如何看中國(guó)周邊安全中的美國(guó)因素

巫山+李晨陽(yáng)

自從美國(guó)奧巴馬政府實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，中國(guó)周邊的安全形勢(shì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為中國(guó)與眾多鄰國(guó)政治關(guān)系中的復(fù)雜因素增多，尤其是與日本、韓國(guó)、菲律賓、新加坡、緬甸等國(guó)的摩擦事件時(shí)有發(fā)生;我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的“以經(jīng)促政”策略的邊際效應(yīng)有所下降，與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作取得實(shí)質(zhì)性突破的難度增大;與此同時(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端以及漁業(yè)糾紛增多并且烈度上升，尤其是朝核問題和南海問題成為國(guó)際熱點(diǎn)。那么，美國(guó)在中國(guó)的周邊安全格局中到底扮演著什么樣的角色，我們又該如何應(yīng)對(duì)呢？

中國(guó)周邊安全形勢(shì)總體下行與美國(guó)因素有關(guān)

近年來中美在中國(guó)周邊的博弈趨于激烈，其原因是多方面的，意識(shí)形態(tài)與政治制度的不同是非常重要的因素，另外就是中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)已對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的霸權(quán)構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。歷史上沒有一個(gè)守成國(guó)會(huì)心甘情愿地將其權(quán)勢(shì)拱手讓出，所以，我們不能因?yàn)闆]有看到成文的美國(guó)對(duì)華遏制戰(zhàn)略，就像部分國(guó)家，尤其是美國(guó)的官員和學(xué)者那樣，簡(jiǎn)單地否定或無(wú)視美國(guó)的對(duì)華遏制行為。

2016年8月2日，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)埃里克-范寧訪問駐韓美軍第8集團(tuán)軍下轄的第35防空炮兵旅。該旅主要負(fù)責(zé)操控“愛國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，同樣也負(fù)責(zé)將部署在慶尚北道星州郡的“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

其實(shí)自2009年以來，美國(guó)不僅有系統(tǒng)地遏制中國(guó)的行動(dòng)，而且其所作所為并非都是“陽(yáng)謀”。美國(guó)在中國(guó)的周邊秘密策劃了不少事件，比如有確鑿證據(jù)顯示，美國(guó)的非政府組織和部分智庫(kù)學(xué)者參與了緬甸反密松水電站行動(dòng)的早期策劃。

進(jìn)一步回溯，新中國(guó)成立伊始，美國(guó)就一直遏制和圍堵中國(guó)，即便是上世紀(jì)70年代中美關(guān)系緩和以后，美國(guó)也沒有放棄利用臺(tái)灣等問題來牽制中國(guó)。只是因?yàn)榻陙怼芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力在分裂國(guó)家的道路上走得太遠(yuǎn)以及中國(guó)《反分裂國(guó)家法》的實(shí)施，奧巴馬政府為了避免與中國(guó)因?yàn)榕_(tái)灣問題直接對(duì)抗，才不得不改變了遏制中國(guó)的方式和手段。

對(duì)中國(guó)內(nèi)政，奧巴馬政府以人權(quán)為借口，支持“疆獨(dú)”和“藏獨(dú)”勢(shì)力制造事端。在中國(guó)周邊，奧巴馬支持或煽動(dòng)菲律賓、越南等國(guó)家與中國(guó)對(duì)抗，而自己并不出手，試圖以較小的代價(jià)延緩中國(guó)的崛起。在朝鮮半島，朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)并發(fā)射導(dǎo)彈，韓國(guó)同意美國(guó)在其境內(nèi)部署“薩德”導(dǎo)彈，東北亞地區(qū)局勢(shì)似有失控的可能。

而且美國(guó)在東海、南海采取的軍事行動(dòng)以及處理朝核問題的政策，還在很大程度上向日本、韓國(guó)、菲律賓、新加坡等國(guó)釋放了錯(cuò)誤的信號(hào)：美國(guó)將會(huì)為維護(hù)同盟體系而不惜與中國(guó)開戰(zhàn)。從而導(dǎo)致菲律賓等國(guó)自2010年以來在南海問題上步步緊逼，得寸進(jìn)尺。

但由于習(xí)近平主席提出的建立“中美新型大國(guó)關(guān)系”的理念在一定程度上得到了美方的呼應(yīng)，不破局、不對(duì)抗已成為中美之間的共識(shí)，中美不會(huì)因?yàn)槠渌麌?guó)家的利益而大打出手，所以今年以來越南在南海問題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)已有所松動(dòng)，菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上任后也在尋求與中國(guó)改善關(guān)系，淡化南海仲裁案。

不能把所有的問題都?xì)w因于

美國(guó)的作對(duì)

雖然近年來中國(guó)周邊安全環(huán)境的變化與美國(guó)不無(wú)關(guān)系，但美國(guó)并不是唯一的變量，周邊國(guó)家外交與安全政策的調(diào)整是更不可忽略的重要因素。中國(guó)周邊大多是中小國(guó)家，它們既想搭中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車，又擔(dān)心中國(guó)的影響力過大，對(duì)中國(guó)崛起后的走向持懷疑和戒備態(tài)度，因而加大了“大國(guó)平衡”外交政策的執(zhí)行力度，普遍歡迎美國(guó)軍事力量在本地區(qū)（本國(guó)）繼續(xù)存在。從自身國(guó)家利益的角度出發(fā)，一些周邊國(guó)家不愿中國(guó)或美國(guó)的影響在本地區(qū)一家獨(dú)大，也不樂意中美在本地區(qū)實(shí)行共治，但更不愿看到因中美關(guān)系破局而不得不在兩個(gè)大國(guó)之間選邊站，甚至成為中美對(duì)抗的犧牲品。

雖然近年來中國(guó)的綜合國(guó)力提升較快，但是與美國(guó)還有較大差距，尤其是軍事力量的差距更大，這就使周邊國(guó)家的天平不可能太過傾向于中國(guó)。而且還有一些國(guó)家與美國(guó)是盟國(guó)，這就使它們?cè)谥忻乐g“二選一”的時(shí)候，很難把中國(guó)作為第一選擇。因此，中國(guó)應(yīng)更好地統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)和文化等方面的力量來開展周邊外交工作，使周邊國(guó)家對(duì)我們抱有更多的信任、在重大問題上給予我們更多的支持。周邊國(guó)家在決定是否與中國(guó)合作以及如何合作的時(shí)候，固然會(huì)考慮美國(guó)的態(tài)度，但最主要的決定因素還是本國(guó)的利益。

我們還要注意到這樣一些問題，即我們?cè)谥苓厙?guó)家有些事情沒有做成功，有些投資項(xiàng)目受阻，并非都是美國(guó)制造了障礙，有關(guān)部門和企業(yè)不應(yīng)夸大美國(guó)的影響，用美國(guó)因素來掩蓋自身工作中存在的問題。

此外，也不要妖魔化美國(guó)的威脅。目前中國(guó)有些輿論過高地估計(jì)美國(guó)的對(duì)華威脅，并渲染激進(jìn)的反美情緒。筆者認(rèn)為這種心態(tài)和做法不利于維護(hù)我國(guó)的周邊安全。事實(shí)上，奧巴馬政府在遏制中國(guó)崛起的同時(shí)，也在調(diào)適對(duì)華心態(tài)，正在一定程度上理解和接受中國(guó)提出的“新型大國(guó)關(guān)系”理念。而對(duì)于我國(guó)目前和今后一個(gè)時(shí)期的周邊安全而言，中美之間不對(duì)抗、不破局是最重要的保障。中國(guó)不能采取與別國(guó)結(jié)盟對(duì)抗美國(guó)的外交政策，不僅因?yàn)橹袊?guó)無(wú)法承擔(dān)結(jié)盟的經(jīng)濟(jì)和軍事成本，而且一旦采取結(jié)盟政策，中美之間的對(duì)抗就會(huì)升級(jí)，甚至出現(xiàn)雙邊關(guān)系破局的結(jié)果。

維護(hù)周邊安全需要把握好

兩個(gè)維度的平衡

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)周邊安全中的美國(guó)因素，目前有兩種比較極端的看法。一種認(rèn)為，既然中國(guó)周邊安全面臨的挑戰(zhàn)幾乎都與美國(guó)有關(guān)，那么只要與美國(guó)搞好關(guān)系，我國(guó)的周邊安全就有了保障。另一種則認(rèn)為，中國(guó)要真正崛起，必須更加“獨(dú)立自主”地開展周邊外交，盡快把美國(guó)從中國(guó)周邊擠出去。筆者認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)雖然都有可取之處，但卻過于絕對(duì)。

中美兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)、政治制度和發(fā)展模式方面的根本分歧將會(huì)長(zhǎng)期存在，而且今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)依然是最有可能挑戰(zhàn)美國(guó)全球霸權(quán)的崛起國(guó)。換句話說，中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾決定了美國(guó)不會(huì)為中國(guó)的周邊安全盡心出力，盡管美國(guó)短期內(nèi)也不會(huì)因?yàn)闁|海、南海爭(zhēng)端以及為菲、韓、日等盟國(guó)而對(duì)中國(guó)采取過度對(duì)抗行動(dòng)，但如果我們把維護(hù)周邊安全的希望寄托在美國(guó)身上，是找錯(cuò)了對(duì)象。

但同時(shí)也要看到，美國(guó)在我國(guó)周邊的傳統(tǒng)影響力根深蒂固，而且還有多個(gè)盟國(guó)。試圖把美國(guó)從我國(guó)周邊擠出去，是一件很不現(xiàn)實(shí)的事，不僅美國(guó)不會(huì)甘心，周邊國(guó)家也不會(huì)答應(yīng)，它們需要用美國(guó)來平衡中國(guó)的影響。

所以筆者認(rèn)為，中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，不僅要提高經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力，還要有大國(guó)的氣度和自信，對(duì)周邊國(guó)家的批評(píng)乃至局部的摩擦不要反應(yīng)過度，也不要一有摩擦就放出狠話，與周邊國(guó)家大打“口水仗”，這反而會(huì)使周邊國(guó)家更加靠近美國(guó)。其實(shí)冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際上批評(píng)美國(guó)的聲音是最多的，但美國(guó)學(xué)術(shù)界、智庫(kù)和媒體并沒有與批評(píng)美國(guó)的國(guó)家一一論戰(zhàn)，這就是實(shí)力和自信的表現(xiàn)。我們?cè)诔林鴳?yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)我周邊安全挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要逐漸積累與周邊國(guó)家以及域外大國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)。

（作者巫山為解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院博士研究生，李晨陽(yáng)為云南大學(xué)緬甸研究院院長(zhǎng)、研究員）