應(yīng)急管理中的評(píng)價(jià)研究綜述

陳安　周丹

摘要：突發(fā)事件的頻繁發(fā)生使我國面臨的公共安全形勢日益嚴(yán)峻。如何科學(xué)評(píng)估突發(fā)事件的規(guī)模和影響、正確判斷事件形勢，對(duì)有序有效處置突發(fā)事件具有重要意義。本文分別從自然領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，突發(fā)事件、承災(zāi)體和應(yīng)急主體，綜述了應(yīng)急評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象。接著提出應(yīng)急評(píng)價(jià)視角的三個(gè)維度——時(shí)間維、地域維和方法維。最后，展望了應(yīng)急評(píng)價(jià)未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代應(yīng)急管理；災(zāi)害；突發(fā)事件；應(yīng)急評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)： C939文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）06-0000-00

引言

應(yīng)急管理評(píng)價(jià)是指圍繞突發(fā)事件和應(yīng)急管理展開的，對(duì)突發(fā)事件的狀態(tài)、發(fā)展趨勢和應(yīng)急管理效果進(jìn)行的認(rèn)知、判斷和評(píng)估。

在應(yīng)急管理的過程中，評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜而重要的工作，它基于前期對(duì)于突發(fā)事件要素和調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，系統(tǒng)地對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行合理分級(jí)與排序。應(yīng)急評(píng)價(jià)是突發(fā)事件預(yù)防、救援等工作的基礎(chǔ)。通過對(duì)事件狀態(tài)和發(fā)展趨勢的正確判斷，為應(yīng)急管理工作者提供科學(xué)的決策依據(jù)，以便其切實(shí)有效的開展工作。

近年來，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的突發(fā)事件，從不同角度入手作了大量的評(píng)價(jià)工作。與此同時(shí)，隨著我國公共安全形勢的日益嚴(yán)峻，突發(fā)事件發(fā)生的數(shù)量和頻率不斷增加，應(yīng)急管理所面臨的環(huán)境有所改變。在新形勢下，如何科學(xué)、有序、有效地對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，以增進(jìn)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)、使應(yīng)急管理更加有效，是現(xiàn)在面臨的新問題。本文搜集整理了2010年至2015年國內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)急評(píng)價(jià)方面的研究成果，從領(lǐng)域、對(duì)象、視角三個(gè)層面進(jìn)行歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，提出未來可能的發(fā)展方向。

1應(yīng)急評(píng)價(jià)的核心問題

應(yīng)急評(píng)價(jià)的核心問題是確定開展應(yīng)急評(píng)價(jià)的領(lǐng)域和評(píng)價(jià)的對(duì)象，應(yīng)急評(píng)價(jià)的領(lǐng)域回答了“何處需要評(píng)價(jià)”的問題，應(yīng)急評(píng)價(jià)的對(duì)象明確了“應(yīng)該評(píng)價(jià)什么”的問題。評(píng)價(jià)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象是緊密聯(lián)系、不可分割的。在評(píng)價(jià)領(lǐng)域上，根據(jù)災(zāi)害的發(fā)生是否由人為因素主導(dǎo)，可分為自然領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。在評(píng)價(jià)對(duì)象上，根據(jù)應(yīng)急管理的參與者，可分為突發(fā)事件、承災(zāi)體和應(yīng)急主體。評(píng)價(jià)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象二者共同構(gòu)成了應(yīng)急評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

11評(píng)價(jià)領(lǐng)域

1）自然領(lǐng)域

自然領(lǐng)域的應(yīng)急評(píng)價(jià)研究主要圍繞自然災(zāi)害開展。自然災(zāi)害是指在自然界發(fā)生的、由于自然事物非正常變化而造成的，人員傷亡財(cái)產(chǎn)損失等一系列擾亂人類正常生活生產(chǎn)秩序的現(xiàn)象或事件。自然現(xiàn)象成災(zāi)需具備兩個(gè)條件，一是有自然事物的非正常變化作為主體誘因，二是人員、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)秩序等客體遭受損失。如今對(duì)自然災(zāi)害的評(píng)價(jià)研究集中在地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、旱澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等。這些災(zāi)害可能單一發(fā)生，也可能相互耦合形成新的災(zāi)害，如強(qiáng)震發(fā)生在降雨充沛的地區(qū)可能耦合引發(fā)滑坡災(zāi)害[1]。

自然災(zāi)害應(yīng)急評(píng)價(jià)的研究包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱性評(píng)價(jià)和能力評(píng)價(jià)。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是國際災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的前沿和熱點(diǎn)問題，使用遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)（GIS）獲取災(zāi)害預(yù)警信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式逐漸代替了以往基于歷史受災(zāi)數(shù)據(jù)的資料分析。Wang等[2]基于GIS技術(shù)為沿海地區(qū)設(shè)計(jì)了城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研究集成工具，以指導(dǎo)建立城市自然災(zāi)害減災(zāi)戰(zhàn)略。Ding等[3]建立了基于GIS和高分辨率網(wǎng)格數(shù)據(jù)的強(qiáng)震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，可用于評(píng)估潛在強(qiáng)震的風(fēng)險(xiǎn)。郭富赟等[4]探討了大比例尺下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的部署、思路和方法，指出致災(zāi)體識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的核心內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是危險(xiǎn)性和易損性的綜合結(jié)果。

脆弱性評(píng)價(jià)，也有學(xué)者稱為“易損性”或“敏感性”，它們都衡量了承災(zāi)體容易遭受災(zāi)害破壞的程度。葛鵬等[5]分別使用2000年和2010年的指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)估了南京市洪澇災(zāi)害承災(zāi)體的易損性，發(fā)現(xiàn)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度是其主要因素。王志恒等[6]應(yīng)用確定性系數(shù)概率模型，分析高程、坡度等七個(gè)降雨型滑坡孕災(zāi)環(huán)境的敏感性因子，得出了有利于降雨型滑坡發(fā)育的環(huán)境條件。馮領(lǐng)香等[7]利用灰色理論評(píng)價(jià)了京津冀都市圈的地震災(zāi)害脆弱性，通過對(duì)城際差異的分析對(duì)比，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地震脆弱性的影響程度最高。

自然災(zāi)害的能力評(píng)價(jià)研究主要集中在兩個(gè)方面，一是研究承災(zāi)體固有的抵抗、防御、減輕災(zāi)害的能力，如畢小玉等[8]從結(jié)構(gòu)、設(shè)施、人員等方面建立了建筑物綜合抵御地震、洪水、泥石流的防災(zāi)能力模型，費(fèi)振宇等[9]構(gòu)建了由背景特征、水利條件、經(jīng)濟(jì)水平、科技水平、抗旱管理等組成的區(qū)域抗旱能力評(píng)價(jià)體系。因此也有學(xué)者提出，對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力和恢復(fù)能力也是脆弱性的組成部分[10，11]。二是評(píng)價(jià)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力，如準(zhǔn)備能力、響應(yīng)能力、資源保障能力等。Zhang等[12]基于多屬性決策方法，提出了利用LINMAP法對(duì)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行預(yù)評(píng)估的程序。李曼等[13]基于震區(qū)民眾認(rèn)知與響應(yīng)特點(diǎn)，對(duì)四川省民眾響應(yīng)能力進(jìn)行了分縣市評(píng)價(jià)。劉艷瓊等[14]借鑒項(xiàng)目管理的成熟度模型，討論和初步建立了地震應(yīng)急能力的成熟度模型，從而不斷改進(jìn)和提高地震應(yīng)急管理的各個(gè)組成部分。

2）社會(huì)領(lǐng)域

發(fā)生在社會(huì)領(lǐng)域的突發(fā)事件通常由人為因素主導(dǎo)，如生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事件、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。這些事件主要由人為因素引起，因此發(fā)生的數(shù)量較多、頻率較高，分布范圍廣，且造成的影響比自然災(zāi)害要復(fù)雜得多。因此社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)急評(píng)價(jià)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)側(cè)重于突發(fā)事件的預(yù)防；重視城市的應(yīng)急管理能力；關(guān)注交通運(yùn)輸?shù)倪B貫性。

現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)日趨復(fù)雜，為了減少生產(chǎn)事故造成的影響，必須將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。Hanea等[15]使用動(dòng)態(tài)貝葉斯網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了石油工業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)模型的反饋評(píng)價(jià)。Ishida等[16]對(duì)核燃料設(shè)施概率安全評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了分析，包括氫氣爆炸后果、放射性液體沸騰、火災(zāi)、臨界事故、熔融玻璃意外泄漏等突發(fā)事件。Deng等[17]基于電網(wǎng)安全分析研究，提出了電網(wǎng)主要設(shè)備的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。張珂等[18]提出了突發(fā)水污染風(fēng)險(xiǎn)的流域相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，并得出某流域的風(fēng)險(xiǎn)分布特征與最大風(fēng)險(xiǎn)因子。

政府是突發(fā)事件應(yīng)急管理的主體。汪志紅等[19]認(rèn)為城市火災(zāi)事故的應(yīng)急能力包括監(jiān)測預(yù)警能力、社會(huì)控制能力、政府反應(yīng)能力、公眾反應(yīng)能力、緊急求援能力、資源保障能力。張?jiān)非锏萚20]運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法評(píng)價(jià)了政府的應(yīng)急物資供應(yīng)能力。社區(qū)是城市的基本構(gòu)成單元，也是各類城市災(zāi)害的主要承災(zāi)體。劉剛[21]利用模糊綜合評(píng)價(jià)，得出了蘭州市社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)脆弱性的差異。災(zāi)害發(fā)生后，社區(qū)居民能否迅速疏散到指定場所對(duì)于減少損失具有重要影響。胡映潔等[22]使用GIS結(jié)合評(píng)價(jià)模型與實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)城市社區(qū)的疏散現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出布局優(yōu)化措施。

突發(fā)事件發(fā)生后，人員疏散、救援、物資運(yùn)輸都需要穩(wěn)定可靠的交通系統(tǒng)保障。何雅琴等[23]就如何確定交通響應(yīng)的級(jí)別進(jìn)行了評(píng)價(jià)，彭晗等[24]根據(jù)突發(fā)事件不同時(shí)期對(duì)交通的不同要求，評(píng)價(jià)了道路的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后能力。田寶林等[25]運(yùn)用“人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)”理論，建立了機(jī)場應(yīng)急能力的冪指數(shù)模型。Voussef等[26]對(duì)于雙殼油船碰撞事故進(jìn)行了定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)船舶碰撞的各種場景應(yīng)用非線性有限元法（NLFEM）進(jìn)行預(yù)測?？梢?，針對(duì)交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急評(píng)價(jià)不僅評(píng)價(jià)了組成交通網(wǎng)絡(luò)的各點(diǎn)、線的應(yīng)急能力，而且模擬了交通場景可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件及其影響。

12評(píng)價(jià)對(duì)象

1）突發(fā)事件

研究突發(fā)事件的根本目的在于預(yù)防，從根源上遏制突發(fā)事件的發(fā)生。因此對(duì)于突發(fā)事件首要的是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定后果與概率的不同組合，從而轉(zhuǎn)移、減緩或消除風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件可能是單一的，也可能是復(fù)合型的。如何科學(xué)的評(píng)價(jià)復(fù)雜耦合突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)，有待進(jìn)一步的研究深入。此外，由于某些自然災(zāi)害如干旱、洪澇等持續(xù)時(shí)間較長，因此需要對(duì)其進(jìn)行跟蹤，評(píng)價(jià)不斷發(fā)展變化的災(zāi)情，為救災(zāi)決策提供依據(jù)[27]。

2）承災(zāi)體

突發(fā)事件的承災(zāi)體主要是以人為主的各種系統(tǒng)，對(duì)承災(zāi)體的評(píng)價(jià)主要是脆弱性評(píng)價(jià)。脆弱性評(píng)價(jià)通過分析和評(píng)估系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及這些薄弱環(huán)節(jié)可能對(duì)系統(tǒng)造成的影響，來評(píng)價(jià)承災(zāi)體可能受到破壞的程度或自身恢復(fù)到事件發(fā)生前的能力。評(píng)價(jià)的具體對(duì)象從自然環(huán)境，到人口、社區(qū)、交通，以及城市，不一而足。降低承災(zāi)體的脆弱性能夠有效減少突發(fā)事件造成的影響，使自身損失降至最低，保障人員、財(cái)產(chǎn)的安全。

3）應(yīng)急主體

應(yīng)急管理的主體除政府以外，還有企業(yè)、志愿者組織以及社區(qū)等。有些應(yīng)急主體可能同時(shí)是突發(fā)事件的承災(zāi)體，但應(yīng)急主體的意義不只在于被動(dòng)應(yīng)災(zāi)，還在于能夠主動(dòng)地通過預(yù)防預(yù)控與積極準(zhǔn)備，主動(dòng)抗擊災(zāi)害。因此對(duì)應(yīng)急主體的能力評(píng)價(jià)較多，不僅包括應(yīng)急準(zhǔn)備能力、預(yù)警能力、救援能力以及恢復(fù)能力等衡量某一時(shí)期內(nèi)應(yīng)急主體的綜合能力，[28，29]還包括風(fēng)險(xiǎn)溝通能力、應(yīng)急決策能力等具體能力[30]。

2應(yīng)急評(píng)價(jià)的視角

應(yīng)急評(píng)價(jià)的視角研究的是“如何評(píng)價(jià)”的問題，即應(yīng)急評(píng)價(jià)的維度。通過對(duì)文獻(xiàn)的分析研究發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急評(píng)價(jià)的視角具有多維度的特點(diǎn)，即從不同的角度評(píng)價(jià)某一具體的應(yīng)急管理方面或過程，從而獲得對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的完整知識(shí)。應(yīng)急評(píng)價(jià)的視角包括三個(gè)主要維度，即時(shí)間維、地域維、方法維。

21時(shí)間維

根據(jù)突發(fā)事件的生命周期理論，宏觀上可以將突發(fā)事件分為事前、事中和事后三個(gè)階段，分別對(duì)應(yīng)應(yīng)急管理的預(yù)防準(zhǔn)備、響應(yīng)處置和恢復(fù)重建。在應(yīng)急管理的不同時(shí)期，應(yīng)急評(píng)價(jià)也有所差異。但是，它們并不是三個(gè)分裂的階段，而是有機(jī)的統(tǒng)一體。事實(shí)上，事后的高效恢復(fù)和科學(xué)重建可以為將來的災(zāi)害預(yù)防增添更加牢固的基礎(chǔ)。

1）事前評(píng)價(jià)

事前評(píng)價(jià)是對(duì)災(zāi)害可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和已采取的預(yù)防措施進(jìn)行的評(píng)價(jià)。在災(zāi)害發(fā)生前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、發(fā)生的可能性、可能造成的破壞進(jìn)行估測和評(píng)價(jià)，目的是在災(zāi)害事故發(fā)生前盡量制定出最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法消除或減少損失，為之后可能的災(zāi)害應(yīng)對(duì)提供搶先一步的保障。事前評(píng)價(jià)包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱性評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警評(píng)價(jià)等。

2）事中評(píng)價(jià)

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生以后，快速有效的事中評(píng)價(jià)能為應(yīng)急處置提供重要的決策支持，為減少傷亡和降低損失提供關(guān)鍵的輔助信息，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急”的目的。事中評(píng)價(jià)是對(duì)發(fā)生過程中的災(zāi)害和應(yīng)急管理進(jìn)行的評(píng)價(jià)，目前，對(duì)于事中評(píng)價(jià)的研究較少，陳安等[31]提出“可挽救性”評(píng)價(jià)，討論了救援過程中救援對(duì)象的價(jià)值問題，遲菲等[32]提出“可減緩性”以衡量突發(fā)事件破壞過程可以被減緩的程度，以及進(jìn)行減緩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

3）事后評(píng)價(jià)

事后評(píng)價(jià)具體包括損失評(píng)估、衍生評(píng)價(jià)以及績效評(píng)價(jià)等。損失評(píng)估是衡量突發(fā)事件引起的損失的嚴(yán)重性，為恢復(fù)重建提供可靠的支持。衍生評(píng)價(jià)主要是針對(duì)應(yīng)急管理結(jié)束后，事件后續(xù)演變風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)衡量了應(yīng)急管理主體預(yù)防和處置突發(fā)事件的效率和效果。目前對(duì)于事后評(píng)價(jià)的研究集中在績效評(píng)價(jià)上，尤慶華等[33]基于Petri網(wǎng)評(píng)價(jià)了海上事故的應(yīng)急流程績效，發(fā)現(xiàn)提高某些流程的實(shí)施效率能夠改善整個(gè)營救工作流程。

22地域維

在應(yīng)急管理中，針對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，有不同層級(jí)的應(yīng)對(duì)部門和應(yīng)急資源。根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、危害范圍等，突發(fā)事件一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。對(duì)于每一級(jí)別的突發(fā)事件，也對(duì)應(yīng)著從縣級(jí)、市級(jí)到省級(jí)甚至中央部門的層次順序。隨著級(jí)別的提高，需要采取措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)的部門所涉及的地域范圍也逐漸擴(kuò)大。此外，不同地域的突發(fā)事件也因其所在地區(qū)的不同而呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。

23方法維

突發(fā)事件發(fā)生后，由于對(duì)事件的了解不夠全面，評(píng)價(jià)所需的信息帶有模糊性和不確定性的特點(diǎn)。加之每個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的局限性，如何客觀準(zhǔn)確評(píng)判這些信息成為影響評(píng)價(jià)精度和準(zhǔn)確度的難題。因此，應(yīng)急評(píng)價(jià)的方法大都綜合定性描述和定量分析，結(jié)合專家評(píng)判與各種數(shù)學(xué)模型或算法，以提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。具體而言主要有以下幾種方法：

1）多屬性群決策

群決策方法在決策過程中綜合考慮了多位專家的經(jīng)驗(yàn)，由于專家能力所限，常常給出不完全偏好信息或殘缺信息。靖可等[34]分別使用三種不同的殘缺判斷矩陣并進(jìn)行集結(jié)求解，張倩生等[35]利用加權(quán)歐式距離修正了專家的權(quán)重。這些方法都在一定程度上解決了群體決策矩陣中的屬性優(yōu)先級(jí)問題。

2）層次分析法和網(wǎng)絡(luò)分析法

層次分析法可以將復(fù)雜的決策問題條理化，網(wǎng)絡(luò)分析法在層次分析法的基礎(chǔ)上，考慮了各因素或?qū)哟蔚南嗷ビ绊?。張?jiān)非锏萚36]結(jié)合網(wǎng)絡(luò)分析法和Super Decision軟件，對(duì)應(yīng)急物資的供應(yīng)能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，張吉軍等[37]應(yīng)用改進(jìn)的尖錐網(wǎng)絡(luò)分析法評(píng)價(jià)企業(yè)應(yīng)急能力，比傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)分析法更能體現(xiàn)相互之間的支配關(guān)系。

3）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析最初在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被廣泛用于測量多個(gè)決策單元的效率。楊雪等[38]將規(guī)模報(bào)酬不變與規(guī)模報(bào)酬可變的兩種DEA模型與應(yīng)急物流績效評(píng)價(jià)的契合度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬可變的VRS模型更適用于自然災(zāi)害下應(yīng)急物流績效評(píng)價(jià)。但是數(shù)據(jù)包絡(luò)分析無法體現(xiàn)決策者的偏好，汪愛嬌[39]將偏好信息和非期望指標(biāo)引入DEA模型，從而使數(shù)據(jù)包絡(luò)分析更貼合應(yīng)急評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。

4）基于信息技術(shù)和人工智能的方法

這些方法大都借鑒了數(shù)學(xué)理論和計(jì)算機(jī)理論等其他學(xué)科的研究成果，如模糊數(shù)學(xué)理論、灰色系統(tǒng)理論、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、啟發(fā)式方法等?；谀：碚摰哪：C合評(píng)價(jià)方法在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中應(yīng)用廣泛，灰色系統(tǒng)分析法以灰色系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，徐曉萌等[40]在求解關(guān)聯(lián)度系數(shù)時(shí)考慮權(quán)重系數(shù)，對(duì)灰色關(guān)聯(lián)度進(jìn)行了改進(jìn)。陳蕙珍等[41]建立了基于人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急物流績效評(píng)價(jià)模型，并通過專家評(píng)定的學(xué)習(xí)樣本對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)練，收效良好。

3應(yīng)急評(píng)價(jià)的發(fā)展方向

1）由單一災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)向多災(zāi)害綜合與復(fù)雜耦合災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變[42，43]。隨著對(duì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展機(jī)理、規(guī)律研究的不斷深入，災(zāi)害的衍生、耦合對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)造成的影響逐漸受到重視。衍生災(zāi)害與災(zāi)害的耦合使得突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜，其風(fēng)險(xiǎn)程度逐漸提高甚至成倍增長，其影響同時(shí)涉及生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)。對(duì)多災(zāi)害綜合與復(fù)雜耦合災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)將會(huì)豐富和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵及其適用范圍。

2）由固定時(shí)間段的靜態(tài)評(píng)估向流動(dòng)時(shí)間的動(dòng)態(tài)評(píng)估轉(zhuǎn)變[44，45]。風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)性，會(huì)隨著時(shí)間、環(huán)境的改變而不斷變化。在突發(fā)事件發(fā)生的前后兩個(gè)時(shí)期，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)由于突發(fā)事件的出現(xiàn)而改變。如何有效監(jiān)測評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間變化，對(duì)于提高風(fēng)險(xiǎn)防控的效率，具有十分重要的意義。

3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、脆弱性評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)展現(xiàn)出整合的趨勢。無論是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，脆弱性評(píng)價(jià)還是能力評(píng)價(jià)，其目的都是為了提高應(yīng)急管理的效率和效能，將突發(fā)事件的影響降到最低。有學(xué)者開始尋找三者之間的關(guān)系，并嘗試將其融合統(tǒng)一成綜合體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理中的不足之處，真正提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的能力和水平。

4）應(yīng)急評(píng)價(jià)由使用單一方法向多種方法綜合應(yīng)用發(fā)展。越來越多的學(xué)者開始綜合使用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)、灰色關(guān)聯(lián)度等方法，以提高評(píng)價(jià)方法的適用性和可操作性。但是，如何科學(xué)合理的將定量評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際問題相結(jié)合，準(zhǔn)確解釋評(píng)價(jià)結(jié)果表示的實(shí)際意義，使評(píng)價(jià)能夠更加有效地促進(jìn)應(yīng)急管理的效率效能改善，仍有待學(xué)者的進(jìn)一步研究。

4結(jié)論

1）應(yīng)急管理評(píng)價(jià)的核心問題是確定評(píng)價(jià)領(lǐng)域和評(píng)價(jià)對(duì)象。按照突發(fā)事件是否由人為因素主導(dǎo)分為自然領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，按照應(yīng)急管理的參與者，可將評(píng)價(jià)對(duì)象分為突發(fā)事件、承災(zāi)體和應(yīng)急主體。

2）應(yīng)急評(píng)價(jià)的視角具有多維度的特點(diǎn)，不同的時(shí)間、地域和方法為應(yīng)急評(píng)價(jià)提供了不同維度的視角，而科學(xué)有效的應(yīng)急評(píng)價(jià)一定是時(shí)間、地域和方法的有機(jī)結(jié)合。

3）隨著應(yīng)急評(píng)價(jià)研究的不斷深入，復(fù)雜災(zāi)害與耦合災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)脆弱性與能力的整合評(píng)價(jià)以及綜合方法的應(yīng)用，將是下一步的發(fā)展方向。

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