解析養(yǎng)老機構(gòu)火災危險性及消防監(jiān)督管理工作對策

朱欣玉

（佳木斯消防支隊，黑龍江佳木斯 154000）

解析養(yǎng)老機構(gòu)火災危險性及消防監(jiān)督管理工作對策

朱欣玉

（佳木斯消防支隊，黑龍江佳木斯 154000）

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市發(fā)展腳步的加快，社會老齡化趨勢日益明顯，建立和健全養(yǎng)老機構(gòu)有利于緩解老年人的養(yǎng)老問題，更是解決民生問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，我國養(yǎng)老機構(gòu)的建設逐步加快，養(yǎng)老機構(gòu)逐年增多，由于養(yǎng)老機構(gòu)的主體人員的特殊性，加之養(yǎng)老院準入和監(jiān)管制度尚不完善，導致養(yǎng)老院火災事故頻發(fā)，嚴重威脅老年人的生命安全，因此，養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全尤為重要，應強化養(yǎng)老機構(gòu)的日常消防安全監(jiān)管，提升消防安全意識，強化管理，打造養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全環(huán)境。

養(yǎng)老機構(gòu) 消防監(jiān)督 管理 防火 對策

目前，我國老齡化的問題尤為嚴重，養(yǎng)老機構(gòu)的迅速發(fā)展，緩解社會性養(yǎng)老問題的同時，也滋生了一些安全問題，如違規(guī)設置床位、忽視用電安全、堵塞消防通道以及消防設施設置不符合要求等。養(yǎng)老機構(gòu)的設立主要是為老年人提供適合安度晚年的環(huán)境，其中很多為老、弱、病、殘、孤、寡、呆傻、獨居等人群，處置突發(fā)狀況能力差。因此，如何將養(yǎng)老機構(gòu)打造成為一個安全的民生工程，不僅要明確各級民政部門的責任，更需要公安消防機構(gòu)加大監(jiān)督管理的力度，從消防安全的角度分析養(yǎng)老機構(gòu)的特點，查找火災事故頻發(fā)的原因，制定相應的措施，杜絕火災事故的發(fā)生。

1　養(yǎng)老機構(gòu)存在的消防安全隱患問題

由于養(yǎng)老機構(gòu)設立的制度尚不完善，部分城市都是結(jié)合自身的實際情況，逐步完善養(yǎng)老機構(gòu)的建立、管理和監(jiān)管制度。大部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)管理更是無章可循，主要以民辦養(yǎng)老院、老人照顧站等形式為主，性質(zhì)基本上屬于民辦，房屋選擇性較為隨意，大部分養(yǎng)老機構(gòu)不了解或者不愿辦理消防手續(xù)，形成了管理盲區(qū)，使得消防隱患不斷增加。

1.1養(yǎng)老機構(gòu)建筑性質(zhì)缺乏規(guī)范性要求

以佳木斯市養(yǎng)老機構(gòu)為例，建立之初選擇的建筑物隨意性較大，基本上是利用舊的廠房或舊辦公房改造而成，由于未進行建筑物性質(zhì)上的明確規(guī)定，多數(shù)未經(jīng)過消防部門審核及驗收，多為私自建設的養(yǎng)老機構(gòu)。缺乏專業(yè)的消防部門審核及驗收，養(yǎng)老機構(gòu)投入使用后，存在防火間距不足、袋形走道過長、樓梯間形式等諸多不符合規(guī)范要求的先天性問題，使得養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全問題難以解決。雖然國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的消防設計進行了明確規(guī)定，但多數(shù)經(jīng)營者主觀消防意識淡薄，私建、偷建情況嚴重，多數(shù)既成事實的養(yǎng)老機構(gòu)消防整改更是難度頗大。

1.2從業(yè)人員消防安全意識淡薄

由于養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)者來自各個行業(yè)，主要以下崗及農(nóng)村務工人員為主，使得養(yǎng)老機構(gòu)的管理者和護理者文化水平和思想認知參差不齊。掌握基本的護理技能仍需要系統(tǒng)的培訓，消防安全觀念更是知之甚少，消防法制觀念淡薄，工作中缺乏防范意識和安全知識，一旦發(fā)生火災事故，自身安全無法保障，更起不到撲救初起火災以及幫助老人逃生的作用。部分養(yǎng)老機構(gòu)的老年人消防安全意識薄弱，違規(guī)使用電氣、違規(guī)用火的情況時有發(fā)生，形成了人為的消防隱患。此外，作為養(yǎng)老機構(gòu)的管理者，注重的往往是對老年人的照顧，對消防安全問題視而不見，缺乏相應的宣傳教育意識，開展相應的逃生和應急演練更無從談起。

1.3消防設施投入少，隱患整改難度大

非盈利性質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)屬社會福利性機構(gòu)，擔負的投資主體為政府機構(gòu)。作為盈利性的民營養(yǎng)老機構(gòu)，投資主體往往注重的是成本的收回及盈利問題，部分養(yǎng)老機構(gòu)稍微增加成本運營就難以維持，對消防設施的投入，更是無從談起。部分養(yǎng)老機構(gòu)只設置簡單的滅火器，人員基本的操作尚未掌握，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部考慮到經(jīng)濟因素，用塑料扣板等可燃裝修材料局部裝修、亂拉電線，封鎖安全出口的情況較為普遍。幾乎所有的養(yǎng)老院都沒有設置火災自動報警系統(tǒng)，有些養(yǎng)老院連滅火器都配置不足，造成火災初起階段難以發(fā)現(xiàn)，無法阻礙火勢的進一步蔓延。消防機構(gòu)采取整改的涉及的問題多，整改難度大，部分整改機構(gòu)整改完畢后又再次出現(xiàn)隱患復發(fā)的狀況。

1.4養(yǎng)老機構(gòu)消防設計不符合要求

（1）安全疏散不符合規(guī)范要求。通過實際走訪和調(diào)查，許多養(yǎng)老機構(gòu)的安全出口數(shù)量不足，部分三層以上的養(yǎng)老院未按照規(guī)范要求設置封閉樓梯間。在日常管理中，部分養(yǎng)老院的疏散通道長期被雜物占用，一旦起火容易因疏散阻礙造成人員傷亡。（2）可燃物聚集，火災載荷大。據(jù)調(diào)查顯示，養(yǎng)老機構(gòu)的火災事故中，起火點多源自可燃物的聚集，例如床鋪、沙發(fā)、衣物等可燃織物。養(yǎng)老機構(gòu)的床位或房間數(shù)量有限，衣物、被褥及其他可燃物在統(tǒng)一空間內(nèi)大量聚集，由于耐燃性較低，一旦發(fā)生火災事故，火勢蔓延速度快，火災載荷大。

2　養(yǎng)老機構(gòu)的消防監(jiān)督管理對策

養(yǎng)老機構(gòu)的火災危險性大，一旦發(fā)生火災事故，直接威脅老年人及工作人員的生命安全，因此，消防部門應加大對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，制定科學、合理的對策，提升養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全。

2.1完善監(jiān)督管理制度

針對養(yǎng)老機構(gòu)的消防監(jiān)督管理工作，消防機構(gòu)應完善監(jiān)督管理制度，對存在安全隱患和違法行為的應責令改正，對存在重大安全隱患的養(yǎng)老機構(gòu)及其場所，報請政府掛牌督辦，徹底整治，對非法違法經(jīng)營的養(yǎng)老場所，消防部位按照職責內(nèi)分工依法予以取締。對逾期未整改的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰，對拒不整改的以及存在重大消防安全隱患的，要聯(lián)合其他部門進行取締，并給予及時的曝光。

應明確監(jiān)督管理責任制度，各區(qū)、市、縣消防部門應根據(jù)轄區(qū)實際劃分若干片區(qū)，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督員直接問責制，結(jié)合派出所的監(jiān)督管理，定期進行養(yǎng)老機構(gòu)的走訪、實地踏查等工作，消防機構(gòu)應重視養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全，實現(xiàn)“必訪、必問、心記”，及時登記火災隱患情況及相關(guān)整改情況，對于監(jiān)管不力的消防監(jiān)督管理人員應按照監(jiān)管機制進行處理，養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全應納入基層公安派出所及消防機構(gòu)日常消防監(jiān)督檢查的重點行業(yè)，對派出所消防監(jiān)督檢查的職責和權(quán)利加以具體化，消除消防安全監(jiān)管死角。

2.2養(yǎng)老機構(gòu)的裝修及改造應符合規(guī)范要求

國家現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范，對老年人活動場所及相關(guān)建筑進行了明確的規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)裝修及改造工程應嚴格執(zhí)行國家技術(shù)規(guī)范的要求，尤其是在裝修材料的選擇上應適當提高標準，盡量采用不燃、難燃材料，以減少火災荷載，配電線路可采取穿金屬管、封閉式線槽或難燃塑料管，同時應設置漏電火災報警系統(tǒng)，以防范電氣火災的發(fā)生。

2.3嚴格養(yǎng)老機構(gòu)消防準入制度

民政部門正逐步制定標準化的管理規(guī)章制度，作為消防部門在對養(yǎng)老機構(gòu)建筑的消防設計審核、驗收環(huán)節(jié)中，應嚴格進行把關(guān)，養(yǎng)老機構(gòu)在投建、改建及裝修前須經(jīng)消防審批或備案方能施工，竣工后須經(jīng)消防驗收或備案抽查合格才能投入使用，未取得消防機構(gòu)合法手續(xù)的養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門不應允許該養(yǎng)老機構(gòu)進入養(yǎng)老行業(yè)。

2.4落實消防安全責任制

應明確養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全責任制，作為機構(gòu)的法定代表人或主要負責人應作為消防安全責任人，全面管理本機構(gòu)的消防安全工作，逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確各崗位的消防安全職責，組織開展日常防火檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)、消除火災隱患，對于規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)應制定消防逃生預案。

2.5規(guī)范用電安全

養(yǎng)老機構(gòu)的用電安全對消防安全具有直接性的影響，養(yǎng)老機構(gòu)應提升用電安全意識，其電氣線路和設備應由專業(yè)電工負責安裝和維修，杜絕私接亂接的現(xiàn)象；對于明敷電線應穿管或加線槽保護；嚴禁用銅線、鋁線代替保險絲；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的人員不應使用具有火災危險性的電熱器具，提升老年人的安全用電意識，嚴禁明火照明、臥床吸煙等行為。

2.6強化消防培訓，加大宣傳力度

養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的工作人員應經(jīng)崗前消防安全培訓合格后上崗，要定期組織員工開展消防安全知識學習和滅火疏散演練，掌握火災初期的處置，做到會報火警，會使用滅火器材，會撲救初期火災，會組織人員疏散。此外，應加大消防安全知識的宣傳力度，讓老年人了解消防法律法規(guī)和日常消防知識，加大對疏散逃生的路線、自我保護以及呼叫求助的方法等的宣傳力度，實現(xiàn)全面消防意識的提升，避免不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3　結(jié)語

我國養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展任重而道遠，防范與杜絕養(yǎng)老機構(gòu)的火災事故，需要全社會的力量，作為消防部門，應加強消防行政審批的同時，加大日常監(jiān)督檢查力度。實現(xiàn)源頭上的管控的同時，提升全民的消防安全意識，在強調(diào)打造養(yǎng)老幼優(yōu)質(zhì)環(huán)境的同時，將消防安全作為重中之重，打造和諧、穩(wěn)定、安全的消防安全局面。

［1］邢梅.養(yǎng)老機構(gòu)消防安全狀況的思考［A］.第十屆中國科協(xié)年會論文集（一）［C］，2010.

［2］盧守亭，史中瑞，王麗.河南省洛陽市社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀、問題與對策［J］.社會福利（理論版），2014（04）.

朱欣玉（1985—），女，黑龍江雙鴨山人，本科，畢業(yè)于黑龍江大學，助理工程師，現(xiàn)就職于佳木斯市公安消防支隊防火處法制科，研究方向：防火監(jiān)督。