“安倍政治學(xué)”與日本國(guó)家走向

吳懷中

近幾年在談到日本時(shí)，常常聽到“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個(gè)詞，但實(shí)施了幾年，日本經(jīng)濟(jì)并未因此而走出低谷，反而從近四年來(lái)安倍在日本國(guó)內(nèi)執(zhí)政中的表現(xiàn)看，其玩政治卻顯得很老到，故有人放出了這樣的話：“安倍政治學(xué)”要比其自戀的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”有效得多。

“安倍政治學(xué)”有大小兩個(gè)范疇：大的指綜合性的治國(guó)理政方略，實(shí)際上就是國(guó)家大政治即國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與設(shè)計(jì)，基本等同于“安倍路線”；小的則是與流行語(yǔ)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”相對(duì)應(yīng)的一個(gè)狹義概念，主要指安倍二次上臺(tái)以來(lái)對(duì)日本內(nèi)政的改造以及由此對(duì)政治結(jié)構(gòu)、生態(tài)及決策等產(chǎn)生的影響?！鞍脖墩螌W(xué)”特色不可謂不鮮明，且在安倍長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，對(duì)日本內(nèi)外都將產(chǎn)生不可小覷的影響。

安倍的大政治學(xué)——國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃

安倍推動(dòng)的大政治學(xué)，可以概括為安倍路線，其與作為戰(zhàn)后日本國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)的吉田路線（形成于二戰(zhàn)后初期，它完成了日本從戰(zhàn)前法西斯軍國(guó)主義政治向戰(zhàn)后資產(chǎn)階級(jí)民主政治過渡和轉(zhuǎn)變的任務(wù)，并且奠定了現(xiàn)代日本國(guó)家保守政治體制的基礎(chǔ)）形成了非常明顯的反差對(duì)照。從二戰(zhàn)后日本政治史的縱向演化來(lái)看，過去的幾十年里日本有過的所謂幾種政治路線，如鳩山路線、岸信介路線、中曾根路線、小泉路線等，也只是在某個(gè)或某些領(lǐng)域?qū)锫肪€進(jìn)行修正，但是安倍路線似乎要對(duì)吉田路線做出全方位或全要素的修正。其加緊推動(dòng)“戰(zhàn)后總決算”、擺脫戰(zhàn)后體制、改變國(guó)家航向、重振日本的意圖非常明顯。

日本人慣于謙虛地聲稱沒有國(guó)家戰(zhàn)略或刻意避諱提及國(guó)家戰(zhàn)略，更不愿意正面表述國(guó)家利益的定義，但從構(gòu)成戰(zhàn)略的要素來(lái)看，當(dāng)前的安倍路線就可被認(rèn)為是當(dāng)下日本的一種國(guó)家戰(zhàn)略，其部分內(nèi)容集中體現(xiàn)在安倍內(nèi)閣于2013年底制定的二戰(zhàn)后日本首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中。安倍路線有別于二戰(zhàn)以來(lái)歷屆日本政府制定的非系統(tǒng)性戰(zhàn)略，它是一個(gè)綜合集成的有機(jī)大戰(zhàn)略，主要由安倍政治學(xué)（即狹義的小政治）、安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)、安倍外交學(xué)、安倍國(guó)防（安保）學(xué)等內(nèi)涵組成。這個(gè)大戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，就是通過塑精神、革內(nèi)政、提經(jīng)濟(jì)、拼外交、強(qiáng)國(guó)防，實(shí)現(xiàn)內(nèi)求國(guó)家正常、外求全面大國(guó)、從而使日本重新崛起的目標(biāo)?，F(xiàn)在國(guó)際社會(huì)通常認(rèn)為，日本是力不從心的處于衰落的地區(qū)大國(guó)，并不是全球戰(zhàn)略的一極。然而，2012年12月安倍二次上臺(tái)后，一反歷屆政府的“政策故態(tài)”，采取綜合舉措強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)日本在逆境中崛起，謀求“奪回強(qiáng)大日本”、“成為國(guó)際社會(huì)主要玩家”、使日本“絕不做二流國(guó)家”。

其中，安倍政治學(xué)主要是在意識(shí)形態(tài)與精神文化以及制度體制兩個(gè)方面推動(dòng)“擺脫戰(zhàn)后體制”；安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)則幾乎成了無(wú)限量寬和積極財(cái)投政策的代名詞，而且在這方面的大膽與激進(jìn)，大大超過了其前任的作為；安倍外交學(xué)更是特色明顯，被稱為“戰(zhàn)略性外交”、“俯瞰地球儀外交”，其政策構(gòu)想跟日本以前一貫的外交戰(zhàn)略及作風(fēng)有很大不同，其中的戰(zhàn)略性、自主性、全局性志向與要素的比例有明顯提升；安倍國(guó)防學(xué)則在所謂“積極和平主義”以及《國(guó)家安全戰(zhàn)略》與新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》引導(dǎo)下，從理念、戰(zhàn)略、政策、法制、決策、體制編制、武器裝備、部署等方面對(duì)日本的安全保障及軍事防衛(wèi)進(jìn)行全要素的改造升級(jí)，大力擺脫軍事自我設(shè)限，最近的則是集體自衛(wèi)權(quán)解禁、《日美防衛(wèi)合作指針》修訂、新安保法出臺(tái)等，呈現(xiàn)出一種過去所沒有的“正?；?、“大國(guó)化”、“外向化”的特征。

當(dāng)今日本國(guó)家戰(zhàn)略及對(duì)外政策的大幅調(diào)整，既與出現(xiàn)安倍這樣的領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)，也是其國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件作用的一種必然結(jié)果。安倍再次登臺(tái)，是偶然也是必然，即便不是安倍，類似的強(qiáng)勢(shì)政治人物，或早或晚都會(huì)被日本上層統(tǒng)治集團(tuán)和精英層推為代表，來(lái)嘗試挽救日本的頹勢(shì)和危機(jī)。安倍在日本政治光譜里的色彩是保守勢(shì)力中的強(qiáng)硬派與右翼的領(lǐng)頭羊，雖然其政治傾向和某些做法，不會(huì)讓所有統(tǒng)治階層或其盟國(guó)美國(guó)都滿意，其個(gè)人在意識(shí)形態(tài)方面的沖動(dòng)和節(jié)外生枝，也會(huì)對(duì)國(guó)家利益最大化和最優(yōu)化造成干擾，但是，在日本民族一向濃重的生存危機(jī)感、近代以來(lái)的大國(guó)使命感以及美國(guó)方面的松綁政策誘導(dǎo)下，日本政治精英的相當(dāng)一部分仍愿意（或只好）在安倍身上賭一把。他們認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及國(guó)力振興、加強(qiáng)軍力以及應(yīng)對(duì)中國(guó)的措施方面，沒有更好的人選，而且時(shí)不我待。

安倍小政治學(xué)——內(nèi)政變動(dòng)及其影響

狹義的安倍政治學(xué)，是指安倍在內(nèi)政上的所作所為及其外溢影響。安倍過去曾有過參拜靖國(guó)神社、否認(rèn)侵略歷史、修改教育基本法、推動(dòng)復(fù)古民族主義（帶頭高呼天皇萬(wàn)歲）等前科，現(xiàn)在通過在參議院的勝選，其看到了長(zhǎng)期執(zhí)政的前景。在這種態(tài)勢(shì)下，修改“和平憲法”有了新的實(shí)現(xiàn)的可能性。這些不能不引起人們的警惕。在安倍小政治學(xué)的指導(dǎo)運(yùn)作下，日本內(nèi)政在如下幾個(gè)方面正發(fā)生著更進(jìn)一步的改變。

第一是當(dāng)下日本的政治結(jié)構(gòu)及權(quán)力分配格局的變化。安倍執(zhí)政以來(lái)，保守政黨的優(yōu)勢(shì)更加明顯，左翼或者中左翼勢(shì)力的發(fā)展及其所能得到的國(guó)會(huì)議席，很難超過全部議席的三分之一。安倍二次上臺(tái)以來(lái)，通過種種政治手法及選舉運(yùn)作，接連保持了四場(chǎng)國(guó)政選舉的勝利，從而造就了長(zhǎng)期政權(quán)以及對(duì)國(guó)家權(quán)力的半壟斷經(jīng)營(yíng)。

第二是總體保守化的局面更加成型、固化。可以看到，即便是去年的反安保法斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)持續(xù)了數(shù)月，規(guī)模也可謂不小，但實(shí)際上并沒有在很大程度上影響參議院選舉的結(jié)果。雖然這當(dāng)中也有一些新的政治現(xiàn)象，包括在野黨的聯(lián)合斗爭(zhēng)、市民聯(lián)合及新型學(xué)生運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然這里面也有現(xiàn)存的選舉制度對(duì)大黨和多數(shù)黨有利的問題。

第三是日本國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、精神文化領(lǐng)域的右傾變化非常明顯。上述問題在歷史修正主義、復(fù)古民族主義和天皇生前退位的問題上都能顯露端倪，安倍內(nèi)閣成員中有多名出自保守右翼的政治結(jié)社“日本會(huì)議”，防衛(wèi)大臣在鄰國(guó)看來(lái)更是強(qiáng)硬的極右翼分子。選用這樣的政客負(fù)責(zé)國(guó)之利器的防衛(wèi)部門，在同樣作為戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)或其他國(guó)家是不可想象的。對(duì)此，不光是鄰國(guó)有擔(dān)心，日本的同盟國(guó)美國(guó)也有不同程度的表示或者是暗示。當(dāng)然，日本內(nèi)部也有一些健康力量和牽制性力量，像政權(quán)內(nèi)部的務(wù)實(shí)派、戰(zhàn)略派以及主流學(xué)者等，他們對(duì)安倍的歷史修正主義以及民主主義傾向是有所抵制的。

第四是安倍內(nèi)閣對(duì)日本內(nèi)部制度與體制的系統(tǒng)性改造，包括建立“政治主導(dǎo)”等，其動(dòng)作與成果都超過以往政府所為。首先體現(xiàn)在“正?；鄙?，安倍著力恢復(fù)二戰(zhàn)后日本失去的部分國(guó)家功能，尤其是暴力機(jī)器與強(qiáng)力機(jī)構(gòu)的功能。其次體現(xiàn)在集權(quán)化上，安倍政府在權(quán)力運(yùn)行與決策體系方面帶有非常明顯的官邸主導(dǎo)與小集團(tuán)型決策模式的特點(diǎn)。這一模式給內(nèi)政外交帶來(lái)很多問題，包括因不能“兼聽”與“從善”而導(dǎo)致的明顯決策失誤。

第五是修憲進(jìn)程帶有現(xiàn)實(shí)意義地開始啟動(dòng)。實(shí)際上，安倍一直將此作為“擺脫戰(zhàn)后體制”的一個(gè)總象征，特別是參議院選舉之后，修憲被安倍逐步提上重要的政治日程。修憲有實(shí)際意義和象征意義之分，安倍當(dāng)然希望憲法能夠得到更大更徹底的修改，特別是修改禁止日本在國(guó)際爭(zhēng)端中使用武力的憲法第九條，以達(dá)到取消二戰(zhàn)后對(duì)日本軍隊(duì)的限制。但面對(duì)復(fù)雜的實(shí)際情況，安倍也可能會(huì)退而求其次，更注重去制定一部自主憲法——它至少具有擺脫戰(zhàn)后體制的象征意義。安倍一直對(duì)憲法是美國(guó)在戰(zhàn)后強(qiáng)加給日本的這一點(diǎn)耿耿于懷，對(duì)美國(guó)副總統(tǒng)拜登此前強(qiáng)調(diào)此點(diǎn)也頗有意見。當(dāng)前，安倍正在進(jìn)行一些政治操作以保證進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、鞏固權(quán)力基礎(chǔ)，包括意圖再次提前舉行大選等，而這些大都是為了修憲而去的。

安倍政治學(xué)下的日本走向

安倍的“日本夢(mèng)”，源自其強(qiáng)烈的大國(guó)信念：日本必須盡一切可能保住地區(qū)乃至國(guó)際強(qiáng)國(guó)地位，日本應(yīng)該成為一個(gè)與其他世界大國(guó)一樣的“正常國(guó)家”，必須在振興經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)力方面積極有所作為。以安倍為代表的日本保守政治精英集團(tuán)，不愿意接受日本逐漸衰落的現(xiàn)實(shí)，更不愿看到日本由于中國(guó)崛起而可能再次滑向東亞邊緣的位置。

安倍政治學(xué)是雄心勃勃的，但囿于條件限制，其執(zhí)政的結(jié)果，或許就是日本將成為一個(gè)與過去有著非常大不同的國(guó)家、但卻不是他所期望的那種完全型的全面大國(guó)，特別是軍事能力方面。日本在國(guó)防、軍事以及外交領(lǐng)域的改變，仍受到了很多的限制。安倍政治抱負(fù)的雄心實(shí)際上也受到了日本的政治黨派、官僚機(jī)構(gòu)、既得利益者的掣肘與制衡，即便安倍是非常強(qiáng)勢(shì)而集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人，也不可能獲得實(shí)現(xiàn)他抱負(fù)的全部政治資源。當(dāng)下，安倍應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善民生等多個(gè)領(lǐng)域的問題已不堪重負(fù)，若要再推動(dòng)全面激進(jìn)的軍事化政策、否定并修改和平憲法，難度系數(shù)將會(huì)再上幾個(gè)臺(tái)階。在觀察安倍政治學(xué)如何影響日本未來(lái)的走向上，有幾點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，政治上西方的民主制在日本戰(zhàn)后已經(jīng)運(yùn)行了70年，在安倍為首的保守政治集權(quán)和精英階層執(zhí)政期間，日本的憲政常常會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，比如軍事安全政策會(huì)繞過或架空憲法，暗度陳倉(cāng)。但是，可以預(yù)見，中短期內(nèi)它尚不會(huì)出現(xiàn)塌方式的崩潰或者根本性的顛覆。

第二，安倍政治學(xué)引領(lǐng)日本奮力擺脫吉田路線向正常大國(guó)邁進(jìn)，但要使日本完全變成自我完結(jié)型的軍事大國(guó)、政治大國(guó)，仍然很難。日本戰(zhàn)后和平主義的慣性，特別是民間與社會(huì)的和平思潮等，短時(shí)間內(nèi)也難有根本的改變。

第三，關(guān)于日本國(guó)家的發(fā)展路線，大致有三種可能，即昔日經(jīng)典的吉田主義路線、完全的軍事大國(guó)和獨(dú)立自主的外交路線以及介于以上兩者之間的調(diào)和折中路線。現(xiàn)在看來(lái)，調(diào)和路線仍在持續(xù)并發(fā)揮效力，雖然它面臨很多的挑戰(zhàn)，也有破綻。中短期內(nèi)，安倍也會(huì)照顧到國(guó)內(nèi)外重大政策的平衡而不是只走一個(gè)極端。

第四，戰(zhàn)后日本的和平憲法、日本式的和平發(fā)展路線，曾經(jīng)為國(guó)際社會(huì)及東亞地區(qū)所欣賞。但是，這種現(xiàn)象是否在日本的歷史上只是一個(gè)短暫的現(xiàn)象，是不是沒有必然性而有很大的“返祖”或“返貧”前景，現(xiàn)在還不得而知。修憲是日本的內(nèi)政，但如果在安倍政治學(xué)的引領(lǐng)下，日本加速拋棄戰(zhàn)后和平憲法這份在日本國(guó)家歷史上堪稱“重要文化財(cái)”的國(guó)寶，不但可惜，而且對(duì)日本國(guó)家戰(zhàn)略走向而言未必是福音。

第五，與此同時(shí)，日本把崛起的中國(guó)視為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、潛在威脅和在實(shí)現(xiàn)日本國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)過程中需要全力應(yīng)對(duì)的障礙性因素。日本國(guó)內(nèi)一個(gè)愈加明顯的政策思路是，把中國(guó)的崛起看作日本成為“正常大國(guó)”、維持主導(dǎo)權(quán)或提升影響力進(jìn)程中的最大“絆腳石”，期盼通過加強(qiáng)自主能力、搭乘美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的“順風(fēng)車”、拉攏與中國(guó)存在爭(zhēng)議并對(duì)中國(guó)抱有疑慮的國(guó)家等，展開對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、防范與牽制。如此的安倍政治學(xué)在中日關(guān)系上已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的局面，這對(duì)兩國(guó)來(lái)說都是必須重視并妥善處理的問題。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所政治研究室主任、研究員）