探討消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及處置對策

李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

探討消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及處置對策

李巖

（黑龍江省消防總隊，黑龍江哈爾濱 150000）

隨著社會化消防事業(yè)的不斷推進，消防事業(yè)在飛速發(fā)展的同時，為相應(yīng)的法制化建設(shè)提出了更新更高的要求。目前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，受不同因素的影響，呈現(xiàn)出不同的問題和新的情況，強化消防監(jiān)督執(zhí)法工作，完善消防監(jiān)督執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的法制進程，在消防從業(yè)者直面監(jiān)督執(zhí)法中暴漏出的問題的同時，需要分析原因，提出和制定具有長遠性的對策，這也是監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范化的發(fā)展之路。本文結(jié)合從事監(jiān)督執(zhí)法工作的實踐經(jīng)驗，認(rèn)真分析了當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法存在的主要問題以及形成原因，探討監(jiān)督執(zhí)法工作法制化進程的現(xiàn)實性對策。

消防 監(jiān)督執(zhí)法 問題 處置對策

隨著《消防法》的逐步完善，國家明確了對消防監(jiān)督管理工作進行改革的方向，新時期的消防事業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出了新的形勢，如何樹立正確的消防監(jiān)督管理法制化觀念，更好的實現(xiàn)社會化消防事業(yè)，使得消防工作更好的為社會和國家服務(wù)，這也是消防部隊奮斗的偉大目標(biāo)。消防監(jiān)督管理工作必須堅持把依法行政貫穿在消防執(zhí)法工作中的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理的法制化發(fā)展，這也是一項長期而又艱巨的任務(wù)之一。結(jié)合監(jiān)督管理工作中的問題，深入分析、研究問題的根源，找出其中存在的關(guān)鍵因素以及原因，才能行之有效的制定相應(yīng)的對策。

1　消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的主要問題

1.1法制化觀念淡薄，思想認(rèn)識不明確

當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作法制化觀念仍有待提升，由于缺少相關(guān)政治理論學(xué)習(xí)的知道，消防監(jiān)督執(zhí)法人員思想意識松懈，未能正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，對“為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”的問題含混不清，消防監(jiān)督工作的主體是面向廣大人民群眾，監(jiān)督執(zhí)法人員思想認(rèn)識不明確，存在冷漠執(zhí)法，模糊監(jiān)督的工作作風(fēng)，未能正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。消防部隊的宗旨是為人民服務(wù)，監(jiān)督執(zhí)法人員貫徹為百姓辦實事的思想認(rèn)識不夠，存在執(zhí)法者違法亂紀(jì)的行為，如吃拿卡要、作風(fēng)簡單粗暴、辦事拖拉等現(xiàn)象。嚴(yán)重影響了消防部隊的形象，降低了消防部隊在人民群眾中的威望，極大的影響了監(jiān)督工作的常態(tài)化開展。

1.2業(yè)務(wù)能力生疏，執(zhí)法能力欠缺

消防監(jiān)督執(zhí)法工作需要一定的專業(yè)性和經(jīng)驗性，在監(jiān)督過程中應(yīng)先“精細部署”，查中“嚴(yán)密監(jiān)控”，查后“準(zhǔn)確評價”。消防監(jiān)督執(zhí)法人員對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的投入不足，工作重心偏移，對相關(guān)法律法規(guī)鉆研程度不夠，缺少對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識，造成執(zhí)法質(zhì)量不高，執(zhí)法程序不規(guī)范，甚至執(zhí)法依據(jù)不清晰的現(xiàn)象，部分執(zhí)法中存在不按規(guī)定進行立案、調(diào)查取證等諸多問題。在形成的法律文書中，個別執(zhí)法人員在法律文書制作中用詞不規(guī)范、適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)，出現(xiàn)錯漏情況嚴(yán)重。小部分基層干部執(zhí)法能力低，業(yè)務(wù)水平差，無法適應(yīng)各種新技術(shù)對監(jiān)督執(zhí)法的要求，給監(jiān)督執(zhí)法整體推進造成了障礙。

1.3消防監(jiān)督不利，執(zhí)法選擇性開展

消防監(jiān)督執(zhí)法工作在凈化外部環(huán)境的同時，需要在內(nèi)部進行監(jiān)督，但由于監(jiān)管措施不利，存在失控漏管、火災(zāi)隱患整治不力等現(xiàn)象。基層執(zhí)法隊伍對上級部署的專項檢查流于形式，采取制定方案化敷衍了事，輕率的下發(fā)法律文書，忽略檢查步驟和檢查措施的真正落實。消防監(jiān)督管理工作要求具有較強的專業(yè)性，需要在監(jiān)督執(zhí)法過程中進行一定的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，但實際的工作中由于個人能力的差別，受到口頭表達和組織應(yīng)變能力的影響，監(jiān)督執(zhí)法工作中不能實現(xiàn)與被檢查單位的合理溝通，行程了被動工作局面。即便是經(jīng)驗豐富的監(jiān)督執(zhí)法人員，由于工作的瑣碎和錯誤想法的滋生，往往也對監(jiān)督檢查工作形式化，存在走過場、敷衍了事的現(xiàn)象，未能實現(xiàn)認(rèn)真細致的檢查，反而埋下了一定的火災(zāi)隱患。

1.4執(zhí)法環(huán)境有待完善，公正性不足

消防監(jiān)督是一項社會化的工作，接觸社會層面廣泛，形成的復(fù)雜的社會關(guān)系，部分執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中受到各種社會關(guān)系的束縛，在監(jiān)督執(zhí)法中存在將個人感情夾雜其中的情況，難以保證執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。由于基層消防業(yè)務(wù)經(jīng)費的爭取離不開地方縣、區(qū)政府的支持，加之政府招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展的因素，政府往往對違背相關(guān)消防要求的企業(yè)進行保護，給消防監(jiān)督管理工作帶來了難度，甚至形成處罰執(zhí)行難的局面。監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的不完善，造成了執(zhí)法公正性不足，阻礙了消防事業(yè)的發(fā)展。

2　打造優(yōu)質(zhì)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的對策

2.1推動改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作

消防部隊在推動和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)本著“為人民服務(wù)”和社會化消防事業(yè)的原則，不斷地加大行政審批制度改革工作，規(guī)范消防行政審批事項，進一步明確審批范圍和職責(zé)，提高審批效率，積極落實好各項制度。積極推進社會中介機構(gòu)的輔助性作用，落實技術(shù)性、專業(yè)性的消防事宜面向社會機構(gòu)開展輔助性審批，并制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，從而提升消防工作的公正性與科學(xué)性。此外，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，應(yīng)不斷介入新型的工作模式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公的同時，營造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

2.2加快消防工作社會化進程

消防工作社會化的進程任重而道遠，應(yīng)全面貫徹和落實《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，將各項消防監(jiān)督執(zhí)法工作綜合評估認(rèn)證，并進行細化的分工，規(guī)范和明確具體責(zé)任制，擴大社會層面的監(jiān)督執(zhí)法和全民參與的力度，將各個單位、機構(gòu)的消防管理制度，逐漸地吸納到消防監(jiān)督日常經(jīng)營與管理制度之中，提升社會單位的消防防控和火災(zāi)自救能力，打造由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、消防依法監(jiān)督、廣大群眾積極參與以及消防安全由各單位自主負責(zé)的新型社會化消防安全體制。與此同時，應(yīng)加大社區(qū)消防建設(shè)的力度，強化社區(qū)參與消防管理、消防宣傳、消防演練、隱患排查等方面的能力，形成新型的社區(qū)消防服務(wù)體系和消防保障、網(wǎng)絡(luò)管理體制。

2.3提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

目前，我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作形勢日益嚴(yán)重，消防事業(yè)的不斷發(fā)展，消防重點單位不斷增加，消防新技術(shù)、新法律法規(guī)不斷涌現(xiàn)，再推動消防事業(yè)發(fā)展的同時，也對監(jiān)督執(zhí)法人員的各方面素質(zhì)提出了更高的要求。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消防領(lǐng)域不斷擴寬，法律規(guī)范不斷嚴(yán)密，必須重視和加大專業(yè)消防管理類人才的培養(yǎng)力度，特別是要提高消防部隊全體干部的法律素質(zhì)與文化知識，以及加強有關(guān)信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的教育。建立消防執(zhí)法人員的培訓(xùn)制度，定期組織開展消防培訓(xùn)，提升專業(yè)性人才的培養(yǎng)，并在人才資源的配置上，實現(xiàn)學(xué)以致

············用，專長專崗。作為培養(yǎng)消防專業(yè)人員的院校，應(yīng)根據(jù)實際的要求，不斷地改進其教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式，適度地調(diào)整與整合專業(yè)以及課程，從課程內(nèi)容上，強化對業(yè)務(wù)與理論水平的提升與鞏固。

此外，創(chuàng)造良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，要結(jié)合一線執(zhí)法人員的實際情況和工作需要，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，積極開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和崗位練兵，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。強化能力提升的同時，應(yīng)加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的廉政教育，樹立良好的職業(yè)道德和執(zhí)法觀念。

2.4加大投入，增強監(jiān)督力量

為了滿足消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，應(yīng)加大對消防事業(yè)的投入，增加監(jiān)督執(zhí)法的力量，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及消防部隊的實際情況適時的增加基層消防監(jiān)督機構(gòu)人員編制，不斷充實消防監(jiān)督力量。增加監(jiān)督執(zhí)法的力量的同時，要不斷提升科技水平，培養(yǎng)具備高素質(zhì)的防火執(zhí)法人員，以適應(yīng)新時期消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要，要不斷加強消防監(jiān)督硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高監(jiān)督人員的執(zhí)法效率。

3　結(jié)語

我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作是一項長期的任務(wù)，作為社會長治久安的重要環(huán)節(jié)之一。應(yīng)認(rèn)真分析與總結(jié)當(dāng)前消防監(jiān)督工作中的問題，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。強化監(jiān)督管理工作科學(xué)化、法制化的發(fā)展，抓住消防監(jiān)督管理工作的重點，提高自身素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，通過科學(xué)方法的指導(dǎo)，打造新時期消防事業(yè)發(fā)展的格局。

［1］石志華.當(dāng)前基層消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的突出問題及對策［C］. 2007年湖北省消防學(xué)術(shù)論文集，2007.

［2］廖奇.當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題與對策［J］.時代消防，2001（06）：146.

李巖（1977—），男，黑龍江哈爾濱人，本科，畢業(yè)于廊坊武警學(xué)院，現(xiàn)就職于黑龍江省消防總隊法制處，工程師，研究方向：消防監(jiān)督管理、消防法制化建設(shè)等。