玻利維亞左翼政權(quán)真的固若金湯嗎

2016年8月17日，玻利維亞圣克魯茲市，莫拉萊斯總統(tǒng)出席“反帝國主義”軍事學校的開學典禮。

近日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯宣布建立反帝國主義軍事學校，引發(fā)廣泛關(guān)注。莫拉萊斯指出，除地緣政治及軍事策略等常規(guī)課程外，該軍事學校還將開設(shè)研究帝國主義及其后果的課程，以揭示拉美國家受帝國主義壓迫的真相，從而達到抵御美國政治軍事影響、防止美國顛覆其國家政權(quán)的目的。

莫拉萊斯于2005年首次當選玻利維亞總統(tǒng)。在他之前，同屬左翼光譜的委內(nèi)瑞拉的查韋斯、厄瓜多爾的科雷亞及巴西的盧拉均已成功登上總統(tǒng)寶座。然而近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大及多國腐敗丑聞持續(xù)發(fā)酵，連續(xù)執(zhí)政十余年的拉美左翼出現(xiàn)集體退潮之勢。與此同時，左翼占優(yōu)時期劍拔弩張的美拉關(guān)系明顯緩和。然而，莫拉萊斯領(lǐng)導下的玻利維亞則繼續(xù)保持政局穩(wěn)定、經(jīng)濟增長的態(tài)勢，且對美態(tài)度依舊強硬。乘著左翼崛起東風上臺的莫拉萊斯緣何能在左翼退潮的大趨勢下一枝獨秀？玻利維亞左翼的發(fā)展前景又將如何？

堅定的反美斗士

埃沃·莫拉萊斯出生于玻利維亞高原奧魯羅省一個貧寒的印第安艾馬拉族家庭，童年生活十分艱難。初中畢業(yè)后，埃沃被迫輟學，后參加工會運動并當選為古柯農(nóng)工會聯(lián)盟主席。為了維護農(nóng)民和印第安人的利益，埃沃積極投身到政治運動中。莫拉萊斯領(lǐng)導的爭取社會主義運動頻繁發(fā)起反政府群眾運動，他也因此名聲大震。在廣大底層民眾的支持下，莫拉萊斯終于贏得2005年總統(tǒng)大選，成為玻利維亞自1825年獨立以來的首位印第安總統(tǒng)。

莫拉萊斯的底層出身及其成長經(jīng)歷決定了他左派、反美的政治立場。此外，莫拉萊斯與美國在古柯、天然氣等具體問題上的分歧也很大。以古柯為例，美國認為，玻利維亞越來越多的種植者將古柯葉賣給販毒集團，以謀取更大經(jīng)濟利益。但莫拉萊斯則認為，雖然古柯是毒品可卡因的原料，但古柯也是一種傳統(tǒng)經(jīng)濟作物。許多印第安農(nóng)民都依靠種植古柯為生，咀嚼古柯和飲古柯茶是玻利維亞人日常生活的一部分?；诖耍R斯曾領(lǐng)導農(nóng)民對抗美國人資助的強制性根除古柯行動，并一直呼吁古柯的合法化。

莫拉萊斯與扛起拉美反美大旗的委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯私交甚篤，并視古巴開國者菲德爾·卡斯特羅為其最欽佩的人之一。他從不含糊對美國的批評，指責美國以反毒為借口干涉拉美政治，甚至于2008年驅(qū)逐了美國駐玻利維亞大使。他還公開宣稱美國總統(tǒng)小布什是全人類的公敵，奧巴馬是個帝國主義者。不久前他又稱巴西停職總統(tǒng)羅塞夫的彈劾案是美國在鼓勵“議會政變”。

莫拉萊斯是拉美地區(qū)唯一一個仍執(zhí)掌政權(quán)的第一代左翼領(lǐng)導者。在拉美左翼集體退潮的大趨勢下，他致力于消除美國影響的斗爭并未減弱，其“反美斗士”的形象也更加凸顯。

政績突出，執(zhí)政基礎(chǔ)相對穩(wěn)固

自2005年以來，玻經(jīng)濟增長率已連續(xù)十年保持在5%左右。近來，受內(nèi)外多種因素影響，委內(nèi)瑞拉、巴西等拉美左翼執(zhí)政國家相繼陷入危機，但玻經(jīng)濟仍然保持了較高水平的正增長。2015年玻經(jīng)濟增長率為4.5%，為南美洲首位。玻利維亞亮眼的經(jīng)濟表現(xiàn)與莫拉萊斯就任初期實施的重要自然資源國有化政策密不可分，這使得資源出口獲得的收入能夠再次用于國內(nèi)投資，刺激經(jīng)濟增長。此外，穩(wěn)定的家庭消費、擴張的貨幣政策、以及巴西和阿根廷對玻天然氣的持續(xù)進口需求，也對玻國經(jīng)濟增長起到了一定作用。

除耀眼的經(jīng)濟成就外，莫拉萊斯的社會政策也成效顯著。莫拉萊斯上任后，立即實行了新的土地分配制度，把大量土地歸還給原住民和農(nóng)民。此外，他還大幅增加對民生、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入，多數(shù)國民從中獲益。據(jù)統(tǒng)計，2004年玻利維亞貧困和赤貧人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為63.9%和34.7%，到2011年已經(jīng)分別下降到36.3%和18.7%。莫拉萊斯真正成為了從民眾中來、并為他們帶去福音的“希望之星”。不過，莫拉萊斯與其他以高福利政策維持支持率的左翼總統(tǒng)并不完全相同，他是拉美左翼政權(quán)中在財政方面最負責的總統(tǒng)。莫拉萊斯曾提醒查韋斯，福利不可太過度，要想理念永葆生命力，首先得保證民眾有飯吃。

莫拉萊斯任內(nèi)玻利維亞社會經(jīng)濟發(fā)展取得的巨大成就是其支持率居高不下的主要原因。自2005年起，莫拉萊斯已經(jīng)連任三屆總統(tǒng)，成為玻歷史上任職時間最長的總統(tǒng)。莫拉萊斯優(yōu)秀的執(zhí)政業(yè)績吸引了大批民眾的支持，也為其持續(xù)不斷的反美斗爭提供了堅實的保障。

“莫拉萊斯神話”能否延續(xù)

2016年2月21日，玻利維亞憲法修正案公投失敗，51.3%反對、48.7%贊成的投票結(jié)果表明莫拉萊斯第三次連任無望。莫拉萊斯曾在2005、2009及2014年的總統(tǒng)選舉中分別獲得了54%、64%及61%的選票。事實上，在國內(nèi)外多種因素的影響下，莫拉萊斯強硬外表下的危機正在慢慢積聚，玻左翼政權(quán)并不如看上去那么穩(wěn)固。

執(zhí)政基礎(chǔ)現(xiàn)分裂跡象

莫拉萊斯的主要支持力量來自社會底層，包括工人、農(nóng)民及土著印第安人群體等。他們視莫拉萊斯為“救世主”，將自己對美好生活的希望全部寄托在他身上，這種過于理想化的聯(lián)盟本身就是不牢固的。

事實上，早在2010年，莫拉萊斯與印第安土著人群體的關(guān)系就已經(jīng)出現(xiàn)裂痕。當時莫拉萊斯政府計劃修建一條高速公路，會通過一個名叫TIPNIS的國家公園和土著人保護區(qū)。盡管政府保證公路的修建會給當?shù)貛矸睒s和發(fā)展，但當?shù)赜〉诎踩祟I(lǐng)袖卻堅持認為工程會破壞當?shù)丨h(huán)境，并組織示威游行。此后，莫拉萊斯政府與土著居民就征地、社區(qū)和環(huán)境等問題發(fā)生的沖突和對抗不斷升級。許多曾經(jīng)支持他的印第安人領(lǐng)袖、環(huán)保主義者及激進分子開始批評他，走向了政府的對立面。此外，他們對莫拉萊斯政府以資源開采為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式也表示堅決反對，指責攫取主義政策毀壞了自然和社區(qū)，造成了對跨國公司的長期過度依賴。

經(jīng)濟前景并不樂觀

6月29日，玻利維亞首都拉巴斯發(fā)生了72小時大罷工，示威者抗議關(guān)閉玻利維亞國有紡織公司（Enatex）和解雇員工。2012年建立的Enatex不僅是莫拉萊斯與工人在一起的象征，也是其推動的國有化、工業(yè)化進程的成果之一。但現(xiàn)在Enatex的關(guān)閉同樣具有象征意義：莫拉萊斯政府已經(jīng)提出了雄心勃勃的“2025祖國計劃”和“2016—2029經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃”，但人們開始懷疑，在全球經(jīng)濟不景氣的背景下，莫拉萊斯政府的經(jīng)濟政策能否繼續(xù)發(fā)揮作用？

毋庸置疑，莫拉萊斯經(jīng)濟治理成就主要歸功于其擴大公共投資、刺激經(jīng)濟增長，但這一政策的推行以穩(wěn)定的礦產(chǎn)品出口收入為基礎(chǔ)。如果國際市場石油、天然氣價格繼續(xù)走低，同時巴西和阿根廷兩大天然氣進口國經(jīng)濟持續(xù)衰退，從而減少對玻利維亞天然氣的進口需求，那么玻利維亞經(jīng)濟狀況將會惡化，政府財政收入也會相應(yīng)減少。事實上，受金屬價格下跌影響，玻利維亞礦產(chǎn)出口收入暴跌，經(jīng)濟形勢已經(jīng)很嚴峻。但莫拉萊斯拒絕為此削減政府開支，玻外匯儲備在過去兩年中下降了60億美元。政府債務(wù)占GDP的比重達到37%，是2014年的兩倍多，引發(fā)投資者擔憂。玻升為中等收入國家之后，政府在對外舉債時不再受額度限制，2016年玻國政府財政赤字可能達到13年以來最高。此外，能源國有化造成的勘探開發(fā)投資不足、可開采資源日益下降等問題也開始顯現(xiàn)，玻經(jīng)濟發(fā)展前景并不樂觀。

右翼反對派“抹黑”效果初顯

隨著拉美左翼退潮及莫拉萊斯執(zhí)政挑戰(zhàn)加劇，玻右翼反對派趁機推波助瀾，意圖進一步削弱左翼政府執(zhí)政根基。

事實上，在今年2月舉行的憲法公投前，輿論普遍認為該項憲法修正案將以微弱優(yōu)勢通過，但最終卻以失敗告終，右翼反對派的“抹黑”行動“功不可沒”。就在公投前夕，右翼反對派媒體突然曝出莫拉萊斯的負面?zhèn)髀劊缚仄渖嫦痈瘮⊥?，還稱莫拉萊斯利用總統(tǒng)職權(quán)為前女友任職的外資企業(yè)牟利。雖然莫拉萊斯對此堅決否認，并主動請求玻議會、司法和審計部門對此展開徹底調(diào)查，但影響已經(jīng)造成，一定程度上影響了公投結(jié)果。

總之，玻左翼政府面臨的挑戰(zhàn)和困難正逐漸顯現(xiàn)，其能否改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持執(zhí)政魅力還需進一步觀察。未來幾年“莫拉萊斯神話”能否延續(xù)面臨諸多不確定因素。

（作者為中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）