伊朗對(duì)外核能合作明顯加速

王震

9月10日，伊朗布什爾核電站二期工程正式啟動(dòng)。伊朗將在俄羅斯幫助下建造兩臺(tái)1057兆瓦的核電反應(yīng)堆，即布什爾核電站2號(hào)機(jī)組和3號(hào)機(jī)組，工程總造價(jià)約100億美元，計(jì)劃在十年內(nèi)完工。在此之前，屢經(jīng)拖延的布什爾核電站一期工程已于2011年5月開始運(yùn)行，2013年9月投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。隨著去年7月伊核協(xié)議達(dá)成后國(guó)際制裁的逐步解除，俄羅斯和歐洲國(guó)家紛紛瞄準(zhǔn)了潛力巨大的伊朗原子能市場(chǎng)，伊朗對(duì)外核能合作明顯加速。

一波三折的求核之路

二戰(zhàn)后伊朗發(fā)展核能的歷程極為坎坷，大致可以分為四個(gè)階段：

第一階段（1957?1978年）是伊朗與西方國(guó)家開展核能合作的蜜月期。1957年，伊朗作為美國(guó)重要盟友，在艾森豪威爾總統(tǒng)“原子能換和平”倡議下，與美國(guó)簽署了民用原子能合作協(xié)議。1967年，伊朗在德黑蘭成立了原子能研究中心，美國(guó)為該中心提供一臺(tái)5兆瓦研究用核反應(yīng)堆，使用高濃縮鈾作為燃料。第二年伊朗簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》，并在1970年正式批準(zhǔn)了該條約。1974年，伊朗與國(guó)際核能巨頭西門子公司等簽署了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，德國(guó)西門子公司和AEG公司的合資電力企業(yè)將為伊朗建造兩座1196兆瓦的核電廠，采用德國(guó)比布利斯B型核反應(yīng)堆，計(jì)劃于1981年全部完工。與此同時(shí)，伊朗還獲得了瑞典轉(zhuǎn)讓的歐洲氣體擴(kuò)散公司“歐迪夫”（Eurodif）10%的股份。為了建造“歐迪夫”鈾濃縮工廠，巴列維國(guó)王曾經(jīng)借款10億美元，1977年又增加借款1.8億美元。

第二階段（1979?1988年）是伊朗核能發(fā)展的停滯時(shí)期。1979年初，伊朗爆發(fā)了伊斯蘭革命。一方面，革命后執(zhí)政的霍梅尼政權(quán)認(rèn)為發(fā)展核武器與伊斯蘭教義不符，因此對(duì)核能事業(yè)并不熱心；另一方面，在伊朗激進(jìn)的革命政策之下，西方國(guó)家紛紛與伊朗斷交，伊朗的對(duì)外核能合作被迫陷于停頓。事實(shí)上，截止到伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，布什爾核電站中的一座核反應(yīng)堆已經(jīng)完成了85%，另一座核反應(yīng)堆也完成了50%。伊斯蘭革命后，美國(guó)切斷了對(duì)德黑蘭研究用核反應(yīng)堆的高濃縮鈾供應(yīng)，迫使該反應(yīng)堆被關(guān)閉多年。伊朗持股的“歐迪夫”國(guó)際鈾濃縮生產(chǎn)廠也停止了濃縮鈾供應(yīng)。這一時(shí)期伊朗的核項(xiàng)目不僅沒有任何發(fā)展，位于布什爾和達(dá)克霍溫等地的核設(shè)施還在兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)期間遭到了伊拉克空軍的多次轟炸。

第三階段（1989?2001年）是伊朗核能項(xiàng)目的重啟和恢復(fù)時(shí)期。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)后期，伊拉克在戰(zhàn)場(chǎng)上的技術(shù)優(yōu)勢(shì)促使伊朗重新考慮恢復(fù)核項(xiàng)目。隨后，伊朗開始尋求與阿根廷、巴基斯坦等進(jìn)行核能合作，并著力于培養(yǎng)核技術(shù)人才。1989年霍梅尼病逝后，伊朗核項(xiàng)目恢復(fù)和發(fā)展的步伐明顯加快。1992年8月，伊朗與俄羅斯在莫斯科簽署了建設(shè)一座雙機(jī)組核電廠的協(xié)議。1995年1月，雙方又進(jìn)一步簽署了在布什爾建造核電站的合作協(xié)議，合同價(jià)值約8.5億美元。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將在利用布什爾核電站已有設(shè)施基礎(chǔ)上，建造一座輕水核反應(yīng)堆（VVER-1000），同時(shí)為伊朗建造鈾濃縮工廠，并提供核技術(shù)人才培訓(xùn)。在面臨西方封鎖和阻撓的情況下，布什爾核電站既要消化吸收德國(guó)西門子公司的原有設(shè)計(jì)，又要與時(shí)俱進(jìn)提升抗震系數(shù)和安全性，故而工程建設(shè)一再拖延。根據(jù)伊朗媒體報(bào)道，在布什爾核電站一期工程中，有24%的部件來自德國(guó)，36%來自伊朗，40%來自俄羅斯。

第四階段（2002?2015年）是伊朗核項(xiàng)目被“問題化”并逐步走向解決的時(shí)期。2002年8月，流亡美國(guó)的伊朗反對(duì)派組織“全國(guó)抵抗委員會(huì)”向《紐約時(shí)報(bào)》披露，伊朗在位于中部的阿拉克和納坦茲建造了兩座秘密核設(shè)施。不久，美國(guó)情報(bào)部門根據(jù)偵察衛(wèi)星拍攝的照片認(rèn)定其分別為重水核反應(yīng)堆和濃縮鈾加工廠。次年2月，哈塔米總統(tǒng)宣布伊朗已經(jīng)成功開采出鈾，并在伊斯法罕和卡尚建立了濃縮鈾工廠。由于9.11事件后美國(guó)新保守主義勢(shì)力如日中天，正磨刀霍霍地準(zhǔn)備在世界各地推行“政權(quán)更迭”，新曝光的伊朗核項(xiàng)目遂成為美西方國(guó)家廣泛關(guān)注的“核問題”。經(jīng)過十幾年的博弈和斗爭(zhēng)之后，伊朗和有關(guān)六國(guó)最終在2015年7月達(dá)成協(xié)議：國(guó)際社會(huì)逐步解除在核問題上對(duì)伊朗的制裁，伊朗則需要接受國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)厲監(jiān)管，不能將核項(xiàng)目用于任何軍事目的?？梢哉f，伊核協(xié)議搬走了長(zhǎng)期阻礙伊朗開展國(guó)際核能合作的巨石，為伊朗核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機(jī)遇。

始終爭(zhēng)議不斷

在伊朗發(fā)展核能的過程中，始終存在著各種各樣的爭(zhēng)議，其中較為突出的有三點(diǎn)。

首先，擁有豐富油氣資源的伊朗是否需要發(fā)展核能？這是以色列和西方國(guó)家懷疑伊朗發(fā)展核項(xiàng)目動(dòng)機(jī)的最主要理由。根據(jù)美國(guó)能源情報(bào)署公布的數(shù)據(jù)，2015年伊朗原油探明儲(chǔ)量和天然氣探明儲(chǔ)量分別名列全球第四位和第二位。但油氣資源豐富與發(fā)展核能之間似乎并不矛盾。一方面，作為清潔高效的新能源，核能一直倍受世界各國(guó)的青睞。凡是有條件的國(guó)家大都會(huì)積極發(fā)展核電事業(yè)，能源資源豐富的美國(guó)、俄羅斯、加拿大等國(guó)也不例外。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2015年公布的《世界核電反應(yīng)堆》報(bào)告顯示，截至2014年12月，全球范圍內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)的核電反應(yīng)堆共438座，裝機(jī)容量為376216兆瓦，在建核電反應(yīng)堆70座，裝機(jī)容量為68450兆瓦。另一方面，由于人口快速增長(zhǎng)、生產(chǎn)設(shè)備落后以及城市化發(fā)展等多重因素影響，伊朗在電力和能源方面確實(shí)并不豐裕。2010年，伊朗20多個(gè)省份中的大部分公共機(jī)構(gòu)因電力短缺而被迫暫時(shí)關(guān)閉。加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，伊朗還希望通過出口油氣資源和少量電力獲取外匯，支持國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，伊朗發(fā)展核能是否會(huì)在中東地區(qū)造成“核擴(kuò)散”，乃至誘發(fā)新一輪核軍備競(jìng)賽？一些西方媒體認(rèn)為，如果在伊朗核問題上達(dá)成協(xié)議，沙特阿拉伯等國(guó)也會(huì)要求同樣的權(quán)利。首先，中東地區(qū)近年來確實(shí)出現(xiàn)了一波發(fā)展核能的浪潮，比如沙特、土耳其、埃及、阿聯(lián)酋、約旦等國(guó)都競(jìng)相準(zhǔn)備發(fā)展核項(xiàng)目，但發(fā)展可持續(xù)的清潔能源是全球大勢(shì)所趨，這一現(xiàn)象與伊朗核項(xiàng)目之間的聯(lián)系很難得到證實(shí)。其次，即便其他國(guó)家受伊朗影響開始尋求核項(xiàng)目，這是否會(huì)導(dǎo)致新一輪“核擴(kuò)散”也同樣值得商榷。今年5月，由美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)專家撰寫的一份研究報(bào)告指出，沒有證據(jù)表明伊朗核協(xié)議是中東地區(qū)核擴(kuò)散的“前奏”，該地區(qū)國(guó)家是否選擇核武器將取決于一系列因素，比如它們對(duì)伊朗核能力和意圖的認(rèn)知、對(duì)伊朗行為的評(píng)估、與伊朗之間的軍事平衡、美國(guó)和其他國(guó)家對(duì)其核項(xiàng)目的反應(yīng)，以及自身的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性等。事實(shí)上，伊朗核協(xié)議恰恰說明了國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的有效性，任何國(guó)家在此之外尋求核能力的意圖和嘗試都將面臨國(guó)際孤立與制裁，其成本之高昂會(huì)讓其他中東國(guó)家不得不望而卻步。

最后，伊朗是否會(huì)利用民用核能項(xiàng)目最終跨過“核門檻”？在不少反對(duì)者看來，核協(xié)議只是“延緩”了伊朗發(fā)展核武器的時(shí)間，未來伊朗仍有可能利用現(xiàn)有核項(xiàng)目發(fā)展核軍事能力。雖然在理論上存在這種可能性，此類擔(dān)心也不無道理，但同樣值得商榷。一方面，就實(shí)踐層面而言，伊朗要想在國(guó)際社會(huì)重重監(jiān)管之下發(fā)展軍事選項(xiàng)難度極大。根據(jù)伊核協(xié)議，伊朗短期內(nèi)不可能獲得發(fā)展核武器所需的足夠數(shù)量的钚或濃縮鈾。協(xié)議主要通過兩條技術(shù)路徑來阻止伊朗發(fā)展核武器。比如，協(xié)議規(guī)定伊朗境內(nèi)只能保留300公斤以下、豐度為3.6%的濃縮鈾，只能保留數(shù)量被嚴(yán)重削減且效率低下的第一代離心機(jī)。同時(shí)，不允許伊朗對(duì)國(guó)內(nèi)核反應(yīng)堆使用過的乏燃料進(jìn)行后處理，這就杜絕了伊朗通過后處理獲取钚的可能性。換言之，即便未來伊朗撕毀協(xié)議，至少還需要一年以上時(shí)間才能獲得足夠的武器級(jí)核材料。在此期間，國(guó)際社會(huì)將會(huì)有足夠的時(shí)間來應(yīng)對(duì)這一局面，包括采取軍事手段進(jìn)行反制。另一方面，雖然一些民用核項(xiàng)目確實(shí)存在著被挪作軍事用途的可能，然而這一技術(shù)困境并非始自今日。正因?yàn)槿绱?，《不擴(kuò)散核武器條約》作為國(guó)際社會(huì)防止核擴(kuò)散的最權(quán)威文件，從不否認(rèn)其他國(guó)家和平利用核能的權(quán)利。

長(zhǎng)期以來，在全球核不擴(kuò)散領(lǐng)域也一直存在著兩種不同政策路徑的爭(zhēng)論，一種強(qiáng)調(diào)切斷獲取核能力的途徑，另一種強(qiáng)調(diào)消除核擴(kuò)散的政治意圖。如果因?yàn)橐晾屎隧?xiàng)目中潛在的軍事能力而要求其完全停止核能項(xiàng)目，則無異于因噎廢食、杯弓蛇影。圍繞伊朗核項(xiàng)目的這些爭(zhēng)論，說到底不過是伊朗與西方關(guān)系中巨大信任赤字的體現(xiàn)。而在雙方關(guān)系的蜜月期，西方國(guó)家不僅為伊朗提供了從武器裝備到先進(jìn)核技術(shù)與設(shè)施在內(nèi)的一系列幫助，美國(guó)核能企業(yè)甚至使用伊朗核項(xiàng)目作為廣告進(jìn)行營(yíng)銷宣傳。

道路正在變得越來越寬闊

在中東，伊朗是二戰(zhàn)后較早開展核能研究的國(guó)家之一，并且擁有發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)的抱負(fù)、社會(huì)基礎(chǔ)和工業(yè)能力。上世紀(jì)70年代，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)從能源危機(jī)中看到了依賴碳?xì)淠茉吹奈ｋU(xiǎn)性，認(rèn)為石油終將有耗盡的一天。在巴列維國(guó)王推動(dòng)下，伊朗利用迅速增加的石油財(cái)富，制訂了雄心勃勃的核能發(fā)展計(jì)劃，準(zhǔn)備在2000年之前建造23座核電廠。盡管此后核項(xiàng)目發(fā)展一波三折，但伊朗國(guó)內(nèi)上下從未放棄發(fā)展核項(xiàng)目的雄心。華盛頓一家民調(diào)機(jī)構(gòu)在2008年初進(jìn)行的調(diào)查顯示，雖然伊朗人對(duì)于發(fā)展核武器態(tài)度不一，但高達(dá)78%的伊朗人支持本國(guó)發(fā)展核能，并認(rèn)為這種權(quán)利是“不可剝奪的”。

更重要的是，經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，伊朗已經(jīng)初步形成了相對(duì)完善的核工業(yè)體系，從賈欽、薩格汗的鈾礦和精煉廠，到納坦茲、福爾多的鈾濃縮工廠，再到中東第一座正在運(yùn)營(yíng)的布什爾核電廠，為未來伊朗發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2013年2月，伊朗原子能組織宣布已經(jīng)挑選了16個(gè)地點(diǎn)，用以在未來15年內(nèi)建造一批新的核電廠，其中大多數(shù)新的核設(shè)施將會(huì)建在靠近波斯灣的南部沿海地區(qū)或北部里海沿岸。伊朗原子能組織負(fù)責(zé)人薩利希還表示，伊朗在核電領(lǐng)域的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)20吉瓦的裝機(jī)容量，并愿意通過“區(qū)域核科學(xué)聯(lián)絡(luò)小組”與其他海灣國(guó)家分享民用核能領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來，伊朗核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素是外部封鎖。一方面伊斯蘭革命后西方國(guó)家完全停止了對(duì)伊朗的核技術(shù)援助，以及材料和設(shè)備供應(yīng)；另一方面，其他國(guó)家迫于西方大國(guó)的壓力，在與伊朗開展核能合作時(shí)不得不三思而行，乃至取消已有的合作項(xiàng)目。如今，來自外部的制約因素正在逐步減少，伊朗對(duì)外核能合作明顯提速。2014年11月，俄羅斯與伊朗簽署布什爾核電站二期工程協(xié)議后，其中第一座核反應(yīng)堆已于今年9月10日開始動(dòng)工。今年1月底，習(xí)近平主席訪問伊朗期間，中伊雙方正式簽署了開展和平利用核能合作的諒解備忘錄。中國(guó)將會(huì)與伊朗攜手在阿曼灣東南部馬克蘭附近建造核電廠，采用中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司提供的ACP-100反應(yīng)堆，同時(shí)對(duì)阿克拉重水核反應(yīng)堆進(jìn)行升級(jí)改造。2月，伊朗與匈牙利達(dá)成合作協(xié)議，就25兆瓦和100兆瓦核反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)與建造進(jìn)行合作，這些反應(yīng)堆將會(huì)在伊朗建造，然后向其他亞非國(guó)家銷售。此外，伊朗還向匈牙利派出了大約1100名留學(xué)生，主要學(xué)習(xí)與核技術(shù)有關(guān)的專業(yè)。7月，保加利亞能源部長(zhǎng)在訪問伊朗時(shí)表示，愿意和伊朗分享核廢料儲(chǔ)存與核電站運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。歐盟則根據(jù)《全面聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》與伊朗開展核安全領(lǐng)域的合作，包括輻射防護(hù)、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、核廢料管理等。

當(dāng)然，未來伊朗發(fā)展核能之路并非總是坦途，還將面臨諸多坎坷與掣肘。比如，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況欠佳、因長(zhǎng)期外部封鎖造成的技術(shù)人才缺乏、核基礎(chǔ)設(shè)施落后、部分周邊國(guó)家的反對(duì)，等等。尤其是在尚未與美國(guó)等西方大國(guó)建立戰(zhàn)略互信的情況下，短期內(nèi)伊朗仍將面臨西方國(guó)家在先端核技術(shù)與核設(shè)施領(lǐng)域的封鎖。但不管怎樣，伊朗開展對(duì)外核能合作的道路正在變得越來越寬闊。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院西亞北非研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員）