公款吃喝與治理對(duì)策研究

曹靜暉　張年寬　楊金玉

摘要：在出臺(tái)了八項(xiàng)規(guī)定之后，公款吃喝表面來看得到了一定的遏制。但是由于信息不對(duì)稱，內(nèi)外部監(jiān)督缺位，相關(guān)制度不合理， 政府官員是尋求自身利益的最大化的經(jīng)濟(jì)人，非正式組織等因素的影響，公款吃喝并未得到根治。通過信息公開，利用數(shù)據(jù)化的監(jiān)督手段，完善相關(guān)制度，增大官員公款吃喝的成本，扭轉(zhuǎn)不正的官場(chǎng)文化等措施，可有效解決公款吃喝這一頑疾。

關(guān)鍵詞：公款吃喝 信息公開 數(shù)據(jù)化監(jiān)督

中圖分類號(hào)： 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-055X（2016）05-0000-00

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 2015年4月刊發(fā)文章稱：2月份，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題1509起、處理2076人、給予黨政紀(jì)處分1228人，違規(guī)公款吃喝2月較1月上升了2989%。2013年發(fā)生了9起違規(guī)公款吃喝導(dǎo)致官員醉死事件，2014年發(fā)生了13起，2015年發(fā)生12起，其中以黑龍江省原副省長(zhǎng)付曉光事件和湖南永州李春燕事件影響最為惡劣。這一次次由公款吃喝引發(fā)的事件，降低了政府的公信力，腐化著社會(huì)肌體。為什么在中央三令五申下，政府官員還敢頂風(fēng)作案？應(yīng)該從哪些方面著手解決這個(gè)頑疾？

一、公款吃喝的主要形式與危害

（一）八項(xiàng)規(guī)定以后公款吃喝的主要形式

1.現(xiàn)金支付，發(fā)票化整為零

在關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之前，只要是可以利用職務(wù)之便，能夠報(bào)賬的基本都是開具發(fā)票或者采取記賬的方式，積累到一定金額之后再統(tǒng)一支付。在開具發(fā)票時(shí)，會(huì)留下官員的姓名以及機(jī)關(guān)單位的名稱。這在紀(jì)檢委調(diào)查時(shí)提供了便利，每一次公款吃喝的單位，費(fèi)用，消費(fèi)項(xiàng)目，主要付款人都一目了然。但是，現(xiàn)在的官員找到了對(duì)策。首先是現(xiàn)金支付。每個(gè)單位都有“小金庫(kù)”，利用現(xiàn)金支付可以有效避免透露個(gè)人信息和單位信息，給日后紀(jì)委的查處帶來一定難度。其次是把發(fā)票化整為零。由于中央出臺(tái)的規(guī)定對(duì)大吃大喝沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以在開具發(fā)票時(shí)，把一張較大消費(fèi)金額的發(fā)票分解為幾張數(shù)額較小的發(fā)票，在每張小發(fā)票上寫上的時(shí)間也不一樣。

2.吃喝地點(diǎn)偏中心化、內(nèi)部化

八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，官員以前經(jīng)常出入的高檔會(huì)所成為了公眾的監(jiān)督與紀(jì)檢部門檢查的主要地方，一時(shí)間，這些高檔會(huì)所門可羅雀。在這種情況下，官員公款吃喝的地點(diǎn)出現(xiàn)了兩個(gè)趨勢(shì)：一個(gè)是偏中心化，一個(gè)是內(nèi)部化。首先是偏中心化，官員公款吃喝大多流向一些規(guī)模與檔次比較低的酒店，這些酒店呈現(xiàn)出來一個(gè)地理位置的特點(diǎn)：遠(yuǎn)離市中心，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些酒店表面樸實(shí)，但是，如果愿意出一定的資金，各種高端消費(fèi)品一應(yīng)俱全。第二個(gè)特點(diǎn)是通過食堂把公款吃喝內(nèi)部化。這些食堂極盡奢華，高薪聘任廚師，為官員私人訂制各種佳肴。

3.酒店與官員達(dá)成默契，提供各種便利

酒店為了盈利，與官員達(dá)成了各種默契。在消費(fèi)前，對(duì)各種消費(fèi)品進(jìn)行加工處理；在消費(fèi)中，官員吃喝房間隱蔽化，嚴(yán)禁外來人員入內(nèi)；在消費(fèi)后，承諾購(gòu)買高檔禮品即可更換發(fā)票，大額發(fā)票化整為零。結(jié)賬時(shí)，官員事先與酒店通氣，輪流以個(gè)人名義，找一個(gè)說得過去的理由，如生日、調(diào)工資、發(fā)表文章等理由結(jié)賬。大吃大喝回來后，再采取慣用的“變通”方法，將個(gè)人訂餐費(fèi)用發(fā)票報(bào)銷，還錢給個(gè)人。

（二）公款吃喝的危害

1.資源配置偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)

行政管理支出，并不會(huì)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。公共資源具有稀缺性，政府官員利用權(quán)力尋租，謀取私利。而真正有利于社會(huì)發(fā)展的行業(yè)，如教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生支出，卻得不到足夠的公共資源。這就使得資源的配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。下圖是行政管理支出和研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的比較。

從上圖可以看出，雖然兩者都處于增長(zhǎng)狀態(tài)，但是行政管理支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。行政管理支出的不斷增加，擠占了公共資源在研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出的份額，政府部門對(duì)公共資源無限制的掠奪，最終導(dǎo)致了“公地悲劇”的局面[1]。

2.違背社會(huì)公平正義，降低政府公信力

羅爾斯的《正義論》論述了關(guān)于正義的兩個(gè)原則，第一個(gè)原則：又稱為自由的平等原則，即每一人對(duì)于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容于類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個(gè)原則：社會(huì)的與經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們（1）在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合最少受惠者的最大利益（差別原則）；（2）依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開放[2]。政府官員依靠手中的特權(quán)，毫無節(jié)制的公款吃喝，是一種不平等的權(quán)利安排；對(duì)于政府公款吃喝的具體情況，公眾的知情權(quán)等基本權(quán)利未得到保障；這種不平等未給社會(huì)公眾即最少受惠者帶來最大利益。這與社會(huì)的公平正義發(fā)展方向是相悖的，極大地降低了政府公信力，甚至不斷侵蝕著政治系統(tǒng)的根基。

3.腐化社會(huì)肌體

公款吃喝之風(fēng)極易泛化為一種“桌子文化”，公共資源成為了錢權(quán)交易的“盤中餐”。在“桌子”上的人，可以通過公款吃喝達(dá)成各種錢權(quán)交易，獲得公共資源。而處于“桌子”之外的公眾， 由于缺少公共資源，會(huì)想方設(shè)法的上這個(gè)“桌子”。這樣，以政府部門為中心，就形成了一個(gè)個(gè)“桌子”。在酒桌上以“人情開道”，在“家庭共產(chǎn)主義”的慷慨與無私假象下面達(dá)到“桌子”外不易實(shí)現(xiàn)的私利目的。這種以“桌子”為中心的文化，模糊了公私界限；并且由于法律的缺失，加劇了“桌子”影響力的擴(kuò)大，社會(huì)公眾也慢慢的默認(rèn)當(dāng)權(quán)者這種特權(quán)，為獲得公共資源極力迎合。利益分配與調(diào)解的支點(diǎn)變成了“桌子”。這種“桌子”文化的泛濫，必然會(huì)腐化社會(huì)肌體。

二、造成公款吃喝的主要原因

（一）信息不對(duì)稱，內(nèi)外部監(jiān)督缺位

1.信息公開平臺(tái)未完善

政府信息公開平臺(tái)未完善，政府的公款吃喝的費(fèi)用未公開，主要有兩個(gè)方面的原因：第一，數(shù)據(jù)資產(chǎn)未盤活。有很大一部分政府機(jī)關(guān)，有立志建立信息公共平臺(tái)，為人民服務(wù)，但由于眼光比較狹隘，對(duì)于舊的數(shù)據(jù)，即歷史上本政府機(jī)關(guān)公款吃喝的賬目與相關(guān)官員的名單未得到有效的利用，這就很難挖掘公款吃喝的政府官員，而且這些數(shù)據(jù)未有效盤活，導(dǎo)致公眾監(jiān)督無從下手。第二，政府部門在信息平臺(tái)上公布的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。很多數(shù)據(jù)未進(jìn)行有效的篩選，不完整的數(shù)據(jù)、重復(fù)的數(shù)據(jù)大量存在于信息平臺(tái)上，這些數(shù)據(jù)會(huì)給社會(huì)公眾造成誤解，導(dǎo)致公眾監(jiān)督功能不能有效的發(fā)揮。

2.內(nèi)部缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)督手段

第一，傳統(tǒng)監(jiān)督的范圍主要局限于機(jī)關(guān)內(nèi)部，對(duì)于在機(jī)關(guān)外部官員活動(dòng)狀態(tài)的監(jiān)督嚴(yán)重缺乏。所以，對(duì)于官員公款吃喝，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段很難發(fā)揮作用，而新的監(jiān)督方式又未建立起來，客觀上給公款吃喝提供了便利。第二，缺乏獨(dú)立的現(xiàn)代化監(jiān)督部門對(duì)政府的公款消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督。傳統(tǒng)的監(jiān)督由紀(jì)檢委部門執(zhí)行。紀(jì)檢部門監(jiān)督的方式主要有四種：首先是明察暗訪，對(duì)各部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行突擊檢查；其次是聽取所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、一定范圍干部職工的匯報(bào)和社會(huì)公眾的舉報(bào)；再次是以交談的方式，由官員對(duì)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)情況作出說明；最后是對(duì)檢查的對(duì)象測(cè)評(píng)。這種方式還是停留在傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式的監(jiān)督思維。隨著科技的不斷進(jìn)步，需要在紀(jì)檢委內(nèi)部新增擁有現(xiàn)代化監(jiān)督手段的部門，趕上時(shí)代的潮流，與時(shí)俱進(jìn)。

2.外部監(jiān)督缺位

第一，政府信息公開制度不健全，很大程度上抑制了公眾監(jiān)督的力度。第二，公眾監(jiān)督缺乏有力的引導(dǎo)。傳統(tǒng)的公眾監(jiān)督方式零散化、碎片化，公眾主體復(fù)雜，觀點(diǎn)多樣，民間組織很難凝聚各方力量，進(jìn)行有效的引導(dǎo)。第三，公眾舉報(bào)的成本過大，渠道單一。即使發(fā)現(xiàn)了公款吃喝，公眾監(jiān)督也缺乏暢通的舉報(bào)渠道，只能向紀(jì)檢委部門舉報(bào)。而從紀(jì)檢委介入到官員最終的查處，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。在這個(gè)過程中，公民需要投入大量的時(shí)間成本與物質(zhì)成本。并且由于缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，舉報(bào)者還要承擔(dān)被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。這直接導(dǎo)致一大部分公民即使了解某些公款吃喝的情況，也不會(huì)舉報(bào)。

（二）相關(guān)制度不合理

1.績(jī)效考核制度不合理

第一，績(jī)效考核制度注重短期結(jié)果，忽視長(zhǎng)期績(jī)效；政府的產(chǎn)出難以量化 ，缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，指標(biāo)過于寬泛，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致各級(jí)政府部門不考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響，在見效快、表面化程度高的工程上投入大量公共資源，而對(duì)有利于可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目置若罔聞。第二，績(jī)效考核中重收益，輕成本。對(duì)于政府官員的考核，主要以GDP總量及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率、引進(jìn)外資數(shù)量和出口創(chuàng)匯等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果性指標(biāo)作為政績(jī)考核指標(biāo)，[3]忽視了這些指標(biāo)背后的成本。對(duì)于以降低成本為目標(biāo)的工程，因?yàn)橐娦?，影響升遷，政府官員大多置之不理。由于缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力，為了提高績(jī)效，各種各樣的手段都不會(huì)放棄，而公款吃喝就是一個(gè)拉項(xiàng)目的有效渠道。這種“不計(jì)成本”的考核制度，異化成了鼓勵(lì)浪費(fèi)的機(jī)制。

2.預(yù)算制度缺乏剛性

第一，傳統(tǒng)的預(yù)算制度變相鼓勵(lì)浪費(fèi)。如果今年本部門的預(yù)算有結(jié)余，不但不會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，而且在下一年度里會(huì)減少預(yù)算，對(duì)于那些預(yù)算出現(xiàn)赤字的部門，反而有可能會(huì)增加預(yù)算。由于未有現(xiàn)代化的監(jiān)控手段對(duì)每個(gè)部門的消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督，這種獎(jiǎng)勵(lì)失敗的制度使公款吃喝變的肆無忌憚。第二，報(bào)賬過程缺乏監(jiān)督。發(fā)票缺乏詳細(xì)支出目錄，報(bào)賬程序簡(jiǎn)單，缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督脆弱，資金的流向非常自由。財(cái)務(wù)部門在報(bào)賬時(shí)未有現(xiàn)代化的監(jiān)控設(shè)施，導(dǎo)致在報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)工作人員都睜一只眼閉一只眼。

3.缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制

遏制公款吃喝，極大的觸動(dòng)了政府官員的利益。我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬待遇偏低，在“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響下，大量高級(jí)人才進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)，但是待遇與其付出不成正比?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部不得在社會(huì)上兼職，不能炒股，也不能做生意；況且大多數(shù)公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)干部也不具備從事其他職業(yè)的特殊能力，[4]這必然導(dǎo)致政府官員運(yùn)用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租。同時(shí)，公款吃喝的約束機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、公開化機(jī)制尚未建立，在一定程度助長(zhǎng)了公款吃喝等腐敗現(xiàn)象的滋生。

（三）政府官員是會(huì)尋求自身利益的最大化的經(jīng)濟(jì)人

政府官員是經(jīng)濟(jì)人，會(huì)尋求自身利益的最大化，[5]下面是對(duì)政府官員公款吃喝的成本—收益分析。

公款吃喝的成本。第一是法律成本，包括罰款、開除公職和剝奪政治權(quán)利等。第二是道德成本，包括公款吃喝后的心理負(fù)擔(dān)和曝光后的道德壓力。第三是健康成本，在吃喝的過程中，會(huì)對(duì)健康造成損害，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致死亡，永州市零陵區(qū)發(fā)改委副主任李春燕因陪酒死亡就是一個(gè)鮮明的例子。第四是機(jī)會(huì)成本，指官員由于公款吃喝行為而可能失去的正常條件下的最大收益。

公款吃喝的收益。公款吃喝給官員帶來的收益，并不會(huì)創(chuàng)造出新的價(jià)值，是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)財(cái)富重新分配的結(jié)果，這種偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)的資源配置，對(duì)社會(huì)的發(fā)展非常不利。具體來說，公款吃喝給官員帶來了以下三種收益。第一是政治收益，即通過公款吃喝帶來的升遷機(jī)會(huì)；第二是經(jīng)濟(jì)收益，即得到正常職位的收入無法滿足的需求與帶來的收益；第三是人情收益，即通過酒桌文化，帶來人脈的擴(kuò)張，為仕途作鋪墊。

如果政府官員公款吃喝的成本小于收益，那么官員會(huì)毫不猶豫地選擇公款吃喝；如果成本大于收益，那么官員的行為就會(huì)有所收斂。而實(shí)際中，官員公款吃喝的成本大多是小于收益的，所以，公款吃喝大行其道。

（三）非正式組織的影響

在政府部門中，依托血緣、鄉(xiāng)緣、學(xué)緣、業(yè)緣運(yùn)轉(zhuǎn)的人際關(guān)系，突破了正式組織的管理層級(jí)與幅度，形成了非正式組織。在各種非正式組織中，都會(huì)有不成文的規(guī)定，也就形成了潛規(guī)則或非正式規(guī)則。在正式組織中，各部門之間層級(jí)節(jié)制與條塊分割，通過正常渠道很難形成密切聯(lián)系。由于公務(wù)員的報(bào)酬普遍較低，非正式組織的成員要加大交流，私人買單的成本大，公款吃喝就成為了不二選擇。這種在酒桌上的交流，是一種情感投資活動(dòng)，承載著利益分配與調(diào)節(jié)的功能，極易形成家長(zhǎng)制作風(fēng)。在餐桌前“家庭共產(chǎn)主義”式的親情得到物態(tài)的重建。中國(guó)式的有情有義，意味著有飯同吃，有酒同醉，親如一家，情同手足；同時(shí)也常常意味著有話打住，有事帶過，筆下留情，刀下留人，知錯(cuò)不言，知罪不糾[6]。這種非正式組織以酒桌為載體形成的官場(chǎng)文化，延緩了我國(guó)憲政的進(jìn)程，進(jìn)一步腐化了社會(huì)肌體。

三、解決公款吃喝的思路

（一）信息公開，充分利用數(shù)據(jù)化的監(jiān)督手段

1.建設(shè)數(shù)據(jù)化的信息公開平臺(tái)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為政府建立一個(gè)數(shù)據(jù)化的信息公開平臺(tái)提供了機(jī)遇。大數(shù)據(jù)是一種思維方式，政府是一艘漂浮在數(shù)據(jù)海洋上的巨輪，占有大量公共數(shù)據(jù)，整個(gè)政府就是一個(gè)立體的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，潛藏了無窮的生機(jī)與活力。盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)，消除信息孤島，充分挖掘新數(shù)據(jù)，建立一個(gè)數(shù)據(jù)化的信息公開平臺(tái)，以解決信息不對(duì)稱帶來的問題，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，達(dá)到有效遏制公款吃喝的目的。

第一，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)。政府要突破思維定式，改變認(rèn)為數(shù)據(jù)是負(fù)擔(dān)的觀點(diǎn)，拓寬視野，喚醒各種沉睡著的公款吃喝數(shù)據(jù)，不能讓這些數(shù)據(jù)成為數(shù)據(jù)垃圾。同時(shí)，要提高打擊地下化公款吃喝的力度，往往要把歷史和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)結(jié)合起來分析，對(duì)不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)顯得尤為重要。

第二，消除信息孤島。改變傳統(tǒng)部門信息公開各自為政的局面，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用和提高政府的整合度，加強(qiáng)跨部門的信息整合。由數(shù)據(jù)部門建構(gòu)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享。充分利用多級(jí)網(wǎng)絡(luò)和中心數(shù)據(jù)庫(kù)，跨部門整合分析數(shù)據(jù)，充分挖掘非正式組織公款吃喝的問題，減少公眾進(jìn)行信息整合的難度，提高公眾監(jiān)督的效率。

第三，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，把不完整的數(shù)據(jù)、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)、重復(fù)的數(shù)據(jù)等“臟數(shù)據(jù)”進(jìn)行“清洗”，留下真正有價(jià)值的數(shù)據(jù)。把數(shù)據(jù)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)紅利。提高信息平臺(tái)公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高公眾監(jiān)督的有效性和打擊公款吃喝的效率。

第四，充分挖掘新數(shù)據(jù)。第一，充分利用用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。網(wǎng)民在專門反腐敗的網(wǎng)站上提供自己掌握官員公款吃喝的信息，生成的數(shù)據(jù)雖然龐雜，但是經(jīng)過有效整合，挖掘用戶與內(nèi)容之間多層次的關(guān)聯(lián)關(guān)系，數(shù)據(jù)管理者可以編織出一個(gè)以“反腐敗”為紐帶的信息網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。第二，打破狹隘的數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們會(huì)在不知不覺中產(chǎn)生各種各樣的數(shù)據(jù)。在建設(shè)信息公開平臺(tái)時(shí)，可以充分挖掘這些數(shù)據(jù)，把它們和全景式的監(jiān)控和智能手表收集的新數(shù)據(jù)一起交叉互現(xiàn)，進(jìn)行分析。對(duì)于存在公款吃喝的官員，立即查處，做到防微杜漸。把查處的原因與結(jié)果公布在信息公開平臺(tái)上，以供公眾監(jiān)督。

2.加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立數(shù)據(jù)部門

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，對(duì)于建立一個(gè)全新的數(shù)據(jù)部門形成了倒逼效應(yīng)。數(shù)據(jù)部門利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)、電子控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，對(duì)現(xiàn)在官僚體系中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實(shí)行從“搖籃到墳?zāi)故健钡墓芾韀7]。同時(shí)與政府工商部門、稅務(wù)部門紀(jì)檢委等部門進(jìn)行合作，把數(shù)據(jù)進(jìn)行高效通暢的聯(lián)網(wǎng)。數(shù)據(jù)部門主要有數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)這四個(gè)主要職能。首先對(duì)通過各種手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，再對(duì)搜集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)，后臺(tái)自動(dòng)分析并及時(shí)反饋，對(duì)存在地下化公款吃喝的信息，進(jìn)行及時(shí)核查，并形成數(shù)據(jù)圖予以直觀地呈現(xiàn)給紀(jì)檢部門，有效地縮短了查處周期，提高打擊的精確性和效率。

同時(shí)，數(shù)據(jù)部門引導(dǎo)公眾監(jiān)督，對(duì)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。讓偏僻性的酒店與機(jī)關(guān)食堂內(nèi)部高檔消費(fèi)場(chǎng)所無處藏身。將過去傳統(tǒng)被動(dòng)、定性和分散的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的管理，做到把每個(gè)官員和酒店都定位到網(wǎng)格中，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)力量配置，形成打擊公款吃喝的新局面。網(wǎng)格中配置了管理員、助理員、警員、司法工作者、紀(jì)檢工作人員、數(shù)據(jù)分析員，數(shù)據(jù)部門則承擔(dān)著收集官員基礎(chǔ)信息、反映群眾需求、排查化解矛盾、動(dòng)員公眾參與5項(xiàng)任務(wù)。

3.提高公眾監(jiān)督力度

提高監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性，創(chuàng)新公眾監(jiān)督方式。智能手機(jī)在打擊公款吃喝中發(fā)揮了獨(dú)特的作用，智能手機(jī)以其多點(diǎn)互動(dòng)、隨時(shí)接觸、隨時(shí)傳播、隨時(shí)反饋的特點(diǎn)，解決了傳統(tǒng)舉報(bào)制度互動(dòng)不便、渠道不暢的難題。政府公開平臺(tái)有日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、官員基本信息公開數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、公眾反饋數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)、快速應(yīng)急處理數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)等四個(gè)模塊；公眾通過政府公開的信息與自己所掌握的信息進(jìn)行分析，通過三大模塊：“我的特別關(guān)注”、“我的回應(yīng)”、“我的獎(jiǎng)勵(lì)”進(jìn)行參與。公眾可以對(duì)自己關(guān)心的官員重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其全部狀態(tài)，一旦出現(xiàn)公款吃喝，可以發(fā)送證據(jù)或者有力的理由，點(diǎn)擊發(fā)送警告的報(bào)告給服務(wù)中心。數(shù)據(jù)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行核查，如果確有公款吃喝現(xiàn)象，立即采取措施，并且快速向公民發(fā)送調(diào)查與處理的進(jìn)度，給予舉報(bào)有功的公民給予一定精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，也要保護(hù)好公民的隱私權(quán)，防止別有用心者對(duì)公民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。這樣打擊公款吃喝充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)的積極性，彌補(bǔ)了內(nèi)部監(jiān)督的不足。

通過建設(shè)數(shù)據(jù)化的信息公開平臺(tái)，暢通信息傳播渠道，解決信息不對(duì)稱帶來的外部監(jiān)督缺位的弊端，有效運(yùn)用內(nèi)部與外部監(jiān)督這“兩只手”，形成合力，共同遏制公款吃喝。

（二）完善影響公款吃喝的相關(guān)制度

1.改進(jìn)績(jī)效考核制度

第一，在注重短期結(jié)果的同時(shí)，把長(zhǎng)期結(jié)果納入績(jī)效考核中。細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，增強(qiáng)可操作性，建立科學(xué)的評(píng)估體系，提高與經(jīng)濟(jì)效益與公民幸福感相關(guān)的工程在考核中所占的比重；取締浪費(fèi)大量公共資源建立的面子工程在考核中的指標(biāo)。第二，成本與收益并重。在考核中，不僅以GDP總量及增長(zhǎng)率、財(cái)政收入及其增長(zhǎng)率、引進(jìn)外資數(shù)量和出口創(chuàng)匯等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果性指標(biāo)作為政績(jī)考核指標(biāo)，同時(shí)把這些指標(biāo)背后的成本也列入考核的范圍內(nèi)，刪減成本大于收益的項(xiàng)目在考核的指標(biāo)，增加成本小于收益項(xiàng)目在考核中所占的比重，形成一種鼓勵(lì)成本與收益并重的考核機(jī)制。通過這兩種完善績(jī)效考核制度的手段，以達(dá)到減少公款吃喝的內(nèi)在動(dòng)力，增加外在壓力的作用。

2.增強(qiáng)預(yù)算制度的剛性，預(yù)算制度現(xiàn)代化

改變傳統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督、鼓勵(lì)失敗的現(xiàn)象。對(duì)發(fā)票報(bào)銷程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，復(fù)雜化公款吃喝的報(bào)賬程序，監(jiān)督資金的流向。由財(cái)政部門上傳預(yù)算執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行后的各種數(shù)據(jù)，在不侵犯隱私的前提下，把官員各種活動(dòng)狀態(tài)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)一起上傳到網(wǎng)絡(luò)。細(xì)化費(fèi)用開支，對(duì)于各種吃喝的報(bào)賬單，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，利用多種角度、多種維度驗(yàn)證報(bào)賬單的真實(shí)性。對(duì)于預(yù)算結(jié)余與赤字的部門，在進(jìn)行預(yù)算總結(jié)時(shí)，利用平時(shí)搜集的數(shù)據(jù)，調(diào)查每一筆資金的流向，對(duì)于發(fā)票的來源、詳細(xì)消費(fèi)情況，調(diào)用酒店的監(jiān)控，利用大數(shù)據(jù)手段對(duì)其自動(dòng)核實(shí)。對(duì)于公款吃喝的額度超過了限度的，要加大懲罰力度；對(duì)于節(jié)省開支的部門，準(zhǔn)許結(jié)余的資金留在部門內(nèi)部，并給予工作人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就可以有效地鼓勵(lì)預(yù)算結(jié)余，建立起勤儉節(jié)約的組織文化，最終遏制公款吃喝的不正之風(fēng)。

3.健全薪酬福利制度

公務(wù)員待遇普遍偏低的現(xiàn)象是公款吃喝的一個(gè)催化劑，如果在不提高公務(wù)員待遇的前提下，打擊公款吃喝，很大程度上觸動(dòng)了掌握公共資源的官員的利益，必然會(huì)遇到極大的阻力。高薪是養(yǎng)廉的開始，是遏制公款吃喝、整頓吏治和打擊腐敗的一個(gè)重要的利益補(bǔ)償機(jī)制。只有政府官員的利益得到一定的保障，大刀闊斧地削減公款吃喝的阻力才會(huì)減小。政府官員才可以心無旁騖地全心全意為人民服務(wù)，服務(wù)型政府才能建立，善治才能實(shí)現(xiàn)。在完善公務(wù)員薪酬福利制度的同時(shí)，還應(yīng)該要有精細(xì)的頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，建立配套的約束機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、公開化機(jī)制，加大理論創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，切實(shí)保證反腐倡廉有序進(jìn)行。

（三）增大公款吃喝的成本，扭轉(zhuǎn)不正的官場(chǎng)文化

1.增大公款吃喝的成本

第一是增加法律成本，進(jìn)一步完善《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《政府采購(gòu)法》，加快公款吃喝立法的步伐。加大打擊公款吃喝的執(zhí)法力度，加大懲罰力度，重罰公款吃喝者。第二是增加道德成本，政府內(nèi)部分階段、分層次地加強(qiáng)八榮八恥的宣傳，貫徹落實(shí)黨的八項(xiàng)規(guī)定的主要精神，特別是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，提高遏制公款吃喝的自覺性，積極培育節(jié)約型政府文化，形成對(duì)奢侈浪費(fèi)孤立的局面；在不侵犯官員隱私權(quán)的前提下，加強(qiáng)媒體的曝光程度，充分披露政府官員公款吃喝的細(xì)節(jié)，樹立勤儉節(jié)約典型。第三是增加機(jī)會(huì)成本，完善公務(wù)員的薪酬福利制度，減少公務(wù)員不正當(dāng)開支的動(dòng)機(jī)，同時(shí)改革人事制度，官員升遷標(biāo)準(zhǔn)公開化。

2.扭轉(zhuǎn)不正的官場(chǎng)文化

非正式組織雖然會(huì)給正式組織帶來許多問題，但是，如果能夠運(yùn)用得當(dāng)，可以協(xié)助正式組織職能的發(fā)揮，從而對(duì)于遏制公款吃喝，建立良好的官場(chǎng)文化有積極作用。非正式組織可以彌補(bǔ)官僚主義的帶來的弊端，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，有利于加快信息的傳播。通過與非正式組織合作，提高組織的彈性，加強(qiáng)橫向與縱向的交流。加強(qiáng)對(duì)非正式組織中意見領(lǐng)袖的教育與引導(dǎo)，加大宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)力度，弘揚(yáng)廉潔奉公典型，形成強(qiáng)大的示范作用。規(guī)范非正式組織的活動(dòng)，任何形式的非正式組織，都不應(yīng)該以犧牲公共資源為代價(jià)進(jìn)行情感投資。正規(guī)化官員升遷渠道，扭轉(zhuǎn)以桌子文化中的“家庭共產(chǎn)主義”不正的官場(chǎng)文化。

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