以促進(jìn)生物柴油的強(qiáng)制消費(fèi)。由于美國(guó)責(zé)任商可通過出售產(chǎn)品和RINs碼兩個(gè)途徑來獲取收益，也進(jìn)一步提高了美國(guó)生物柴油廠商的積極性。

美國(guó)生物柴油的摻混率正在逐年上升，2015年11月30日美國(guó)EPA公布了2014～2017年的RFS，規(guī)定2014～2017年的生物柴油RVO分別為16.3億加侖、17.3億加侖、19億加侖和20億加侖，這一標(biāo)準(zhǔn)高于2015年5月建議的生物柴油摻混量水平。EPA承諾，新規(guī)則的出臺(tái)將對(duì)生物燃料的蓬勃發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。

此外，美國(guó)政府還采取一系列經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！?992能源政策法案》首次提出對(duì)可再生能源生產(chǎn)給予生產(chǎn)稅抵免，對(duì)年生產(chǎn)能力≤1500萬(wàn)加侖的小型生物柴油生產(chǎn)商給予0. 1美元/加侖的生產(chǎn)所得稅抵免。2004年美國(guó)頒布《創(chuàng)造就業(yè)法案》，由動(dòng)植物脂肪制成的生物柴油享受1美元/加侖的消費(fèi)稅抵免，再生油脂制成的生物柴油享受0.5美元/加侖的消費(fèi)稅抵免?！?005能源政策法案》又把生物柴油消費(fèi)稅抵免政策由2006年底延長(zhǎng)到2008年底。此后，在2008、2009、2011、2013年四次延續(xù)該稅收抵免政策。2015年底，美國(guó)兩會(huì)正式通過恢復(fù)該稅收抵免政策的法案，將其延長(zhǎng)至2016年底，并追溯至2015年。同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)生物柴油的生產(chǎn)稅和消費(fèi)稅也給予了一些直接補(bǔ)貼?！?009美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》顯示，美國(guó)政府對(duì)5000個(gè)生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行了直接補(bǔ)貼。

1.3巴西生物柴油政策

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巴西于2004年12月推出了國(guó)家生物柴油計(jì)劃（PNPB），將生物柴油加入巴西的能源結(jié)構(gòu)中，減少對(duì)進(jìn)口柴油的依賴。政府通過“社會(huì)燃料核準(zhǔn)”的認(rèn)證機(jī)制實(shí)現(xiàn)稅收補(bǔ)貼和創(chuàng)建融資模式，促進(jìn)本國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。想獲得減稅優(yōu)惠的生物柴油特許制造和銷售商須向農(nóng)業(yè)發(fā)展部申請(qǐng)認(rèn)證，認(rèn)證要求生產(chǎn)商從家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買的原料比例達(dá)到指定最低限 （東北部和半干旱地區(qū)50%，南部和東南部30%，北部和中西部10%），同時(shí)還要與家庭農(nóng)場(chǎng)針對(duì)原料價(jià)格和交付條件等達(dá)成協(xié)議，并為其提供技術(shù)支持。

巴西政府2005年5月18日頒布的第11.116號(hào)聯(lián)邦法令中特別指出該計(jì)劃的稅收結(jié)構(gòu)，根據(jù)原料種類、產(chǎn)地和提供者進(jìn)行稅收減免。如果原料是北部的棕櫚油以及東北和半干旱地區(qū)的蓖麻油，且來自家庭農(nóng)場(chǎng)，就完全減免社會(huì)一體化計(jì)劃繳款（PIS）、員工分紅計(jì)劃存金（PASEP）和聯(lián)邦社會(huì)援助繳款（CONFINS）， 只收取商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)稅（ICMS）。該計(jì)劃考慮到貧困地區(qū)的農(nóng)民就業(yè)困難的國(guó)情，通過稅收政策將資金和技術(shù)引入這些地區(qū)，創(chuàng)造了增收和就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)緩解地區(qū)發(fā)展不平衡有著積極作用。

按照規(guī)劃，從2008年開始出售的柴油中必須添加2%生物柴油，到2013年，全國(guó)強(qiáng)制添加5%生物柴油，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)在2010年提前實(shí)現(xiàn)，自2014年11月起，巴西全國(guó)強(qiáng)制添加比例提高到7%。2015年底，巴西宣布將在3年內(nèi)將生物柴油混合比例提高至10%。

1.4其他國(guó)家生物柴油政策

阿根廷從2013年底開始將生物柴油在柴油中的摻混比率由8%提高到10%，馬來西亞從2014年11月起將生物柴油摻混比例從5%提高到7%，泰國(guó)于2011年之后強(qiáng)制摻混5%的生物柴油。

印度尼西亞的生物柴油添加比例于2015年從10%提高到15%，又將在2016年提高到20%；2015年2月，國(guó)會(huì)的能源委員會(huì)及政府批準(zhǔn)上調(diào)生物燃料補(bǔ)貼，從每升1500印尼盾上調(diào)至4000印尼盾。2015年3月起，印度尼西亞對(duì)棕櫚油出口征收每噸50美元稅費(fèi)，對(duì)棕櫚油產(chǎn)品出口征收每噸30美元稅費(fèi)，以資助生物柴油補(bǔ)貼計(jì)劃、行業(yè)研究及發(fā)展。

韓國(guó)從2012年起開始強(qiáng)制要求實(shí)施2%的生物柴油摻混政策。此外，韓國(guó)有較完整和系統(tǒng)的廢油統(tǒng)一收集和處理體系，建立了分區(qū)域回收的體制，解決了生物柴油原料的問題。根據(jù)韓國(guó)《廢棄物管理法》第25條的規(guī)定，任意非法排放廢食用油，將需依法繳納100萬(wàn)韓元（約合人民幣6000元）以下的罰款。人們可將廢食用油以每升533～666韓元（約合人民幣3.3～4.1元）的價(jià)格賣給專門回收廢食用油的企業(yè)。根據(jù)韓國(guó)環(huán)境部的材料顯示，2012年韓國(guó)全部廢食用油中的12.1萬(wàn)噸被再加工成了生物柴油。

1.5我國(guó)生物柴油政策

2007年8月，國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，確定了生物燃料的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，到2020年，生物柴油的年利用量將達(dá)200萬(wàn)噸。2007年9月，財(cái)政部頒布了《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，決定對(duì)為生物能源和生物化工定點(diǎn)和示范企業(yè)提供農(nóng)業(yè)原料和林業(yè)原料的原料基地提供資金補(bǔ)助。同年，我國(guó)出臺(tái)了針對(duì)生物柴油生產(chǎn)的《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有明確生物柴油和石化柴油的相關(guān)摻混比標(biāo)準(zhǔn)。直到2010年，《生物柴油調(diào)合燃料（B5）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，生物柴油獲準(zhǔn)正式進(jìn)入成品油零售系統(tǒng)，為生物柴油在市場(chǎng)上的健康有序發(fā)展提供有力保障。

2008年頒布的財(cái)稅[2008]156號(hào)文件規(guī)定以廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油企業(yè)增值稅先征后返。2010年，我國(guó)啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，一定程度上改善了我國(guó)生物柴油油脂原料不足的問題。2011年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于對(duì)利用廢棄的動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅的通知》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)原料中廢棄的動(dòng)物油和植物油用量所占比重不低于70%、且符合國(guó)家《柴油機(jī)燃料調(diào)合用生物柴油（BD100）》標(biāo)準(zhǔn)的純生物柴油免征消費(fèi)稅。2015年，國(guó)家能源局發(fā)布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)生物柴油行業(yè)的監(jiān)督管理、原料保障、行業(yè)準(zhǔn)入、政策措施等方面進(jìn)行了規(guī)定。

一系列國(guó)家政策為我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，然而在政策實(shí)施過程中，存在一些問題需要解決。

對(duì)于增值稅，目前大部分地溝油銷售商販難以提供正規(guī)銷售發(fā)票，因此生物柴油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買地溝油時(shí)，難以出示“廢棄油脂用量占生產(chǎn)原料的比重不低于70%”的證明材料。2015年的資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠政策規(guī)定，增值稅不再100%退稅，退稅比例降到70%，即生物柴油生產(chǎn)企業(yè)需繳納30%的增值稅。實(shí)際執(zhí)行時(shí)，按照銷售額的5.1%（17%×30%=5.1%）繳納增值稅，該稅率已高于全國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增值稅稅率。

對(duì)于消費(fèi)稅，我國(guó)幾乎所有的生物柴油銷售企業(yè)都沒有成品油銷售資質(zhì)，只能將生物柴油銷售給中石油、中石化等企業(yè)進(jìn)行再銷售。由于我國(guó)對(duì)成品油銷售企業(yè)沒有添加調(diào)配生物柴油的強(qiáng)制要求，導(dǎo)致成品油銷售企業(yè)要在獨(dú)自占有消費(fèi)稅的全部?jī)?yōu)惠（也就是大大壓低生物柴油價(jià)格）的前提下才愿意從生物柴油生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買生物柴油。因此，免征消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策傳遞不到生物柴油生產(chǎn)企業(yè)。

上述問題限制了我國(guó)生物柴油的發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)上純生物柴油銷售價(jià)長(zhǎng)期比柴油批發(fā)價(jià)低1000元/噸以上。相比之下，歐盟國(guó)家強(qiáng)制添加政策使歐洲市場(chǎng)上純生物柴油售價(jià)始終比石化柴油批發(fā)價(jià)格高170～250歐元/噸。

2　我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望

研究顯示，生物柴油原料成本約占整個(gè)生物柴油成本的75%，也是限制我國(guó)生物柴油發(fā)展的主要原因。我國(guó)食用油大量依賴進(jìn)口，不能像歐美國(guó)家以大豆油、菜籽油和棕櫚油等可食用的植物油脂為原料進(jìn)行生物柴油的生產(chǎn)。目前我國(guó)生物柴油企業(yè)多采用潲水油、地溝油等餐飲廢棄油脂及酸化油等食用油脂加工下腳料為原料。如以餐飲廢油為原料生產(chǎn)生物柴油，能夠有效避免“地溝油”回流餐桌，一定程度上保證了人民的食品安全。但廢棄油脂的回收仍存在很大的困難，高度分散且收集存儲(chǔ)的成本高，難以保證持續(xù)的供應(yīng)。與非法流通回餐桌相比，生產(chǎn)生物柴油的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，將1噸餐飲廢油加工成食用油的成本不到350元，而加工成生物柴油的成本則約為1000 元，兩者相差近3倍。而在售價(jià)上，生物柴油每噸比食用油低1500元左右。因此，如何保證廢棄油脂的供應(yīng)，建立完善的廢棄油脂回收機(jī)制，對(duì)于解決我國(guó)生物柴油生產(chǎn)原料不足的問題至關(guān)重要。另一方面，我國(guó)木本油料植物豐富，用木本油脂作為原料能夠?yàn)樯锊裼蜕a(chǎn)提供穩(wěn)定的油脂原料來源，同時(shí)也可以促進(jìn)荒山荒地及其他宜能非耕地的合理開發(fā)利用，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看可以作為生物柴油的生產(chǎn)原料具有很大的發(fā)展空間。但木本油料受培育周期長(zhǎng)、采摘成本高、政府扶持力度不夠等方面因素影響，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，微生物油脂作為油脂原料生產(chǎn)生物柴油逐漸受到人們的關(guān)注。

生產(chǎn)原料供應(yīng)困難、市場(chǎng)需求萎縮、銷售渠道受限使我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)政府雖然出臺(tái)了一系列政策法規(guī)激勵(lì)、扶持生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而缺乏具體的落實(shí)辦法，難以保證地方能源管理部門的積極性，需要進(jìn)一步制定更加清晰明確的定價(jià)、財(cái)政、稅收、投資等政策，地區(qū)也應(yīng)該出臺(tái)配套的地方政策。此外，我國(guó)需要從原料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)建立完善的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)對(duì)廢棄油脂流向的監(jiān)督，建立地溝油回收利用機(jī)制；淘汰落后產(chǎn)能的生物柴油企業(yè)，維護(hù)正規(guī)企業(yè)的合法權(quán)利；采取有效措施刺激市場(chǎng)對(duì)生物柴油的需求，保證生物柴油的正常銷售。

10.3969/j.issn.1674-0319.2016.02.001